以一流教育治理推進一流人才培養

彭宇文

教育是國之大計、黨之大計。習近平總書記指出，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。基礎教育作為教育之基，是一流人才培養的重要環節，而其作用的發揮，離不開一流的教育治理。堅持深化教育改革創新，增強學校發展動力，形成師生才智充分涌流、學校活力競相迸發的良好局面，是一流人才培養必須高度重視的治理基礎。

在高質量教育體系建設的大格局中把握基礎教育定位

新時代教育發展呈現出極強的未來性特征，網絡化、數字化、個性化、終身化的新教育體系正在形成，貫通學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育以及家庭教育、社會教育、終身教育等不同教育形態的立體化“大教育”已然成為發展趨勢。因此，面向未來的基礎教育必須立足于“大教育”趨勢進行謀篇布局。建設服務全民終身學習的高質量教育體系是我國中長期發展的重要戰略任務，基礎教育作為其中承前啟后、貫通上下的有機組成部分，必須基于整個教育體系來準確把握自身定位，不能僅僅為學生升學選拔做準備，而更應當注重培養學生終身學習的核心素養，使學生學會求知、學會做事、學會共處、學會生存、學會改變，奠定終身發展的扎實基礎。

實事求是地說，目前一流人才培養困境之表象雖體現在高等教育，但其根源實在于基礎教育——對自身在高質量教育體系中的定位缺乏清晰認識與準確把握，嚴重影響了基礎教育有效發揮一流人才培養功能，從而極大地削弱了一流人才培養的教育基礎。因此，只有立足“大教育”的教育體系格局，糾正基礎教育定位偏差，才可能破解一流人才培養之困。

在全面推進依法治教的大環境中加強基礎教育治理

法治化是現代社會發展的重要保障與基本特征，全面推進依法治教是加快教育現代化、建設教育強國的迫切要求。從表面上看，依法治教與一流人才培養似乎沒有直接關系，但實際上，以提升教育治理現代化水平為目標的依法治教，對基礎教育治理有著直接影響，在相當程度上決定著基礎教育在一流人才培養體系中作用的發揮。聚焦一流人才培養，在全面推進依法治教的大環境中加強基礎教育治理，需要特別注意以下幾點——

其一，強化法治思維與法治方式，把各項辦學活動均納入法治軌道，確保招生、教育教學等人才培養環節規范化、制度化，保障每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

其二，提升政府綜合運用法律、標準、信息服務等現代治理手段的能力和水平，依法行政，為基礎教育發展營造良好的內外部環境。如減輕中小學生負擔問題雖是熱點、難點，但絕不能急于求成、因噎廢食，否定社會力量參與辦學、教育業態多元化、教育選擇多樣化等教育改革的積極成果，而要遵循法制統一、行政均衡、行政正當等法治原則，回歸教育本源，把減負問題放在教育大生態圈里去解決，進行源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理。

其三，加強法治宣傳教育，把樹立法治意識列入人才培養的重要日程。法治意識是一流人才應當具備的核心素質之一，也應當是一流人才培養的題中之義。法治宣傳教育中，教學體系、知識體系、教材體系、實踐體系、價值體系等應當有機結合，使法治意識培養成為一流人才培養過程的重要內容與基本環節。

在加強現代學校制度建設的大趨勢下優化基礎教育治理

現代學校制度建設作為提高學校自主管理能力、完善學校治理結構的基本手段，對于充分激發基礎教育各辦學主體的生機活力具有極為重要的意義。真正有利于一流人才培養的辦學環境，一定是進取創新、寬松包容、和諧積極的環境，各類辦學主體都充滿生機與活力。而現實中對學校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，極大影響著中小學校辦學活力，必須下大力氣予以破解。

其一，尊重學校獨立辦學主體的法律地位，保障學校辦學自主權。法律地位關系到學校在法律上所享有的權利能力、行為能力及責任能力，是直接決定學校辦學主體基本法律人格的基礎性問題。由于領導體制、管理機制等多方面歷史及現實原因，加上《學校法》的缺乏，我國中小學校法律地位一直沒有得到明確，嚴重影響了中小學校現代學校制度建設。因此，一方面，必須盡快研究制定《學校法》，從法律上明確中小學校的權利和義務，賦予其完整而獨立的法律人格，使其獨立法律地位得到認可;另一方面，必須從有利于人才培養的角度出發，明確中小學校應當享有的辦學自主權，包括在招生、課程教學、教學管理、人事、財務等方面的自主管理權限，并予以切實保障。

其二，科學配置各方面權力架構，完善學校治理結構。中小學校作為獨立辦學主體，其內外部治理涉及多項權力，包括政治權力、行政權力、學術權力（教學權力）、民主權力和經濟權力等，這些具有不同特性的權力之間的合理配置，成為學校有效治理的基礎。在學校辦學活動中，既要合理分配不同權力的相應地位，又要在不同權力之間形成科學制衡，確保各項權力在法治化的治理結構中依法有效運行。隨著教育改革的深化，中小學校治理結構完善面臨著許多新挑戰。例如，教育部2021年工作要點提出：出臺中小學領導體制改革文件，推動建立黨組織領導的校長負責制。這一新的提法勢必引發傳統的校長負責制領導體制的重大變革，如何科學配置政治權力并處理好其與行政權力等其他權力之間的關系，既保證加強黨的領導，又尊重學校的教學組織屬性，值得有關方面認真研究。

其三，構建章程統領下的學校治理規章制度體系。章程是學校治理的總綱與基本依據，經過多年努力，“一校一章程”已成為依法治校的重要成果，奠定了學校治理的制度化基礎。章程最為重要的特性是公眾性與權威性，經過教育行政部門核準的學校章程，事實上具有法定性，成為處理學校治理中內外部關系的基本法律性依據，既能夠規范學校內外部利益相關者及各項權力之間的關系，也可以據以對抗外部對學校辦學自主權的不當干預和侵犯，是保障學校人才培養活動順利進行的“定海神針”。但是，目前中小學校對章程建設的重視程度普遍不高，沒有認識到章程在學校治理中的重要意義，使章程建設的初衷未能充分實現。為此，現在需要特別關注以下三點：一是推進章程實施，使章程從辦學理念層面落實到制度實踐層面，真正按章程辦事治校;二是加強章程統領下的規章制度建設，推動形成以章程為核心，規范統一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校制度體系，使學校治理有章可循、有據可依;三是加大章程宣傳學習力度，使學校師生員工及社會公眾了解章程、理解章程、執行章程，營造人才培養的良好法治文化氛圍。