鄂爾多斯加入“上海城市群”

楊閏然

“中國(guó)的迪拜”與“鬼城”，這兩個(gè)看似矛盾的名號(hào)都曾出現(xiàn)在鄂爾多斯身上，讓這座跳躍式發(fā)展的城市成為了資源型城市中的極端特殊樣本。

現(xiàn)在，鄂爾多斯有了新的能源故事，這讓它成為“上海城市群”里的一分子。這座城市也許還會(huì)迎來(lái)新一輪的財(cái)富機(jī)會(huì)。

“羊煤土氣”的城

鄂爾多斯有個(gè)傳奇的形容，“羊煤土氣”—羊，“軟黃金”白山羊羊絨；煤，地級(jí)市產(chǎn)煤冠軍；土，稀土儲(chǔ)量65億噸；氣，天然氣占全國(guó)三分之一。

靠著能源家底，鄂爾多斯以極少的人口支配著巨大的財(cái)富。這樣一座草原城市，在煤炭產(chǎn)業(yè)的黃金十年有過(guò)極其繁盛的時(shí)期，但十幾年前當(dāng)?shù)厝司兔髅靼装祝耙揽棵禾浚灰蕾嚸禾俊薄?/p>

不過(guò)，地下的煤礦最終流向了地面的房地產(chǎn)市場(chǎng)。經(jīng)歷了地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、民間借貸最瘋狂的年代后，2011年，“錢生錢”的游戲在這片淘金熱土上被按下了暫停鍵。

“鬼城”是這座城市在新的發(fā)展中迫不及待想要甩掉的故事。這一稱呼來(lái)源于多年前美國(guó)《時(shí)代周刊》的一篇報(bào)道，當(dāng)時(shí)美國(guó)記者看到了還在修建中的康巴什新區(qū)，就寫下了《中國(guó)鄂爾多斯：一座現(xiàn)代鬼城》。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是一座暴富城市在過(guò)快的城市化中失速的經(jīng)歷。

經(jīng)濟(jì)鏈條發(fā)生斷裂的鄂爾多斯在后來(lái)的發(fā)展中逐漸重回正軌。一向低調(diào)的鄂爾多斯今年因?yàn)橐患c眾不同的事上了熱搜—2021年4月，鄂爾多斯宣布將免費(fèi)為13～18歲的女生接種HPV疫苗。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)這么做的城市，據(jù)了解，鄂爾多斯還為近百分之六十的適齡女性做“兩癌”篩查，大約有20萬(wàn)人。

有心關(guān)注弱勢(shì)群體的同時(shí)，這座城市政府在財(cái)政支出上有著雄厚的支撐。2020年，鄂爾多斯GDP為3533.66億元，穩(wěn)坐內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP的頭把交椅，人均GDP在全國(guó)也位居前列。值得注意的是，2020年內(nèi)蒙古年平均工資最高的是采礦業(yè)，而最低的三個(gè)行業(yè)，房地產(chǎn)位列其中。

與城市同名的羊絨衫品牌鄂爾多斯，是個(gè)曾經(jīng)用羊絨引領(lǐng)“媽媽衫”的老牌國(guó)產(chǎn)品牌，但如今它開(kāi)始引起了年輕人的注意。此前，他們的消費(fèi)客群以50歲以上的中年人為主，現(xiàn)在已經(jīng)將客群年齡減至30歲。他們的下一個(gè)目標(biāo)是20多歲的年輕人。

不止有著名的羊絨衫，這些年的鄂爾多斯也已經(jīng)在悄悄發(fā)生變化。為了避免陷入“資源詛咒”困境，早在2013年，鄂爾多斯招商引資，推出了“煤炭資源配置優(yōu)惠政策”。當(dāng)時(shí)的政策是，“凡裝備制造項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資每20億元可配置煤炭資源1億噸，一個(gè)項(xiàng)目主體配置煤炭資源最多不超過(guò)10億噸”。

