如何解決產業園區選址難題

摘要：產業園區的選址需要進行全方位的考慮，不僅涉及到對開發商經濟實力、技術、資金的要求，更涉及到對人力資源、環境、當地文化、社會環境、自然條件等眾多領域。結合眾多園區項目實操經驗，園區主要選址由如下7大原則：戰略性原則、規劃導向原則、土地節約原則、交通便利原則、依托現有基礎設施原則、綠色生態原則、人才集聚原則。同時，園區在規劃選址的過程中，有很多層面的因素會影響到產業園的選址，這些因素從宏觀到中觀，從中觀到微觀，涉及一定時期內的經濟、社會、基礎設施、環境、科技、文教等各個領域所具備的現實實力和發展能力的集合，在一定程度上影響了園區未來發展潛力。

關鍵詞：基本原則;要素解析;選址步驟

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2021）09-0057-59 收稿日期：2021-07-20

我國產業園區的發展最初是由政府為實現某一產業的發展目標而設立的經濟專區，例如經濟技術開發區、高新產業區等。根據我國產業的分類標準，第一產業通常指大農業，包括農、林、牧、副、漁等，第二產業通常指工業，包括采礦業、制造業等，第三產業通常指服務業，包括軟件業、交通運輸業、金融業等。

當下我國眾多的產業園區，正是基于上述分類發展而成，包括工業園區（含各種類型的開發區，如國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區以及省級各類工業園區等）、科技園區、文化創意產業園區、物流產業園區、基金小鎮等等。詳細分類如圖1所示。

1 產業園區選址7大基本原則

產業園區的選址需要進行全方位的考慮，不僅涉及到對開發商經濟實力、技術、資金的要求，更涉及到對人力資源、環境、當地文化、社會環境、自然條件等眾多領域。結合眾多園區項目實操經驗，園區主要選址原則如下。

1.1 戰略性原則

園區的選址應著眼于長遠發展，堅持前瞻性原則，預估該區域的未來發展，作出適合未來10～20年發展的超前判斷。與此同時，在園區選址時要考慮周全，留有發展余地，為遠期園區的發展創造有利條件。

1.2 規劃導向原則

園區開發與建設是城鎮化推進的重要組成部分，園區的選址要以國家與城市規劃為導向，符合所在區域的總體規劃和土地利用規劃，堅持合理布局，有序發展，與城市形成有機的整體。

1.3 土地節約原則

在園區的選址上要注意合理利用土地，盡量降低開發費用，提高節約用地意識，盡量使用荒地，減少搬遷居民帶來的建設成本與開發阻力，達到節約成本的要求。

1.4 交通便利原則

園區想要獲得長遠的發展，必須具備便利的交通條件，最好靠近交通樞紐進行選址，便于發揮區位優勢。與此同時，各類主題的產業園區也不盡相同。

1.5 依托現有基礎設施原則

園區建設需要投入大量的人力、物力和財力，需要具備通信、供電、水、燃氣等，同時還需要污水、廢物處理的能力，盡量選擇現有上述基礎設施的土地，能有效降低后期開發成本。

1.6 綠色生態原則

良好的工作環境能讓人心馳神往，將產業園區發展與生態壞境相結合，將產業結構調整與經濟質量提高相結合，不僅有利于園區品質提升，也有利于區域經濟長遠發展。

1.7 人才集聚原則

產業園區的發展需要大量的資源支撐。選擇高校與研究機構集聚地，或該產業龍頭企業與眾多中小型企業集聚地，能有效形成園區與城市、企業的互動，也為后續吸引人才進入打下基礎。

2 產業園區選址要素解析

園區在規劃選址的過程中，有很多層面的因素會影響到產業園的選址，這些因素從宏觀到中觀，從中觀到微觀，涉及一定時期內的經濟、社會、基礎設施、環境、科技、文教等各個領域所具備的現實實力和發展能力的集合，在一定程度上影響了園區未來發展潛力。具體影響因素如表1、表2所示。

因此，產業園區的發展必須要融入到城市發展之中，產業園區的選址必須符合城市總體規劃以及土地總體利用規劃。除此之外，還要根據園區的產業主題，選擇符合該產業的具有資源稟賦的地區，既有利于未來吸引企業的入駐，也有利于產業鏈的成熟度提高及相關上下游企業的聚集。不僅如此，還要考慮到當地交通狀況、基礎設施以及環保要求。

3 選址步驟解析

在充分考慮上述因素的基礎上，確立合理步驟進行產業園區選址，見圖2。

第一，對所開發的產業園區的主題進行定位，在結合當地比較優勢產業的基礎上進行開發。第二，分析園區所在的城市經濟狀況，不僅包括目前城市發展的各個方面，還需考慮未來城市發展的潛力。第三，在此基礎上，建立合理的指標評價體系與評價方法，常用的方法包括德爾菲分析法與層次分析法等。第四，根據上述評價方法提出多種選址方案，并及時進行評價修改，在此基礎上確定最終選址方案。

4 評價體系介紹

園區選址的評價體系眾多，常用的包括德爾菲分析法與層次分析法等，結合本人目前的園區選址實操經驗，下面以物流園區為例，簡單介紹符合實際要求，能使產業園區在不確定環境下做到經濟利益最大化的選址方法。

首先，在實地考察，充分調研上述選址因素的基礎上，制定出符合物流中心選址的綜合評價指標體系，如圖3所示。

其次，在建立上述評價體系基礎上，根據實地調研的數據以及城市經濟狀況，可以采用層次分析法，根據實操經驗，設置合理的權重。

對物流園區而言，應適當設置在遠離市中心區域，但能促進大城市的流通機能通暢的地區，因此對交通指標就要設置較大的權重，例如5/12等。在此基礎上，根據不同地塊，選取不同權重進行評價，設S為具體權重。

文章來源：本文由前瞻產業研究院供稿。