因業(yè)立市、以業(yè)興城對(duì)推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)的理解與思考

陳小良

8月1日，成都市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市位勢(shì)能級(jí)提升。制造強(qiáng)市戰(zhàn)略是市第十四次黨代會(huì)著眼治蓉興蓉作出的重大戰(zhàn)略部署，將深刻影響成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和城市發(fā)展能級(jí)，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、深入貫徹，為打造中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國際大都市筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。

為什么要實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略

推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)，是服務(wù)國家戰(zhàn)略的政治擔(dān)當(dāng)、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)作為、面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，凸顯了制造業(yè)在新形勢(shì)下、新格局中的戰(zhàn)略地位和重要作用：

穩(wěn)增長的底盤支撐。中央明確提出保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，這要求制造業(yè)增速不能低于經(jīng)濟(jì)增速。在當(dāng)前需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱的三重挑戰(zhàn)下，作為投資重要領(lǐng)域、就業(yè)重要渠道、外貿(mào)重要來源，“工業(yè)挑大梁、制造業(yè)扛大旗”成為穩(wěn)增長、強(qiáng)預(yù)期的較優(yōu)選擇。

強(qiáng)實(shí)力的基礎(chǔ)保障。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新的主要戰(zhàn)場(chǎng)、供應(yīng)體系的核心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)金融創(chuàng)新、科技轉(zhuǎn)化、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)制造業(yè)，有助于筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、培育發(fā)展動(dòng)能、增強(qiáng)城市韌性。

優(yōu)品質(zhì)的重要方面。產(chǎn)與城互促互進(jìn)，空間更新、產(chǎn)業(yè)煥新、生活塑新一體三面，加快產(chǎn)業(yè)再造才能更好推動(dòng)城市有機(jī)更新。作為供給側(cè)改革的主要領(lǐng)域，加快去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化，先進(jìn)制造業(yè)在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)城市綠色低碳發(fā)展中將起到重要的先鋒作用。

育先機(jī)的戰(zhàn)略選擇。每一輪工業(yè)革命都會(huì)爆發(fā)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)資源要素重組、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、經(jīng)濟(jì)地理重塑，曼徹斯特、底特律、硅谷先后發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代的紡織、汽車和電子信息等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了大城崛起。當(dāng)前正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把握新趨勢(shì)、搶抓新賽道，重塑產(chǎn)業(yè)功能才能更好助力城市能級(jí)躍升。

為什么能實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略

不是所有的城市都可能、都適于實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，也并非消費(fèi)型、生活型、金融型城市就不能推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)，國外倫敦、紐約，國內(nèi)上海、深圳都是金融、商業(yè)發(fā)達(dá)的城市，但都以較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)了城市發(fā)展支撐。成都實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有未來。

成都建設(shè)制造強(qiáng)市的基因。在農(nóng)耕時(shí)代，成都規(guī)模生產(chǎn)蜀錦蜀繡（紡織業(yè)），設(shè)錦官、置錦里、建錦官城，蜀錦蜀繡的交易促進(jìn)了商業(yè)繁榮和外貿(mào)發(fā)展;又因戰(zhàn)略要沖和冶鐵先進(jìn)，建車官城;再因印刷業(yè)發(fā)達(dá)，促進(jìn)了文化繁榮和金融創(chuàng)新（交子）。先天的宜居稟賦和后天的產(chǎn)業(yè)塑造，成就了成都“列備五都”、“揚(yáng)一益二”的輝煌。

成都建設(shè)制造強(qiáng)市的基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)底子看，成都在建國初就被列為全國工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)城市，目前已形成擁有38個(gè)行業(yè)大類、184個(gè)行業(yè)細(xì)類的綜合性工業(yè)體系。從發(fā)展動(dòng)能看，成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)的資源、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)和人才富集，130余條國際航線和70余個(gè)國際班列鏈接城市，提升了成都在國際產(chǎn)能與技術(shù)合作中的位勢(shì)和能級(jí)。從城市實(shí)踐看，黨的十八大以來，接續(xù)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”興市戰(zhàn)略、建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建圈強(qiáng)鏈等探索實(shí)踐，為制造強(qiáng)市建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和厚實(shí)基礎(chǔ)。

成都建設(shè)制造強(qiáng)市的基準(zhǔn)。從地理位置看，成都是向西向南開放前沿、也是離邊離海戰(zhàn)略后方，推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)既要與沿海城市共同代表國家參與國際循環(huán)，還應(yīng)肩負(fù)拓展戰(zhàn)略回旋空間的擔(dān)當(dāng)。從城市能級(jí)看，成都已站在沖刺2萬億經(jīng)濟(jì)總量、2千萬人口規(guī)模的發(fā)展臺(tái)階上，未來五到七年或?qū)?shí)現(xiàn)新的萬億增量，制造業(yè)應(yīng)作出最重要的貢獻(xiàn)。從時(shí)代使命看，黨中央國務(wù)院提出成渝地區(qū)共建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，支持成都建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，要求成都制造強(qiáng)市建設(shè)必須放眼世界謀發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展當(dāng)示范。

怎么樣去落實(shí)制造強(qiáng)市戰(zhàn)略

當(dāng)前，成都制造業(yè)存在大而不強(qiáng)特征，表現(xiàn)為工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，制造業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段不相協(xié)調(diào);高能級(jí)項(xiàng)目、高水平企業(yè)、高品質(zhì)園區(qū)偏少，發(fā)展位勢(shì)與城市地位不相匹配;高端產(chǎn)業(yè)低端化、城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化、園區(qū)用地低效化未得到根本解決，產(chǎn)業(yè)效率與發(fā)展要求不相適應(yīng)。根本原因在于開放優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新活力、人才紅利等還未得到完全迸發(fā)。

實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)市第十四次黨代會(huì)重大部署和市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議重要要求，我們應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念、問題意識(shí)，與“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”、“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈協(xié)同起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市全方位、深層次變革，建議從三個(gè)方面著力：

加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)。抓好戰(zhàn)略研究，謀劃戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展路徑和工作重點(diǎn)。著力健全發(fā)展體系，揚(yáng)長避短、保持定力、著眼未來，加快構(gòu)建完善成都制造強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃體系、政策體系、品牌體系，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供指引。著力優(yōu)化工作機(jī)制，增強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、政企協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)招商、協(xié)同發(fā)展、綜合考評(píng)機(jī)制。

促進(jìn)資源協(xié)同。構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。暢通創(chuàng)新鏈，加快布局創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。暢通資金鏈，提升制造業(yè)中長期貸款比重，構(gòu)建適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的財(cái)政、金融服務(wù)體系。暢通人才鏈，深化產(chǎn)教融合試點(diǎn)，大力引育創(chuàng)新型、技能型和經(jīng)營型人才，推動(dòng)干部市縣間、部門間、區(qū)域間交流鍛煉。整合政策鏈，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。

夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。增強(qiáng)園區(qū)承載功能、項(xiàng)目支撐能力和企業(yè)主體活力。堅(jiān)持一園一策，加強(qiáng)平臺(tái)布局、促進(jìn)工業(yè)上樓，探索園中園、合作園和企業(yè)園建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)地標(biāo);堅(jiān)持補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，用好用活重產(chǎn)基金，提升民間投資比例，強(qiáng)化平臺(tái)型、配套性項(xiàng)目招引促建;堅(jiān)持梯度培育，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)向制造業(yè)企業(yè)升級(jí)，加快培育高精尖特企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)環(huán)境、精準(zhǔn)服務(wù)增強(qiáng)企業(yè)根植性、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。（作者系成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局政策法規(guī)處處長）