英國教學(xué)卓越框架對我國高等教育評價的啟示

賈鑫雨

摘 ?要：英國高等教育發(fā)展歷史悠久，資源豐富。隨著高等教育大眾化的發(fā)展，英國高等教育中出現(xiàn)了諸多問題，教學(xué)質(zhì)量式微便是其中不容忽視的問題。因此，英國于2016年至2019年期間實施的以學(xué)生為中心，倡導(dǎo)實施高等教育評價多樣化的教學(xué)卓越框架。

關(guān)鍵詞：英國教學(xué)卓越框架;高等教育;高等教育評價;學(xué)生中心

前言

英國自上世紀80年代以來在高等教育領(lǐng)域十分重視科研的地位，也實施了科研評估框架和科研卓越框架，并將評估結(jié)果與高校的科研經(jīng)費掛鉤。為平衡高等教育領(lǐng)域中科研與教學(xué)的地位，提升英國高等教育在國際上的競爭力，英國實施了“教學(xué)卓越框架”。2015年7月1日，英國新任大學(xué)與科學(xué)國務(wù)大臣喬·約翰遜發(fā)表演講，首次提出有關(guān)提高教學(xué)質(zhì)量的《教學(xué)卓越框架》;2015年11月，英國商務(wù)、創(chuàng)新和技術(shù)部明確了“教學(xué)卓越框架的基本原則和主要目的;2016年5月，英國商務(wù)、創(chuàng)新和技術(shù)部在總結(jié)“科研卓越框架”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確定了“教學(xué)卓越框架”的具體內(nèi)容。

一、教學(xué)卓越框架的體制機制

（一）設(shè)置專門監(jiān)管主體

英國設(shè)置非營利性高等教育公共機構(gòu)即學(xué)生辦公室，該部門負責(zé)各類高等教育機構(gòu)的注冊、辨別和登記，并監(jiān)管教育經(jīng)費的使用和流向，學(xué)生辦公室的設(shè)立在很大程度上簡化了高等教育的程序，遵循了經(jīng)濟性原則，學(xué)生辦公室在激勵各高等教育提供者展開合作和良性競爭方面發(fā)揮了重要的作用，并為學(xué)生提供了準確、真實的數(shù)據(jù)信息，不僅促進了學(xué)生在入學(xué)機會上的公平，在促進學(xué)生學(xué)習(xí)過程和結(jié)果上的公平起的作用也不容忽視。

（二）教學(xué)卓越框架市場準入機制

“教學(xué)卓越框架”采用自愿原則在高等院校之間實行注冊制度，并將注冊對象分為兩類：已獲得許可證的高等教育機構(gòu)與潛在的高等教育提供者;此外，英國鼓勵各高等教育機構(gòu)提供多元化培養(yǎng)方案并配套相應(yīng)的學(xué)位，除了之前已有的三年或四年的全日制本科學(xué)位，還增設(shè)了為期兩年的學(xué)位，例如：兼職學(xué)位、學(xué)位學(xué)徒制等。

二、教學(xué)卓越框架的評價機制

（一）教學(xué)卓越框架的評價過程

教學(xué)卓越框架的評價過程具有階段性，第一輪為市場準入評價，這一階段的獎項是用來評價參評對象。評價兩類評價對象在自愿原則基礎(chǔ)上申報參加“教學(xué)卓越框架”，只有滿足參評的資格才能進入第二輪評價;第二輪評價內(nèi)容為高等教育提供者的教學(xué)質(zhì)量，這一階段只有通過第一輪的參評對象才能進入本輪評價，根據(jù)教學(xué)質(zhì)量的標準對參評對象進行登記評定，評定等級分別有不符合預(yù)期、符合預(yù)期、優(yōu)秀和杰出;第三輪評價內(nèi)容人仍為教學(xué)質(zhì)量，這一階段重在學(xué)科和教學(xué)層面的評價。評定等級仍分為不符合預(yù)期、符合預(yù)期、優(yōu)秀和杰出，但第三輪評價結(jié)果與參評對象所獲的經(jīng)費相關(guān)。

（二）教學(xué)卓越框架的評價領(lǐng)域

教學(xué)卓越框架涉及的三大評價領(lǐng)域分別為教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)生學(xué)業(yè)成就。

1.教學(xué)質(zhì)量

在教學(xué)質(zhì)量領(lǐng)域中主要包括對教師、學(xué)術(shù)研究者和其他相關(guān)的能促進學(xué)生成長的學(xué)習(xí)機會。該領(lǐng)域是教學(xué)卓越框架的重要組成部分，主要從制度方面和文化方面對教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗兩個主體的角度對高等教育進行評價。

2.學(xué)習(xí)環(huán)境

在學(xué)習(xí)環(huán)境領(lǐng)域主要包括對教學(xué)硬件設(shè)施、課程及其他教學(xué)資源的評價。學(xué)習(xí)環(huán)境主要關(guān)注已有的教學(xué)資源是否形成了一種高效的學(xué)習(xí)氛圍，這種學(xué)習(xí)氛圍在多大程度上促進了學(xué)生學(xué)業(yè)成就的提高。在現(xiàn)代教育技術(shù)的影響下，網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)興起，學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍的創(chuàng)設(shè)已超越了傳統(tǒng)時空的限制，因此學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)也具有多樣化、多渠道的特征，可以著重考慮教育新媒體形式與學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)的關(guān)系和銜接問題。

