新中國成立以來的勞動教育政策演變分析

孫剛成，宋曉鴿

（延安大學 教育科學學院，陜西 延安 716000）

新中國成立以來，我國實施了多次勞動教育政策。勞動教育政策的實施對當時社會發展起到關鍵性作用。在中國特色社會主義建設中，國家教育部門多次強調勞動教育的重要性，并將勞動教育融入到大中小學教育之中。勞動教育是德智體美勞全面發展的主要內容之一，是幫助人們形成熱愛勞動和勞動人民的基本認知，樹立正確的勞動觀念和形成勞動態度，養成較強的勞動能力與良好的勞動習慣的教育。因此，分析和理解新中國成立七十余年來的勞動教育政策，將對新時代的勞動教育政策實施產生深遠意義。依據不同時期的勞動教育政策對國民教育產生的影響以及教育與生產勞動的結合強弱變化，新中國成立以來的勞動教育政策可劃分為五個階段，即：1949—1955年掃盲教育下的勞動教育政策；1956—1976 年“大躍進”與教育大革命下的勞動教育政策；1977—2001 年社會主義建設新時期培養所需人才下的勞動教育政策；2002—2011 年全面建設小康社會下的勞動教育政策；2012 年以來新時代中國特色社會主義理論體系下的勞動教育政策。

一、1949—1955 年掃盲教育下的勞動教育政策

新中國建立初期，我國國民整體受教育程度不高，文化層次較低，文盲人口占據整體國民人口的80%。農村的文盲率更高達95%以上，個別地方甚至沒有一個有文化的人。文盲率極高成為新中國建設發展的羈絆。提升國民文化層次以及知識水平是我國實現從農業大國向工業大國轉變的必由之路。因此，掃盲成為新中國初期一個急需解決的問題，同時全國上下開展了轟轟烈烈的掃盲運動，貫穿其中的勞動教育具有明顯的獨特性。

（一）實行勞動教育的原因

1949 年12 月，全國教育大會指出：“教育應著重為工農服務，應普遍設立工農中學，吸收大批工農干部及工農青年入學，培養工農知識分子干部，并同時確立了‘教育必須為國家建設服務，學校必須向工農開放’的總方針。”[1]1950 年黨和政府召開全國工農教育會議，強調提高人民文化素養的重要性和緊迫性。這次會議確定，工農教育首先以識字教育為主，以“開展識字教育，逐漸減少文盲”為宗旨，指出掃盲教育應配合國家各項生產建設的開展[2]118。在中共七屆六中全會上，毛澤東主席指出“我國現在文盲這樣多，而社會主義建設不能到告別了文盲才開始進行，這就產生了一個尖銳的矛盾……這個嚴重的問題必須在農業合作化的過程中加以解決。”[3]勞動教育是一種道德養成，也是一種生產建設。

1950 年，時任教育部副部長錢俊瑞在《當前教育建設的方針》中明確指出“為工農服務，為生產建設服務，這就是當前實行新民主主義教育的中心方針?！盵4]17將勞動教育作為貫徹“教育為生產建設服務的方針”的重要內容，通過勞動教育提高人民群眾進行勞動創造的積極性和熱情感，對勞動事業中的發明與創造進行普及和表揚。組織原來一切不進行勞動生產的人們參加生產勞動且在勞動中提升和改造自我[4]23。

新中國成立之初，如果大部分勞動人民不懂得讀書看報、日常記賬、書寫信件，那么社會主義建設將面臨眾多困難。對廣大勞動人民進行教育，生產規劃才能有序進行。此舉措提高了廣大勞動人民的知識水平，提高了生產力。

（二）勞動教育政策所產生的影響

掃盲運動下的勞動教育政策與當時的生產建設相結合，符合社會大背景的要求，順應了時代發展。勞動教育政策的實施，極大激發了勞動人民的勞動激情以及創造能力。正是由于勞動教育與生產建設相結合，人民群眾整體文化程度得以提高，勞動人民通過提高自身生產力，為社會主義建設做出了貢獻，促進了經濟社會的長足發展。

