我國職業本科教育生成依據與路徑

李 鵬

(1.遼寧教育學院 教務處，遼寧 沈陽 110169；2.遼寧師范高等專科學校 教務處，遼寧 沈陽 110169)

2019年我國頒布《國家職業教育改革實施方案》以來，開展職業本科教育(職業本科)從理想正在轉變為現實，職業本科試點工作如火如荼地開展起來。教育部先后批準21所高職院校開展本科教育試點，部分省市也正在積極謀劃職業本科教育的專業試點建設，高職本科教育改革呈現良好發展態勢。職業本科院校的試點是中國特色職業教育改革發展的新探索，[1]積極推動新時代高等院校開展職業本科教育是提高職業教育服務經濟社會高質量發展的重要途徑。職業本科教育的生成有其自身的生成依據，為政府和高校開展具體行動提供了基本遵循。

一、職業本科教育生成理論依據

(一)職業本科教育是高等職業教育重要組成部分

“高等職業教育”從概念上看具有高等教育和職業教育的雙重范疇，它是具有較強應用性、實踐性和職業性的一種特定的教育。從2002年萬由祥撰寫的《發展高職本科教育芻議》開始，學者們從系統論的角度一致認為職業本科教育是高等職業教育重要組成部分。學者李法春指出：“高職本科是高等職業教育體系中一個十分重要的組成部分，設立高職本科是完善高等職業教育體系的一大關鍵決策。”[2]茂林進一步指出：“高等職業教育應包括專科、本科等多個層次為與普通高等教育相平行的高等職業教育，未來進一步發展研究生層次的教育。”[3]在國外，高等職業教育已經覆蓋了專科、本科、碩博研究生層次，形成了完整的教育體系。由此可見，職業本科教育是下接高職、上聯碩博研究生的重要通道。

(二)職業本科教育與普通本科教育區別

隨著我國教育體系的不斷發展和完善，職業教育逐漸被提升到與普通教育同等位置，二者相互促進、相互交融。普通本科和職業本科都屬于高等教育中的范疇，但二者在形式內容上存在明顯不同，普通本科教育屬于學術理論型，職業本科教育屬于實用技能型，具體差距主要表現在兩個方面：第一，從培養目標上看，普通教育側重于培養高水平復合型人才；職業本科則側重于培養高素質應用型人才。第二，從知識結構上看，普通本科教育強調學科理論體系，注重解決基礎知識、創新能力的問題；職業本科則是根據具體崗位所需的知識能力和技能要求，本著專業知識夠用與專業實踐能力實用的原則，解決應用知識、動手能力的問題。

(三)職業本科教育與應用型本科教育相似性

應用型本科屬于普通本科教育范疇，仍然按照普通本科教育辦學思想、普通本科人才培養模式和以學科理論體系為特征的課程體系來培養人才，只不過更強調以校企合作為核心的實踐教學環節的教學，更突出學生技術應用能力培養。應用型本科教育仍然歸屬于教學模式改革范疇，還沒有實質性突破辦學模式和人才培養模式的范疇。目前，大多應用型本科院校都是由高職院校演變而來，“地方應用型本科雖然沒有明確指出其‘職業性’，但是其性質相當于高職本科教育。”[4]因此，職業本科和地方應用型本科在學校辦學定位、人才培養目標及培養規格方面都具有一致性，2010年以來國家也在引導地方應用型本科教育向職業本科方向轉型。

(四)職業本科教育具有自身鮮明本質特征

開展職業本科教育，是填補我國職業教育“空白”之舉，從人才培養目標上講，職業本科教育和普通應用型高校都是培養應用型技術人才，但是其更加注重知識、技能、素質三位一體緊密結合的基本結構。[5]職業本科具備以下三個主要特征：第一，基于較深厚的理論基礎、較強自主學習能力和技術開發能力，能夠熟練運用高新技術的“現場應用工程師”；第二，能夠頒發“1+X”證書：學歷學位證書和某類職業技能證書，納入我國高等教育層次范圍，又承擔一定的職業技能培訓任務；第三，聚焦區域，滿足需求，服務社會，實現自身發展。

綜上分析，“職業性”不是職業教育特有的屬性，普通本科高校也會設置各種職業針對性很強的專業，進行特定的職業教育，以“高等性”和“職業性”作為判斷是否是職業本科教育是不全面的。

二、職業本科教育生成實踐依據

(一)促進經濟社會發展和技能型人才成長

我國處于經濟高速發展階段，特別在推進“一帶一路”倡議和“中國制造2025”戰略進程中急需大量應用型技術技能人才，職業本科教育為高層次技能型、應用型人才培育提供重要保障。在促進區域經濟社會發展方面，職業本科教育也具有重要的促進作用。如：2021年，遼寧已經開啟全面全方位振興新征程，大力推進產業結構調整，堅持以需求為導向，努力構建多元發展的產業格局。發展職業本科教育要著眼遼寧省產業發展新格局，實現人才培養與產業需求、企業需要的有效對接，辦好職業本科，培養出更多優秀的應用技術型人才以促進遼寧經濟社會的發展，服務遼寧全面全方位振興。