3.學(xué)習(xí)成果

在學(xué)習(xí)成果領(lǐng)域主要是對學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評價，尤其是學(xué)生所獲得的積極成果，這里包括所有學(xué)生已取得的積極后果。教學(xué)卓越框架十分重視學(xué)習(xí)結(jié)果在評價領(lǐng)域的重要性，可運用該領(lǐng)域的結(jié)果反推教師的教學(xué)過程。關(guān)注學(xué)生是否獲得有益于繼續(xù)深造的知識和技能，是否獲得了有益于其畢業(yè)和就業(yè)的知識、技能和能力，是否實現(xiàn)了自己的學(xué)習(xí)和就業(yè)目標，是否獲得了積極情感體驗和終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣和技能，從而能為社會貢獻自己的一份力量，此外，該領(lǐng)域還關(guān)注來自不同的背景的學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，尤其是那些弱勢群體學(xué)生和處境不利的學(xué)生。

（三）教學(xué)卓越框架的評價方式

教學(xué)卓越框架采用通用標準與附加證據(jù)的結(jié)合的評價方式。

1.通用標準

通用標準包括六個核心指標和三個補充指標。通用標準在三大領(lǐng)域的核心指標有六個，分別為學(xué)生對課程教學(xué)的評價、學(xué)生對教師教學(xué)的反饋、學(xué)校給學(xué)生提供的支持、保留率、就業(yè)和升學(xué)、高技術(shù)水平就業(yè)或升學(xué);補充指標的評價領(lǐng)域為教學(xué)質(zhì)量領(lǐng)域和學(xué)習(xí)結(jié)果領(lǐng)域，三個補充指標為等級膨脹率、可持續(xù)性就業(yè)和繼續(xù)深造、中高等收入水平或繼續(xù)深造

2.附加證據(jù)

附加證據(jù)是一種建議高校用自己的尺子量自己的方式，體現(xiàn)了高等教育質(zhì)量多樣性的發(fā)展。高校可以在通用標準之外結(jié)合自身特點，根據(jù)評估內(nèi)容來自設(shè)設(shè)置標準和原則評估自身，附加證據(jù)正是高校在這一評估過程中自行決定上交的證明性和佐證性材料，這些材料重在高校自身描述本身的教學(xué)效果，對材料的性質(zhì)不加限制，定性材料和定量材料都可以用來佐證和證明。

三、英國教學(xué)卓越框架對我國高等教育評價的啟示

英國教學(xué)卓越框架的出臺是其高等教育教學(xué)評價領(lǐng)域的一項重大改革，教學(xué)卓越框架的實施理念和具體內(nèi)容等各方面對我國的高等教育評估領(lǐng)域的改革具有諸多啟發(fā)，尤其是教學(xué)卓越框架從“輸入-過程-結(jié)果”三個方面對教學(xué)質(zhì)量進行評價。

（一）堅定價值取向：立德樹人

我國高等教育的發(fā)展趨勢傾向于內(nèi)涵式發(fā)展，無論何種卓越都不能偏離正確的價值取向即：立德樹人。高等教育作為一種公共產(chǎn)品，當(dāng)其評價領(lǐng)域中被過多引入市場競爭機制時，高等教育提供者為了獲取更多的教育經(jīng)費，努力迎合“消費者們“、社會雇主們的需求，導(dǎo)致高等教育本身的公共性可能會大打折扣。因此，我國在進行高等教育評價改革調(diào)整時應(yīng)注意避免這一問題，絕對不能偏離高等教育的根本價值取向。

（二）輸入：優(yōu)化理念 調(diào)整問責(zé)制度

1.堅持以學(xué)生為本的理念

高等教育的本質(zhì)功能是為社會培養(yǎng)并輸送合格的人才，無論是何種方式的教學(xué)卓越都必須首先考慮學(xué)生的立場，學(xué)生是高等教育最有發(fā)言權(quán)的體驗者和最終評價者。英國希望通過建立一個真實、清晰可靠的關(guān)于教學(xué)質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息庫來供學(xué)生參考，以此來避免因消息閉塞而產(chǎn)生的一系列問題。我國高等教育的評價可以將學(xué)生的評價和感受納入其中，學(xué)生的評議在一定程度上可以成為高校引以為豪的依據(jù)，也可為高校自身鑒別自身不足提供依據(jù)，促使高校站在更高的起點上來重新審視自身的定位。