用資源換項(xiàng)目，效果不錯(cuò)。身處內(nèi)陸的鄂爾多斯早年有奇瑞汽車、京東方源盛光電等裝備制造項(xiàng)目，后來(lái)有中國(guó)聯(lián)通、云泰互聯(lián)等云計(jì)算大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，新奧石墨烯、易高碳材料等新材料項(xiàng)目。成為國(guó)家首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市后，鄂爾多斯政府一直在發(fā)力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，試圖改變單一的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

可以看到，一直以來(lái)鄂爾多斯對(duì)抗“資源詛咒”的態(tài)度都很堅(jiān)決，但正確的路徑是實(shí)業(yè)。

跨越兩千公里入群

最近鄂爾多斯另一個(gè)引人注目的點(diǎn)，就是加入了“上海城市群”。上海和鄂爾多斯，這兩座地理位置相距近2000公里的城市，被劃入了同一個(gè)“城市群”中。

這一“城市群”與氫燃料有關(guān)。近期，國(guó)家首批“氫燃料電池汽車示范城市群”公布，分別是京津冀、上海、廣東。此前，有10余個(gè)城市群“抱團(tuán)”遞交了申報(bào)材料，跨省聯(lián)合的也很多。比如內(nèi)蒙古就以鄂爾多斯為牽頭城市，聯(lián)合上海市嘉定區(qū)以及呼和浩特市、包頭市、烏海市申報(bào)示范城市群。

“上海城市群”，是由上海市牽頭，聯(lián)合鄂爾多斯市及江蘇省蘇州市、南通市，浙江省嘉興市，山東省淄博市，寧夏寧東能源化工基地6個(gè)城市（區(qū)域）共同組建“1+6”聯(lián)合體。

申報(bào)失敗后，各個(gè)城市只能以“散裝”的形式加入首批三大城市群中。“上海城市群”，是由上海市牽頭，聯(lián)合鄂爾多斯市及江蘇省蘇州市、南通市，浙江省嘉興市，山東省淄博市，寧夏寧東能源化工基地6個(gè)城市（區(qū)域）共同組建“1+6”聯(lián)合體。

在這個(gè)特殊的城市群中，結(jié)合了研發(fā)、制造、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，是要致力于打造國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群。

氫燃料，號(hào)稱“終極能源”。中國(guó)氫能聯(lián)盟發(fā)布的《中國(guó)氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2050年氫能將在中國(guó)終端能源體系中占比接近10%，氫氣需求量將接近6000萬(wàn)噸，產(chǎn)值高達(dá)12萬(wàn)億元。

面對(duì)12萬(wàn)億的超級(jí)賽道，各大省份城市都想要搶占先機(jī)。不過(guò)，燃料電池產(chǎn)業(yè)是個(gè)“深坑”，對(duì)很多城市來(lái)說(shuō)建設(shè)氫燃料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超出了自身的消化能力。2020年按照既定政策，對(duì)氫燃料電池汽車的財(cái)政補(bǔ)貼逐漸完成退出。

此前，補(bǔ)貼政策雖然長(zhǎng)期執(zhí)行，但中國(guó)的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)展緩慢，并未取得突破性進(jìn)，反倒使得部分地區(qū)企業(yè)患上“政策依賴癥”。

2020年4月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，其中首次提到“對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域”。

可以看出，對(duì)氫燃料汽車的政策扶持進(jìn)入了更加有針對(duì)性的階段。那么哪些城市適合建設(shè)氫燃料產(chǎn)業(yè)？政策顯示，地方城市要具備燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還擁有車輛推廣的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的城市才有資格投入到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中。

地區(qū)跨度實(shí)在太大，但為什么是鄂爾多斯？除了天然氣儲(chǔ)量豐富，具備大規(guī)模氫氣制備的優(yōu)勢(shì)，鄂爾多斯發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)還有巨大的潛在應(yīng)用需求，而非將工業(yè)建立在純粹的資源采掘業(yè)上。

在“上海城市群”的產(chǎn)業(yè)分工中，鄂爾多斯承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)燃料電池整車的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的重要任務(wù)。示范期間，鄂爾多斯將積極協(xié)調(diào)并支持在轄區(qū)內(nèi)推廣應(yīng)用搭載上海企業(yè)研制的燃料電池系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件的汽車，規(guī)劃在四年示范期間推廣100輛氫燃料電池汽車。