(二)建構縱橫銜接的現代職教體系

國家十分重視職業教育，高等職業教育得到迅速發展。目前，我國中高職銜接已得到充分重視，高職教育與應用型本科教育銜接已顯成效，很多“專業碩士”作為研究生層次的“職業教育”。但從現代職教整體來看，職業本科教育占高職教育的比重仍然較小，高層次職業教育尚不成體系，在層次和類型上的轉變還沒有真正實現，廣大人民對高等職業教育的認可度不高，吸引力不足。而高等職業教育到專科層次的“斷頭現象”，迫使一批適合技術型、應用型領域發展，又期望獲得高學歷的人在選擇高層系職業教育的十字路口望而止步，甚至改換門庭。

(三)滿足人民群眾對優質職業教育的需要

隨著我國社會發展和社會主要矛盾發生的變化，同時，現代工業化、大數據信息化進程的加快和日益擴大的城鎮化、不斷加深的人口老齡化，使人民生活水平日益提高和教育發展的不平衡不充分之間的存在矛盾，人民群眾和經濟社會發展對教育的需求日趨多元。“但受現有教育體系和政策的制約，學歷教育與職業培訓并舉、全日制與非全日制并重的面向人人的職業教育格局尚未形成，難以滿足職業院校學生、企業職工和更多的社會成員，不斷提高文化和技能素養以及職業生涯持續發展的教育需求。”[6]

(四)應用型本科高校已具備開展職業本科教育條件

我國很多地方應用型高校在職業教育的辦學中已有多年實踐經驗，尤其是由高職高專院校升格的新建地方本科學校，在從辦學定位、培養目標、專業布局、課程體系、師資隊伍、校企合作等方面有相當雄厚的職業教育基礎。在地方應用型高校開展職業本科，可以盡快解決職業教育體系里沒有本科層次職業教育的問題，有利于培養高素質技術技能人才，提升職業教育服務區域經濟社會發展的能力，有利于現代職業教育體系的構建，不僅符合我國經濟社會發展現狀，還可以節省大量新建本科層次職業院校所需要的資源，以實現國家高等教育體系的整體優化。高職院校盡管有辦職業教育的基礎和經驗，但與正在應用轉型的普通本科高校比，存在學科建設缺失、科研基礎薄弱、高水平師資欠缺等關鍵弱項，[7]這些院校條件不成熟且容易引發新一輪大規模的更名升格競賽。[8]

三、職業本科教育生成政策依據

(一)國家持續發布開展職業本科教育政策文件

2011年至今，國家層面持續出臺了七項政策和措施，大力發展職業教育，構建我國現代職業教育體系，同時，表明國家對發展職業本科教育的要求進一步明確，也為下一步職業本科的發展指明了方向(具體見圖1)。

圖1 2011—2021年國家層面職業教育政策與措施

(二)地方政府制定專項政策，加快職業本科教育改革試點

國家推進職業本科教育的政策設計需要地方政府進行具體的落地和實施，需要出臺具體的政策指導高等院校具體實踐。2020年3月，遼寧省人民政府印發《遼寧省職業教育改革實施方案》中明確指出：“堅持正確辦學方向，落實立德樹人根本任務，創新職業教育發展理念，堅持面向市場、促進就業，對接遼寧經濟主戰場，服務區域產業發展需求，深化辦學體制改革和育人機制改革，優化職業學校和專業布局結構，深化產教融合、校企合作，完善職業教育和培訓體系……。”[9]為完成這一戰略任務，進一步加速新時代遼寧地區職業教育的高質量發展，從而更好地推進遼寧省全方位振興工作，遼寧地方應用型高校“通過二級學院開展試點，在校地合作、校企合作、教師隊伍建設、人才培養方案和課程體系改革、學校治理結構等方面積極改革探索”“鼓勵普通本科高等學校通過多種形式舉辦本科層次職業教育(或專業)”，有助于突破遼寧省職業本科教育瓶頸，從而有效構建現代職業教育體系，進一步解決職業教育不受重視、職教資源短缺、開放性升學機制缺失等關鍵性問題。

四、推進職業本科教育路徑

發展職業本科教育的方式途徑有三種：一是高等職業學校“升格”成為職業本科學校；二是指導一批新建本科院校向職業本科院校的轉型；三是在地方應用型高校進行職業本科教育試點，成立相對獨立應用技術學院(或職業本科學院)。筆者認為，在地方應用型高校進行職業本科教育試點對推進職業本科發展具有自身優勢，在用實、用足、用好政府政策，努力實現職業教育與區域經濟社會同步轉型，與產業建設同步實施，與技術進步同步升級，與產能輸出同步布局的基礎上，作為主要途徑加以選擇。