二、1956—1976 年“大躍進”與教育大革命下的勞動教育政策

1956 年，中共第八次全國代表大會指出：社會主義的社會制度在中國已經基本上建立起來了。我國的主要矛盾相應地發生變化，首先是人民對先進工業國的要求與落后農業國的矛盾，其次是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前的經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾[5]。解決以上兩個矛盾成為我國人民的主要任務。在解決矛盾的過程中，我國的社會主義經濟建設同時得到了迅速發展。

（一）實行勞動教育的原因

1958 年5 月，中國共產黨八大二次會議提出了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”的總路線。隨后，全國開啟了以大煉鋼鐵為中心的“大躍進”和以“一大二公”為特點的人民公社化運動。這樣，在經濟建設中，以高指標、瞎指揮、浮夸風和“共產風”為主要標志的“左”傾錯誤迅速發展，使國民經濟和生態環境遭到嚴重破壞[6]。

1958 年9 月，中共中央、國務院聯合發布的《關于教育工作的指示》中又提出“教育必須為無產階級政治服務，必須與生產勞動相結合”的方針[7]。這一方針曾被錯誤利用產生過副作用。伴隨全國“大躍進”的形勢，中國開始實施“教育大革命”。“教育大革命”以教育與生產勞動相結合為核心，涉及學制，學校領導體制，教學內容、計劃、方法、組織以及招生分配制度等諸多方面。高校實行三類辦學體制：全日制學校、半工半讀學校、各種形式的業余學校，初步建立起教學、生產勞動、科學研究三結合的教育體制[2]119。

由此可見，在“大躍進”進行的時期，勞動教育被賦予了更深厚的意義?！按筌S進”提倡“人有多大膽，地有多大產”的不符合實際的口號運動，在實踐中具有極強的偏執行為，拋棄客觀事實，為了實現目標而盲目奮進。在課程設置上，“一切學校，均把生產勞動列為正式課程，并在不同時期，根據實際情況，對不同級類學校、年級每周、每月、每學年的勞動時間作明確規定，同時開設了屬于教育與生產勞動相結合范疇的多門課程”[8]。

學校與工廠開始邊界不清。學校是教書育人，傳承知識的主要陣地；工廠則是進行勞動生產的地方。“大躍進”下學?？山ㄔO工廠；反之，工廠亦可建學校。勤工儉學與半讀半工成為當時的一種潮流。合理的勤工儉學與半讀半工是值得肯定的，它有利于培養學生的操作能力，有利于鍛煉學生的體質，有利于學生將理論與實際相聯系。反之，將造成學生對自己身份鑒定模糊的問題，導致不能夠處理好學習與勞動之間的關系，淡化知識學習的作用。

（二）勞動教育政策所產生的影響

“大躍進”時期的勞動教育政策，在造成一定困擾的同時，也具有一定的積極意義。它使人們看到廣大勞動人民的行動力，身體力行；使國家整體處于積極向上的狀態；使勞動建設逐步落實。

“教育大革命”使中國的高等院校數目、高校招生人數、在校學生數量大大增加，教育與社會實踐的結合也日益緊密。但這種教育上的“大躍進”也導致高校質量參差不齊；片面強調“突出政治”和過多參加體力勞動，打亂正常的教學秩序；許多違反規律的“改革”，造成了教育界的很大混亂[2]119。

三、1977-2001 年社會主義建設新時期培養所需人才下的勞動教育政策

1977 年開始，我國進入社會主義建設與發展的新時期，新時期所需人才較之以前有所不同，培養適合社會主義建設性的人才是至關重要的。

（一）實行勞動教育的原因

1978 年，鄧小平同志在全國教育工作會議上特別指出“我們必須認真研究在新的條件下，如何才能更好地貫徹落實教育與生產勞動相結合的方針，培養社會主義建設需要合格的人才”“各級各類學校對學生具體參加什么類型的勞動，如何下廠下鄉，需用多少時間，如何同教學密切結合，都要有恰當且合理的安排。我國教育事業的發展應與經濟發展相適應，如此，才能培養出適應社會發展需求的人才?！盵9]這一時期教育和生產勞動的關系不再僅僅是學校教育增強勞動教育，而是國家所進行的教育事業，經濟事業要相互促進，相互適應。