錯(cuò)落各地的產(chǎn)業(yè)集群

氫燃料電池汽車會(huì)取代純電動(dòng)汽車嗎？確切來(lái)說(shuō)，氫燃料電池汽車近些年內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用，因此它離消費(fèi)者很遠(yuǎn)。但從用途上看，氫燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)適合長(zhǎng)途大型重載車輛，能率先帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)氫燃料電池汽車產(chǎn)銷分別為1204輛和1182輛，全部為商用車。值得注意的是，商用車保有量?jī)H占中國(guó)汽車保有量的12%左右，卻制造了道路交通碳排放的 56%。

在碳中和的遠(yuǎn)期目標(biāo)下，商用車需要在能源形式上進(jìn)行變革，氫燃料電池將是有效解決方案。同時(shí)，資源型城市加快綠色低碳轉(zhuǎn)型已成當(dāng)務(wù)之急，發(fā)展氫能快速降低成本，能夠加快燃料電池在商用車的應(yīng)用。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)氫燃料電池汽車產(chǎn)銷分別為1204輛和1182輛，全部為商用車。值得注意的是，商用車保有量?jī)H占中國(guó)汽車保有量的12%左右，卻制造了道路交通碳排放的56%。

為了提升能源技術(shù)水平 ，鄂爾多斯積極推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色氫能產(chǎn)業(yè)鏈就是其中重要一環(huán)。資料顯示，“綠氫”就是通過(guò)可再生能源電解水制氫，可以提高風(fēng)電、光電的就地消納能力。鄂爾多斯風(fēng)光能與礦井水資源豐富，制氫成本低，很適合發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古已經(jīng)建成全國(guó)最大的煤炭、電力保障基地，到2025年內(nèi)蒙古將基本建成國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，很重要的一點(diǎn)就是延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈條。

鄂爾多斯已經(jīng)落地了一批氫能重型卡車全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。其中，2020年8月總投資200億元的氫能產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目落戶鄂爾多斯江蘇工業(yè)園區(qū)，包括氫燃料重卡研發(fā)中心，氫燃料重卡制造、改裝和運(yùn)營(yíng)基地等氫能產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。

2021年1月，由伊旗圣圓能源集團(tuán)購(gòu)置的開(kāi)沃重工10臺(tái)31噸級(jí)氫燃料城市環(huán)衛(wèi)渣土車在鄂爾多斯到位。7月，上汽集團(tuán)也加入其中，要在鄂爾多斯打造最大氫能重卡應(yīng)用基地。在協(xié)同推進(jìn)燃料電池汽車示范應(yīng)用“上海城市群”建設(shè)中，鄂爾多斯對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)落地具有巨大吸引力。

不僅僅是上汽，主流的汽車廠商幾乎都有自己的氫燃料汽車計(jì)劃。對(duì)于鄂爾多斯這樣傳統(tǒng)的資源型城市來(lái)說(shuō)，氫燃料電池汽車示范城市群就是聯(lián)動(dòng)一線城市，吸引大項(xiàng)目，培育新動(dòng)能的絕佳機(jī)會(huì)。

上海是國(guó)內(nèi)內(nèi)循環(huán)為主體的創(chuàng)新主體，而其他城市可能成為創(chuàng)新中心的一個(gè)最主要的應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)在全國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈上，上海位于產(chǎn)業(yè)鏈的高端。融入上海，鄂爾多斯就有機(jī)會(huì)在氫燃料產(chǎn)業(yè)方面借助上海的核心資源優(yōu)勢(shì)打造該領(lǐng)域的創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)，還能有機(jī)會(huì)利用上海國(guó)際金融中心的資本力量則能夠更好地為企業(yè)服務(wù)。

從發(fā)展的眼光來(lái)看，京津冀、上海、廣東氫燃料電池汽車示范城市群，將在地圖上形成大跨度的全產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都是重要的核心零部件，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終在有序地推進(jìn)中找到屬于能源行業(yè)的“摩爾定律”。