2.調(diào)整問責(zé)制度，形成合作和良性競爭

英國教學(xué)卓越框架將經(jīng)費與高校教學(xué)質(zhì)量的評價結(jié)果掛鉤。在這種制度下，高校為獲得更多經(jīng)費支持將會更加重視教學(xué)質(zhì)量。英國通過績效問責(zé)將市場競爭和監(jiān)管機制引入高等教育評價領(lǐng)域之中，為“消費者”提供了更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)和教學(xué)質(zhì)量。我國高等教育評估存在耗時耗力現(xiàn)象，評估的有效性也時常遭到質(zhì)疑，我們可以借鑒英國的問責(zé)制度和風(fēng)險監(jiān)控體系，通過一系列量化的、可操作性的標準來指導(dǎo)高校的改革，在高校之間形成合作或展開良性競爭有利于高校自身有針對性地提高自身的教學(xué)質(zhì)量。

（三）過程：注重過程 追求卓越多樣化

1.注重全過程評價

隨著建構(gòu)主義理論、情景學(xué)習(xí)理論等理論的興起，教育評價不能僅僅注重教育結(jié)果和產(chǎn)出，而應(yīng)更加注重對教育過程的評價，能夠兼顧過程與結(jié)果，高等教育評價是一個系統(tǒng)的全過程，英國教學(xué)卓越框架十分優(yōu)化評價全過程中的細節(jié)，細化了各項內(nèi)容的具體標準;我國在高等教育評價領(lǐng)域存在標準不夠具體，不具有操作性的情況，只有細化標準，才能將評價落實到實踐中。并且教學(xué)卓越框架盡可能地簡化評價過程和資源，很大程度上節(jié)約了評價的成本，這也是我國高等教育評價可借鑒的地方。

2.追求卓越績效多樣性

在英國教學(xué)卓越框架中允許高校根據(jù)自身情況來提供多樣化的佐證材料，而不是要求各高等教育整齊劃一。對于我國來說，很多高校的自身特色沒有被充分挖掘出來。在進行高等教育評價時，發(fā)揮競爭性文化的作用，鼓勵各高校充分挖掘自己的特色文化，發(fā)展自身的特色學(xué)科和特色專業(yè);此外通過多維度的教學(xué)質(zhì)量具體指標可以覆蓋評價的全過程，并且不限制教學(xué)卓越的形式，在考查學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和結(jié)果時也要從多方面進行考察，尤其注重要把來自不同背景的學(xué)生都要考慮到，在最大程度上促進了高等教育的公平公正。

3.重視教師的作用

教師承擔(dān)著教書育人的作用，對教師行為的考核和對教師權(quán)益的保障也是教學(xué)卓越框架的重要組成部分，同時也是我國高等教育評價領(lǐng)域需繼續(xù)完善的地方。大學(xué)教師不僅僅承擔(dān)著教授知識和技能的任務(wù)，由于大學(xué)生這一群體的特殊性，大學(xué)教師對大學(xué)生素質(zhì)和人格的陶冶和培養(yǎng)也起著至關(guān)重要的作用。隨著高等教育的市場化進一步發(fā)展，我們要謹防過度市場化對教師角色的本質(zhì)定位的削弱，教師不能一味的被迫迎合學(xué)生和社會雇主的需求，否則可能導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容考核標準降低，教學(xué)質(zhì)量無法得到真正的提升。

（四）結(jié)果：證據(jù)意識 促進教育公平

1.質(zhì)量評估應(yīng)基于證據(jù)

英國教學(xué)卓越框架的評價結(jié)果特別注重證據(jù)性和信息公開透明性，做到了“給分有理，扣分有據(jù)”評價結(jié)果的數(shù)據(jù)不拘泥于定性或定量的形式，數(shù)據(jù)的來源要進行社會大眾公布，兼用具有統(tǒng)一性和一致性的“通用標準”和個性化的證明材料。對于我國來講，也要注重收集海量關(guān)于高等教育評估的數(shù)據(jù)，評估時做到有理有據(jù)，讓各主體對結(jié)果都認可，謹防一些所謂“暗箱操作”，提高高等教育領(lǐng)域評價的社會公信力。

2.致力于促進教育公平

英國教學(xué)卓越框架特別關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，強調(diào)“全體學(xué)生都能取得積極成就”該內(nèi)容特別關(guān)注積極的學(xué)習(xí)成果，要求把所有學(xué)生都考慮在內(nèi)，尤其是處于不利地位的學(xué)生;教育公平近年來在我國也是熱點話題，我國高等教育的發(fā)展要注重內(nèi)涵式發(fā)展，不僅要注重發(fā)展的速度，還要注重高質(zhì)量發(fā)展，要注重傾聽來自不同地區(qū)、經(jīng)濟文化背景的學(xué)生的真實需求，并結(jié)合我國自身情況促進高等教育機會公平、過程公平和結(jié)果公平，不可偏廢。

結(jié)語

教學(xué)卓越框架是英國高等教育評價領(lǐng)域中一項尤為重要的內(nèi)容，我們應(yīng)該以其為鏡，為解決我國在高等教育領(lǐng)域中存在的問題提供可借鑒的經(jīng)驗，例如：在我國一流大學(xué)建設(shè)中，同樣存在重科研輕教學(xué)的問題，我們可以通過英國改革的經(jīng)驗來探索適合我國高等教育實際的評價機制，促使我國高等教育質(zhì)量的提升和卓越。

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