(一)完善辦學定位和培養目標

在辦學定位上，要更加堅定的建設地方應用技術大學，不管是應用型高校還是職業本科，辦學方向都要適應區域經濟社會發展要求優化專業結構；都要緊密結合國家經濟行業特色、滿足產業升級的需求培養高素質技術技能人才；都要探索校企融合的長效運行機制。不管是姓“普”還是姓“職”，辦學定位首先是多元的、是卓越的，辦一流應用技術大學和辦最好職業本科專業，是相互促進而不是背道而馳的。在培養目標上，要更加明確培養高素質技術技能人才。職業本科教育培養目標應具有下列三個特點：首先，職業本科應具有高等教育的特點，培養高素質人才；其次，職業本科要求學生具有職業技術理論的同時也要有較強的實踐操作技能；再次，職業本科注重培養學生終身學習及可持續發展的能力，在工作生活中能夠適應不同環境的不同要求。這與應用型本科的培養目標在內涵是一致的，可以說是更加明確和細化了。

(二)創新管理體制和協同機制

創新學校內部管理體制和協同機制，才能創造適應職業本科發展的良好環境，保證試點工作順利實施。在管理體制上，在應用型高校開展職業本科的重要前提就是進一步深化高校內部管理體制改革，激發職業本科辦學活力，提高融入行業企業和區域發展的能力，使其真正成為具有一定獨立性的教學組織，并在管理模式、專業設置、人員招聘、職務晉升、招生錄取、人才培養、考核評價、畢業就業等方面進行創新，爭取政策和經費上的支持，實行領導權與管理權適度分離，推動管理重心下移，營造高素質技術技能人才成長的良好環境。在協同機制上，應繼續深化產學研協同機制創新，積極爭取省市的支持，通過“政府搭臺、校企唱戲”，探索建立高等學校服務企業發展的新模式新路徑，以“引校進企”“引企駐校”“校企一體”等方式，積極與行業、企業共建職業本科行業學院、技術創新中心、職業培訓中心和生產性實訓基地，在多方面開展合作，推動試點高校和行業企業形成命運共同體。

(三)堅持開放式辦學和培養模式改革

面向社會與市場需求，敞開校門、開放辦學，與企業共同培養社會所需的高素質技術型人才，是職業本科的重要人才培養模式。在辦學模式上，職業本科與主動服務區域經濟社會發展結合起來，與區域經濟結構和產業結構結合起來，充分了解產業發展和企業生產的需求，強化拓展校企合作。在培養模式上，要堅持本科與專科職業教育、中等職業教育協同推進培養目標的層次承接，專科、本科與研究生教育三個層次應該并存互通，[10]按照國家職業教育改革發展要求，招生對象面向高職專科畢業生、中職中專畢業生、應屆高中生及社會考生(農民工、下崗職工、退役軍人、新型職業農民等)，完善中職與職業本科“3+4”、高職專科與職業本科“3+2”對口貫通分段培養模式，培養能夠掌握專業方法，擁有解決實際問題能力的高層次專業人才。在開展職業本科的學院和專業實行“1+X證書制度”，以職業技能素養作為 1+X證書制度人才評價的核心，[11]依托社會職業教育培訓評價組織，按照國家職業技能等級證書及標準，將“1+X證書制度”與專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合，探索“1”和“X”有機銜接。

(四)優化專業結構和課程設置

專業是人才培養的基本單位，課程是人才培養的基本單元，都是人才培養的載體。通過優化專業結構、開展職業本科專業群建設與行業企業無縫對接，構建基于促進就業和職業導向型的課程體系，才能真正實現職業本科教育的培養目的。在專業優化上，要積極探索開展職業本科教育專業群建設，以服務產業鏈的某個環節或者產業技術的應用包括跨界應用為切入點，在現代服務業、先進制造業、頤養產業與健康旅游、現代農業、信息與儀器儀表業、戰略性新興產業等領域，推動教育鏈、人才鏈和產業鏈、創新鏈有機銜接，[9]聚焦服務面向，優化資源配置，動態調整專業組成、專業結構和專業內涵，不斷完善、持續改進。在課程設置上，按崗位能力所需的知識設置課程和課程模塊，改專業導向型的課程設置為職業導向型。堅持通識課夠用、基礎課適用、專業課會用、實踐課實用的原則，形成突出行業和崗位標準、創新創業能力培養的課程群或課程模塊，培養學生的職業精神和職業素養，形成職業教育應用型課程體系。