河南省農學會系統改革發展思考

一、河南省農學會系統現狀及存在問題

（一）河南省農學會系統現狀

河南省農學會系統，除河南省農學會秘書處具有編制和專職工作人員外，省轄市及以下各級農學會都沒有編制和專職工作人員，社團秘書處一般都掛靠在各級農業農村局，業務指導單位一般為當地科協，登記單位為當地民政部門。農學會系統目前所開展的工作主要以學術交流、技術普及服務等為主。

（二）河南省農學會系統存在問題

學會系統工作人員以兼職為主，理事會成員和會員分布在各涉農單位，掛靠單位對其年度工作并無硬性考核指標，為其開展工作提供專門經費較少，這就造成了理事會主動思考謀劃工作的能力及創新意識不強，兼職人員對學會的工作熱情不高，投入時間較少，活動開展不頻繁，服務意識不強，從省到縣的學會系統網絡體系不暢。少數地方沒有成立農學會，個別地方甚至解散了農學會。這些原因進而導致了各地各部門對農學會系統工作不夠重視，對農學會系統工作的重要性認識不足。

二、全省農學會系統發展機遇

（一）黨中央、國務院高度重視農學會工作

2017年12月12日中國農學會成立100周年之際，習近平總書記致賀信、李克強總理作批示表示祝賀。習近平總書記在賀信中指出：當前，中國特色社會主義進入新時代。實施鄉村振興戰略，推進供給側結構性改革，推動農業綠色發展，深化精準扶貧，提高廣大農民生活水平，對農業科技和農業農村人才提出了新的要求。希望中國農學會發揚傳統，與時俱進，團結帶領廣大農業科技工作者，面向農業科技創新主戰場，在推動我國“三農”事業發展中發揮更大作用，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

李克強總理在批示中指出：當前，我國“三農”事業發展進入新的歷史時期。希望學會全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞實施鄉村振興戰略，充分發揮聯系廣泛、智力匯聚、獨立客觀的優勢，廣泛開展國內外農業科技交流與合作，結合農業農村發展實際和農民群眾需要，大力普及農業科學知識，推廣優良品種和先進技術，加強農業科技創新智庫建設和人才培養，不斷提升綜合服務能力，為加快推進農業農村現代化作出新貢獻。

習近平總書記的賀信和李克強總理的批示精神，使我省各級農學會工作者深受鼓舞，也為全省各級農學會組織做好下一步工作指明了方向。

（二）政策指引

2015年，中央和省委相繼召開了黨的群團工作會議。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》。

2016年7月，河南省委、省政府辦公廳聯合印發了《河南省科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案》（簡稱《方案》），這是省委省政府為貫徹中央精神，深化行政審批制度改革，創新公共管理方式的重大舉措。我省《方案》明確指出，要按照深化改革的有關政策規定，科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、科技獎勵推薦等工作，適合由學會承擔的，可整體或部分交由學會承擔。政府部門取消職能后，積極引導有關學會采取有別于政府部門審批的方式，加強對服務行為的規范，發揮自律作用;政府部門有關職能中涉及專業性、技術性、社會化的部分公共服務事項，適合由社會力量承擔的，可通過政府購買服務等形式委托學會承擔。推動學會有序承接政府轉移職能工作的常態化、規范化和制度化，進一步激發學會活力，培育打造一批有效服務社會管理的創新一流現代科技社團。

中央、省委的相關決策部署和省科協的引導，為全省各級農學會的改革發展提供了難得的歷史機遇，尤其是在河南這樣一個農業大省，各級農學會組織要抓住機遇，因勢而謀，探索改革路徑，在政府簡政放權、承接職能轉移等方面有所作為。

（三）各級科協系統助力

一般情況下，各級農學會掛靠在農業農村部門，但科協組織是其重要的業務指導單位。近年來，隨著省科協對學會工作指導、扶持力度的加大，農學會系統對會員及科技工作者的凝聚力得到有效提升。如，近年來省科協開展的最美科技工作者評選、學術引領工程、創新驅動助力工程、青年科技人才托舉工程、首席科普專家評選推薦、決勝全面小康的科技工作者宣傳以及相關優秀科技人才的舉薦、表彰等工作，有效激發了學會工作活力。