1995 年第八屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）自1995 年9 月起實施?！督逃ā返谖鍡l規定：“教育必須為社會主義建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人[10]。生產勞動與當下的教育方針相聯系，由此可見，勞動教育在國家發展中的重要性?！?/p>

在社會主義的探索時期，生產勞動依舊占據主要領域，因此，體力勞動的受重視程度高，腦力勞動次之。時代不斷變遷，但勞動精神是一代又一代人民所不能丟棄的。熱愛并堅持勞動是值得肯定的。所以，人們要摒棄將腦力勞動和體力勞動相對立的觀點。眾所周知，體力勞動與腦力勞動統籌于勞動教育，所以，體力勞動與腦力勞動要相結合，達到身體與心理的高度統一。

（二）勞動教育政策所產生的影響

國家全面改革勞動教育異化時期教育的失衡，肅清勞動教育中的不成熟不合理因素，推動勞動教育為新時期現代化建設服務，結合國情將現代化教育落到實處，在大政方針上進一步規定了勞動教育適應現代化發展的新趨勢，為社會主義建設提供了人才力量的支持。

社會主義建設時期提出的“教育須與生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人”對人才培養以及教育事業的發展提出了新要求，同時一定程度上提高了國人素質，也為以后“五育”舉措的提出奠定了基礎。

四、2002—2011 年全面建設小康社會下的勞動教育政策

江澤民同志于2002 年11 月在黨的十六大上明確提出黨在全面建設小康社會的教育方針：“堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人?！盵11]

（一）實行勞動教育的原因

江澤民同志多次指出，創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，并將“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”明確為黨和國家的一項重大方針。尊重勞動位于首位，說明勞動本身被置于一個新的難以撼動的位置，同時也反映出在社會的不斷發展中，勞動的重要性越來越為大眾所認可。十七大報告重申了貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，建立健全勞動者就業體系，為勞動教育創造了良好的社會環境。

2010 年頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》，進一步強調堅持生產勞動與社會實踐必須與教育教學相結合，并對此方針進行了更為深刻的論述，融入新時期的教育改革思想。與此同時應培養學生熱愛勞動以及勞動人民的情感。這一時期營造了推進勞動教育順利實施的教育與社會環境，勞動教育進一步從理念轉變為具體行動[12]。

（二）勞動教育政策所產生的影響

教育與生產勞動相結合是當時現代化生產條件下的產兒。兩者之間的結合使知識教育與勞動密切結合，不再進行脫離實際的教育；使生產力得到提高，勞動行為為人們所熟悉。教育教學與社會實踐結合，就是在以人的全面發展為根本目的的條件下，不斷推動應試教育向素質教育轉變。素質教育就是使學生在社會實踐中加深對中國國情的了解，增強歷史使命感和責任感。

江澤民同志說：國運興衰，系于教育，教育振興，全民有責。人們應貫徹落實“教育與生產勞動、社會實踐相結合的政策”，推動國家教育事業的發展，使廣大學生勇于進行社會實踐。

五、2012 年以來新時代中國特色社會主義理論體系下的勞動教育政策

習近平總書記對培養廣大青少年深厚的勞動情懷抱有殷切期待，并提出要在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚和尊重勞動，懂得勞動最光榮、最崇高、最偉大、最美麗的道理，長大后能夠辛勤地、誠實地、創造性地勞動[13]。

