供電企業財務管理與成本控制融合下的策略構建

勞愉

摘要：供電企業對資金使用效益的衡量可以用“產出/投入”關系評價，即在以貨幣為評價的基礎上，應追求產出（收入）一定的情況下，投入最小化。文章主要探討供電企業在電力基建財務管理中面臨的挑戰，并提出財務管理與成本控制融合的實施策略。二者融合下的實施策略為：借助大數據分析提升專項預算的精準度、合理授權增大基建部門層級的資金支配權限、創新預算執行模式內化成本控制的紅利、定向開展成本控制培訓并輔助成本分解、加強與電力客戶聯系建立質量評價體系。

關鍵詞：供電企業;財務管理;成本控制;策略;融合

在供電行業市場化改革的今天，傳統供電企業需增強財務管理能力，應以資金使用效益為目標導向，使自身在主營業務范圍步入內涵式發展的軌道。對資金使用效益的衡量可以用“產出/投入”關系在評價，即在以貨幣為評價的基礎上，應追求產出（收入）一定的情況下，投入最小化。隨著供電企業經營模式的調整，電力基建施工已外包給有資質的實施單位具體執行，所以作為建設方需在“財務部門—基建部門—施工單位”三者關系的邏輯路徑中，探討財務管理與成本控制相融合的策略。面臨施工單位戶外作業所帶來的空間隔離狀態，財務部門似乎難以對施工單位作業的資金使用效益做有效的跟蹤評價，即使基于財務信息化平臺能夠動態監控資金往來信息，也不能充分了解作業資金投入與作業質量之間的匹配程度。因此，探究財務管理與成本控制融合下的預算資金使用問題，便成為了供電企業管理層、財務部門所需直面的議題。從而，這也就構成了本文立論的出發點。

一、供電企業財務管理所面臨的挑戰

以電力基建施工為例，此時供電企業財務管理主要面臨以下三個方面的挑戰。

（一）資金預算安排的精準性不足

電力基建施工或許為改造區域電力系統而展開，或許為檢修區域民用電線路而為之，或許為幫助企業擴容而進行。無論以何種目的來完成電力基建施工任務，供電企業都需根據具體事項完成資金預算安排。然而，受制于施工過程中的主觀和客觀因素的影響，資金預算安排的精準性面臨著挑戰：1. 主觀因素主要反映在施工單位成員的工作績效方面，如施工中的成材率若是顯著下降，便會直接增大對預算資金的消耗;2. 客觀因素主要反映在天氣條件的變化方面，如雨季會使施工被迫中斷，這將會影響供電企業整體預算資金的劃撥與配置績效。

（二）預算資金使用監管效能不高

目前，供電企業以二級賬戶管理來監督各部門的資金往來情況，并配合財務審計制度來督導各部門責任主體的經濟行為。然而，電力基建施工所內在的專業性、空間隔離性，以及因客觀因素所帶來的諸多不確定性，都將弱化財務部門對基建部門往來資金的監管效能，同時，在會計憑證合規的情況下，旨在以會計要件為對象的財務審計活動，也難以洞察出其中所存在的資金使用問題。由此，上文所提到的施工成材率問題乃至單位工效問題，都可能在資金監管效能式微小情形下被顯著放大。

（三）作業質量評價存在職能壁壘

似乎作業質量與供電企業財務管理不存在關聯，實則不然，作業質量的好壞不僅關系到供電企業的社會聲譽，也涉及到供電企業履行助力社會經濟發展的實效程度。由此，作業質量與預算資金使用效益間存在著聯系。實踐表明，供電企業財務部門只對全面預算管理負責，基建部門則對物理形態上的電力基建施工質量負責。這種受制于供電企業部門職能化管理下的工作壁壘，將弱化施工單位在施工過程中對“產出/投入”關系的關注度。甚至在現行的外包模式的作用下，施工單位中的員工更為關心施工進度，而忽略對施工質量的重視。

二、財務管理與成本控制建立融合機制的目的

二者所建立的融合機制，根源于破除供電企業在財務管理中所存在的不足，和所面臨的挑戰。圍繞上文所提出的三個方面的挑戰，這里從以下三個方面闡述二者建立融合機制的目的。

（一）提升資金預算的精準度

財務管理與成本控制相融合之所以能夠達此目的在于：1. 以價值管理為主要內容的財務管理，和以實物管理為主要內容的成本控制，實則構成了一枚硬幣的兩面。因此，它們二者之間建立融合機制，能夠為資金預算提供成本控制的經驗數據。2. 相對財務管理而言，成本控制工作能夠下沉到施工單位層面，所以這就能使消減資金預算所存在的信息不對稱干擾。3. 以統計學和管理學方法為導向的成本控制手段，能夠以權變思想降低施工中追加預算的風險。

（二）增強資金預算監管效能

財務管理與成本控制相融合，為施工單位成員能夠內化由成本控制所帶來的經濟效益提供了可能，這就使資金預算由第三方監管（供電企業）轉換為了施工單位自我監管。其中的邏輯為：單純以崗位績效考核來倒逼施工單位成員重視資金使用效益，會因信息不對稱現象的存在而難以被基建部門、財務部門所客觀評價。隨著成本控制與財務管理相融合，就在明確施工單位成員成本控制目標（資金使用目標）的基礎上，通過管理創新來使他們分享因成本控制所帶來的紅利，這樣就能激發出他們踐行資金使用自我監管的意愿。

（三）完善作業質量管控機制

隨著施工單位資金使用自我監管意愿的激發，這就能激勵他們在施工中權變管控施工進度和工作質量。所謂“權變管控”是指，根據施工過程中內外因素的變化，動態調整施工進度和施工方案，最終按照目標完成施工任務。那么，這與完善作業質量評價存在聯系嗎？當然存在聯系，即施工單位若是被動的受制于客觀因素的影響，這將在資金預算約束下人為降低作業質量（以降低施工成本來確保利潤目標的實現），通過激發出施工單位成員的主觀能動性（權變管理施工進度），便能顯著消減因客觀因素所帶來的施工困境，從而完善供電企業作業質量的管控機制。

三、供電企業財務管理與成本控制融合的策略構建

根據以上所述，供電企業財務管理與成本控制融合的策略構建如下。