（四）黨建帶動

1998年，中共中央組織部、民政部印發了《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》，明確規定：經社會團體登記管理機關核準登記的社會團體，其常設辦事機構專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應建立黨的基層組織。

2017年3月15日，河南省民政廳印發《關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》，規定各級民政部門要按照應建盡建的原則，積極探索在年度檢查、抽查審計、第三方評估等監管手段中督促社會組織加強黨建工作，督促推動本通知下發前已成立的社會組織及時建立黨的組織，開展黨的工作，落實黨建責任，切實推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。在年檢時，省民政廳強制要求提供成立黨組織的相關文件、材料或證明，否則年檢難以合格。這就使得軟弱渙散的社會組織自行解散，或者通過整改，成立黨組織。我省農學會系統黨組織的成立，有效規范了學會系統業務及黨建工作的開展，確保了黨的路線、方針、政策及國家法律法規在農學會系統中得到貫徹落實。

三、對下一步做好農學會系統工作的思考

（一）要始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想放在首要位置，不斷提升學會系統政治引領水平

全省各級農學會是黨領導下的科技社團，在新時代，學習并貫徹執行好習近平新時代中國特色社會主義思想，加強對學會會員和農業科技工作者思想政治引領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，引導廣大農業科技工作者與黨同心同德是各級農學會組織的份內工作。

5月29日，習近平總書記給袁隆平、鐘南山、葉培建等25位科技工作者代表的回信，再次彰顯了習近平同志對全國廣大科技工作者的關心與厚愛，對科技創新事業的殷殷期望！充分肯定了科技支撐疫情防控的成績，對鼓舞、激勵和引領全省廣大農業科技工作者以更堅定的信心、更強的干勁、更大的勇氣建功新時代，堅決打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會具有重大意義。

但是，隨著中國科學技術水平的不斷發展進步和綜合國力的顯著增強，西方一些國家，加大了對我國高科技企業的排擠、打壓、封鎖，其目的是遏制中國的崛起和中華民族的偉大復興。因此，各級農學會組織必須引領全省廣大會員和科技工作者，大力弘揚“愛國、創新、求實、奉獻”的科學家精神，牢固樹立“功成不必在我”的境界和“成功必定有我”的擔當，牢固樹立“科學無國界，但科學家有祖國”的情懷，毫不猶豫地把自身的聰明才智用在保障國家糧食安全、推進各項農業農村現代化建設、助力鄉村振興、服務農業農村脫貧攻堅等事業中，在農業科技創新的主戰場上奮斗建功。

（二）要積極引領全省廣大農業科技工作者投身中原更加出彩的偉大實踐，當好黨和政府的參謀

2020年，是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。習近平總書記2020年9月在河南視察時，要求我省“在中部地區崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章”，并將黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家重大戰略。黨的十八大以來，我國農業農村發展在取得巨大成就的同時，也越來越受到自然資源和生態環境的約束，這就要求我們以轉方式、調結構來引領新常態，以綠色發展引領鄉村振興。

但突如其來的新冠肺炎疫情，給“三農”工作帶來了新的困難和挑戰。面對困難和問題，全省農學會系統應該主動發揮跨學科、跨部門、跨區域優勢，圍繞國家和地方農業發展重大戰略需求，圍繞打贏疫情防控阻擊戰，積極開展前瞻性、針對性研究，在服務黃河流域生態保護和高質量發展、決戰脫貧攻堅、服務鄉村振興及農業供給側結構性改革等方面，積極把脈問診、開展調查研究、建言獻策，當好“思想庫”“智囊團”，不斷提升服務黨和政府科學決策的水平。