（一）實行勞動教育的原因

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議決定對《中華人民共和國教育法》做出修改：將第五條修改為“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人?！边@一規定，在教育的性質中增加了“為人民服務”，在教育基本途徑中增加與“社會實踐”相結合，在教育的目標上增加了美育方面的要求。這一規定，把黨的教育方針通過法律形式轉化為國家意志，具有強制性。它規定了教育的性質、目標、任務和實現路徑，核心是“為誰培養人”“培養什么人”“怎么培養人”這三個最具有戰略決定性意義的問題[14]。

2020 年3 月，中共中央、國務院印發了《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》），就全面貫徹黨的教育方針，加強大中小學勞動教育進行了系統設計和全面部署。勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容，對于培養社會主義建設者和接班人具有重要戰略意義。《意見》旨在貫徹落實新時代黨對勞動教育的新要求，同時強化勞動育人的功能[15]。

把勞動教育納入人才培養全過程，貫通大、中、小學各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面，與德育、智育、體育、美育相結合，把握育人導向，遵循教育規律，創新體制機制，注重教育實效，實現知行合一，促使學生形成正確的價值觀、世界觀、人生觀。目前在五育體系中，勞動教育仍是短板，構建適應新時代的更高水平的勞動教育體系刻不容緩。

勞動教育應從底層抓起，切實對大中小學的學生加以指導，使他們意識到勞動的重要性，樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念；使他們體會到勞動創造美好生活，體認勞動不分貴賤，熱愛勞動，尊重普通勞動者，培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神；使他們具備滿足生存發展需要的基本勞動能力，形成良好的勞動習慣。學會勞動，認真勞動，為國家培養合格的社會主義建設者和接班人。

（二）勞動教育政策所產生的影響

勞動教育政策所產生的影響將從以下三個層面進行分析：

國家層面。教育部于2016 年頒布《培智學校義務教育勞動技能課程標準》，從國家層面給出了可以參考的課程指導，在明確課程性質的前提下，設定了清晰的課程目標，從簡單生產勞動、自我服務勞動、家務勞動和公益勞動四個方面給出了課程內容，并提出了實施建議[16]。勞動教育政策的實施，為人們敲響了警鐘，使社會各層面意識到勞動教育的重要性，便于從源頭樹立正確的勞動觀念，有利于勞動教育政策實施，營造良好的輿論氛圍，旗幟鮮明地反對一切不勞而獲、貪圖享樂、崇尚暴富的錯誤觀念。

學校層面。學校更加重視勞動課程設置以及勞動實踐，為學生提供充足的課程以及機會去了解勞動的有關內容并進行勞動實踐，將課程內容與生活相結合，知行合一，在實踐中掌握真理。加強對勞動教育的研究，不斷改進勞動教育方法和組織形式，注重激發學生內在需要和動力，提高教育效果。

家庭層面。家長是孩子的第一任老師，家庭是實施勞動教育的重要場所。父母將在兒童幼時不斷對其進行教導，并在家庭生活中讓其做力所能及的事情，使勞動貫穿其家庭成長之中。在兒童進入學校以及社會時，他們將一直樹立勞動光榮的態度。

六、總結及建議

（一）總結

新中國建立七十余年來的勞動教育政策在不斷發生變化，每一階段的歷史性政策都是對上階段的充實與拓展。表1 對各階段的勞動教育政策內容進行了總結和說明。

表1 新中國成立后不同時期的勞動教育特征比較

歷史是值得學習與借鑒的。各階段的勞動教育政策在一定程度上為人們提供了寶貴的經驗。首先，勞動教育政策應與所處的社會發展狀況相結合，二者共同發力發揮巨大作用，為社會發展帶來新進步，新契機。其次，勞動教育政策的實施與學校和社會密切聯系。學校是學生接受教育的主要陣地，社會是學生走出學校的第一平臺，學校與社會應正確規劃自身的未來發展，使學生接受到良好的勞動教育并勇于付諸實踐。最后，勞動教育政策要與素質教育相結合，在重視人的思想道德素質、能力培養、個性發展、身體健康和心理健康教育的基礎上進行勞動教育。如此，勞動教育才能夠更好地得到實施，在人們的心靈深處扎根。

