新時代提升基層干部治理能力問題研究

摘要：提升基層干部治理能力對于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代具有重要的意義。當(dāng)前，部分基層干部自身素質(zhì)不高、工作任務(wù)繁重、薪酬待遇偏低、部分基層黨組織功能弱化等制約了基層干部治理能力的提升。為此，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善干部激勵機(jī)制、加強(qiáng)基層黨建則是提升基層干部治理能力的有效選擇。

關(guān)鍵詞：新時代;基層干部;治理能力;提升

黨的十九屆四中全會《決定》提出：“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。”[1]廣大基層干部是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，他們的治理能力直接決定著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成效。因此，提升基層干部治理能力，對于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、深刻認(rèn)識提升基層干部治理能力問題的重要性

（一）是提升基層干部素質(zhì)的必然要求

作為基層干部，只有具備過硬的綜合素質(zhì)，才能經(jīng)受住各種復(fù)雜情況的考驗，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和困難。而治理能力是基層干部綜合素質(zhì)的重要組成部分。基層干部治理能力的高低，決定著基層治理的成效，影響著廣大群眾的滿意度。筆者在安徽省某縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管廣大基層干部多數(shù)受到過系統(tǒng)的教育，但是依然有部分基層干部政治理論水平不高，對新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及黨的基本理論學(xué)的還不透徹，政治敏銳性不夠，規(guī)矩意識不強(qiáng)，還不能夠很好地用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。

（二）是提升基層干部執(zhí)行力的價值必然

制度執(zhí)行力是新時代干部必備的基本素質(zhì)，也是新時代干部治理能力的體現(xiàn)。基層干部作為國家權(quán)力在基層的代言人，承擔(dān)著將國家的方針政策在基層貫徹落實的重任。十九屆四中全會《決定》指出，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。落實好十九屆四中全會的《決定》，要求廣大基層干部必須要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，必須將中央的決策部署不折不扣地落實到位，才能為廣大群眾提供更多更好的服務(wù)，才能使社會治理重心向基層下移取得實實在在的成效。

（三）是實現(xiàn)基層治理有效的必然選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。”[2]基層干部是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅力量，他們的素質(zhì)和能力決定著基層治理的成效。但是當(dāng)前部分基層干部治理能力較為薄弱，干部隊伍建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，基層社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，安徽某縣近年來信訪案件逐年增多，群眾反映最多的是在土地確權(quán)、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等方面自己的合法權(quán)益受到侵害，另外環(huán)境污染、貧困資助、教育公平、鄰里矛盾等方面也是群眾反映的熱點。這些問題給基層干部帶來了很大的壓力，他們既要貫徹落實國家的方針政策，又要解決群眾的合理關(guān)切，讓群眾滿意，這考驗著基層干部的智慧和能力。因此，實現(xiàn)基層有效治理，必須提升基層干部社會治理能力。

二、當(dāng)前基層干部治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)

（一）部分基層干部自身素質(zhì)不高，治理能力不強(qiáng)

黨的十九大報告提出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代要求黨員干部有更強(qiáng)的治理能力，更高的素質(zhì)。然而當(dāng)前一些基層干部素質(zhì)不高，治理能力不強(qiáng)。部分基層干部創(chuàng)新意識不足，認(rèn)識理念落后。依然用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行管理，習(xí)慣于發(fā)號施令，不知轉(zhuǎn)變自己的角色。治理手段單一，不善于采用民主協(xié)商的方式解決問題。服務(wù)意識淡薄，服務(wù)能力低下，不能為群眾提供全方位周到的服務(wù)。

（二）工作任務(wù)繁重，薪酬待遇偏低

俗話說，上面千條線，下面一根針。國家各項方針政策都需要基層干部進(jìn)行落實，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項工作都需要基層干部一件一件的去做。尤其是當(dāng)前推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，基層干部的工作任務(wù)繁重。同時還要應(yīng)付數(shù)不盡的各項檢查、評比。許多基層干部的工作往往是5加2、白加黑。另一方面，基層干部的工作環(huán)境，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部工作環(huán)境艱苦，而工作待遇偏低，以致一些工作崗位留不住人。

（三）部分黨組織功能弱化，黨組織作用發(fā)揮不明顯

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方不重視基層黨組織建設(shè)，黨組織功能弱化，黨組織作用發(fā)揮不明顯。有的黨組織三會一課不能按時召開，主題黨日活動不能按月開展，有的黨員不能按時參加組織生活，有的黨員黨費也不能按時繳納，有的單位連續(xù)多年沒有發(fā)展黨員。有的黨員理想信念不堅定，宗旨意識淡薄，紀(jì)律意識和規(guī)矩意識不強(qiáng)。少數(shù)黨組織存在虛化、弱化、邊緣化的傾向，以致有的黨組織不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。

三、新時代提升基層干部治理能力的實踐路徑

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升治理能力

基層干部的社會治理能力不是天生的，而是需要組織的長期培養(yǎng)和在工作實踐中不斷鍛煉，才能逐漸形成和提高。對基層干部的教育培訓(xùn)要堅持問題導(dǎo)向，要緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展、干部履職盡責(zé)和個人成長中的突出問題，緊緊圍繞組織需求、崗位需求和干部個人需求，增強(qiáng)針對性和實效性，真正做到干什么訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么。[3]對基層干部的教育培訓(xùn)，首先要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、學(xué)習(xí)國家的方針政策，學(xué)法懂法，善于運用法治思維和法治手段分析問題、解決問題;其次要學(xué)習(xí)本部門本行業(yè)的專業(yè)知識，對于本部門本行業(yè)知識要了然于胸，做本行業(yè)的行家里手。再次，作為基層干部還要學(xué)會運用電腦、微信、QQ、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展工作，提高基層社會治理能力。

（二）提高薪酬待遇，完善干部激勵機(jī)制

對于基層干部，要嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合。要進(jìn)一步提高基層干部的薪酬待遇，尤其是對于那些長期在條件艱苦、地域偏遠(yuǎn)、從事脫貧維穩(wěn)等方面工作的干部，要按照地域、崗位、責(zé)任等確定薪酬待遇，提升工作的榮譽感，以此確定正確的用人導(dǎo)向，鼓勵更多更優(yōu)秀的人才到基層一線和困難艱苦的地方建功立業(yè)。要拓寬基層干部晉升渠道，一方面要求干部晉升要有基層工作經(jīng)歷，另一方面對于長期在基層一線和困難艱苦的地方工作且成績顯著的干部要及時晉升。要建立容錯機(jī)制，區(qū)分失誤與錯誤的界限，對于基層干部工作中出現(xiàn)的失誤要給予更多的理解與寬容，以此鼓勵他們更加大膽主動地開展工作。

（三）加強(qiáng)基層黨建，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

基層黨組織是黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)基層治理有效的組織保障。提升基層干部的治理能力，實現(xiàn)基層有效治理，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。要發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)功能，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層社會治理的各方面各環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。基層黨組織要加強(qiáng)對黨員干部的教育、管理與監(jiān)督，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)。基層干部要堅決執(zhí)行黨組織的決定，將黨組織的決定貫徹落實到基層治理的方方面面。

參考文獻(xiàn)

[1]黨的十九屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2019：33.

[2]習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：129.

[3]曉山.干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)重點把握好的幾個問題[N].光明日報，2014 -02-13（07）.

作者簡介

王啟軍（1972—），男，安徽蒙城人，高級講師，研究方向：黨的建設(shè)、公共管理。

基金項目：本文系亳州市黨校系統(tǒng)2020年度重點課題成果。（課題編號：BZDXKT2020010）