（二）建議

不同時代有著與之相適應的勞動教育政策，勞動教育成為各個時代教育工作的重點，因此，普及勞動教育刻不容緩。

勞動教育要落地生根，要長在學生的心里，使其茁壯生長。然而，勞動教育落地生根的關鍵在于家校協作、社會配合以及政策實施。

黨的十八大至今，習近平總書記做出眾多關于加強勞動教育的重要論述以及指示批示，多次強調和明確勞動教育的重要性。如何從根本上改變我國勞動教育弱化、虛化甚至總體缺位的局面，充分發揮勞動教育的綜合育人功能？《中共中央國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》開宗明義，強調“勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容。”此論述，從根本上確定了勞動教育在我國國民教育體系中的突出地位，確立了勞動教育在全面發展教育中的特殊地位。因此，我國勞動教育處于不斷向前的趨勢，它也將是社會發展的一個重要內容。同時《意見》突出強調開展日常生活勞動、生產勞動、服務性勞動三類勞動教育；發揮家庭在勞動教育中的作用；發揮學校在勞動教育中的作用；社會各方面加強勞動教育，大中小學整體優化學校課程設置，構建勞動教育課程體系的同時強調其他課程有機融入勞動教育的內容和要求。

綜合我國的勞動教育發展趨勢，我國勞動教育可以從以下四個方面進行鞏固和提升：

首先是學校相關課程的設置。第一，要設置適當的勞動課程，做到有學有余活學活用；第二，依據學生的年齡特征以及學段特點，合理規劃有關勞動教育的課程內容；注重馬克思主義勞動觀和有關勞動技能的學習；第三，統籌規劃學期時間，劃分勞動周，保證每個學期有足夠的時間進行勞動，學校統一安排學生，對學生安全負責；第四，學校鼓勵學生進行勞動，發揮勞動教育的功效。同時，學校要根據社會發展提出符合當下的勞動教育措施。

其次是勞動實踐的切實落實。各級各類學校應為學生安排合適的勞動實踐教育，幫助學生樹立正確的勞動價值觀；促進學生良好的勞動實踐態度形成與習慣養成，深刻理解和認識勞動的重要性與必要性；提升學生的勞動素養；促進學生五育融合的全面發展。

再次是優秀教師資源的投入。第一，高等學校要加強勞動教育師資培養，有條件的院?？梢蚤_設勞動教育相關專業研究生教育；有關部門應對勞動教育師資培養進行調研和規劃，并實施專項支持政策。第二，開展教師勞動教育全員培訓，強化每位教師的勞動意識、勞動觀念，提升實施勞動教育的自覺性。第三，對擔任勞動教育課程的教師進行專項培訓，優化勞動教育教師的知識結構和能力結構[17]，提高勞動教育專任教師的專業化水平。

最后是學校與家庭及社會的友好合作關系建構。學生不是孤立存在的，他存在于家庭、學校、社會之中，家庭勞動教育是基礎，學校勞動教育是主體，社會是前兩者的橋梁、延伸和發展[18]。因此，三者之間理應構建良好的合作關系，共同為學生服務。學校、家庭與社會之間的良好合作依賴于以下三個方面：第一，家長要在生活勞動中為兒童樹立正確的三觀，不過于溺愛學生，使其勇敢地面對問題，更好地適應社會。第二，學校應注重學生文化知識以及德育的培養，提供豐富的勞動教育課程資源。第三，社會要具有接納性，為即將步入或剛剛步入社會的學生提供更多的勞動實踐機會，教會他們更多的生存法則。

正如馬克思所言，真正的問題“在于改變世界”，而“勞動教育”就是新時代我們砥礪前行、創造美好生活最有力的實踐。新中國成立七十余年以來，我國實施了多次勞動教育政策，推動了時代的進步與發展。在新時代，我們要推動教育與勞動相結合，發揮勞動教育在人才全面發展中的重大作用，為國家人才培養、科技創新、經濟發展提供堅強而持續發展的動力。