（三）找準改革突破口，激發農學會系統工作活力

1、積極探索體制創新，探索實行“一個機構兩塊牌子合署辦公”的運行模式。針對全省絕大部分農學會組織一無經費、二無編制、三無固定辦公場所的現實，可以借鑒中國農學會的做法，其秘書處與農業農村部人力資源開發中心實行一個機構、兩塊牌子，合署辦公。因此，在下一步事業單位機構改革中，各地農學會可上行下效，其秘書處和辦事機構可以與當地農業農村部門所屬事業單位（如農技推廣部門、植物保護部門等）實行一個機構、兩塊牌子，合署辦公，在不增加編制的前提下，既解決了人員、經費、辦公場所問題，又增加了服務職能，還可以健全全省農學會系統的體系建設，可謂一舉多得。

2、積極爭取職能。有職能，就意味著有服務平臺，有干事創業的載體，有服務會員和廣大農業科技工作者的渠道。前面已經提到，《河南省科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作實施方案》提出的科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、科技獎勵推薦等工作，在“一個機構兩塊牌子合署辦公”的前提下，完全可以去積極爭取。各地農學會組織除了要積極爭取掛靠單位各地農業農村局的支持外，還要積極爭取各級科協系統的支持，充分利用好現有政策積極有序爭取職能，做到不越權不越位，不做“二政府”。

3、改革學術交流活動，打造學會服務品牌。對一個學會來說，學術交流活動是其主體與核心。但隨著時代的發展，學術交流活動已經不是湊學術熱鬧，發學術論文那么簡單，單純的學術交流會議，其對會員和科技工作者的吸引力已經不夠，特別是與高等院校每年數以百計的學術交流活動相比，學會的學術活動已經顯得微不足道，地方領導可能也不會重視。因此，各級農學會系統必須深入思考如何讓科技工作者的研究成果解決科學問題，解決企業關鍵技術問題，帶動產業發展，將學術思想與成果融入促進產業發展、企業發展、經濟社會發展之中，打通創新鏈到產業鏈的“最后一公里”，做好科研、學術成果的“供給側”與“需求側”的有效對接。各級農學會組織可以結合企業的實際技術及創新需求，聯合企業，邀請有關專家舉辦學術、科普等活動，建立專家與企業的長效聯系、指導機制。

4、廣羅人才，深化理事會改革，完善治理結構。各地農業人才，除了分布在當地農業農村部門外，還分布在涉農高等院校和科研院所、企業等，要注意加強與這些單位的橫向溝通聯系，把能力強、影響力高、熱心學會工作的人選人理事會。可以把那些有熱情、有影響力、愿意服務的退休農業科技工作者選人理事會任職，充分發揮其余熱，也可以把年富力強、有干勁闖勁、有服務熱情的青年科技人才選人理事會任職，還可以把企業的有關人員選人理事會，吸收企業為團體會員、副會長單位或常務理事單位等。

此外，還要充分發揮理事會作為學會領導機構的作用，明確理事長、副理事長、常務理事的工作職責，做到兼職就要盡責，而不是只掛一個頭銜。

5、成立有關專業委員會或分會，擴大工作范圍。一個地方有一個地方的優勢特色農產品或者優勢特色產業。可以依托相關科研機構、企業等成立相關委員會或分會，在當地農學會組織的指導下開展工作，促進產學研融合，促進產業的進一步發展壯大。比如河南省農學會就設有蔬菜專業委員會、葡萄專業委員會等，其工作機構分別在河南農業大學、中國農科院鄭州果樹研究所。

6、因地制宜開展改革創新。在全省農學會系統改革中，既要因地制宜，又要善于取經，符合當地實際情況。可以充分吸收各地好的辦會經驗，如中國農學會、江蘇省農學會、陜西省農學會、三明市農學會以及我省醫學會的辦會經驗，這些學會都有其自身優勢與工作特色，可以吸收利用，但不可生搬硬套。

7、切實發揮好服務職能。在現有工作條件下，各級農學會組織在科技人才舉薦、評先推優、表彰獎勵、表達科技工作者訴求等有利于農業科技人才成長進步等方面做好服務，切實發揮好服務職能。

作者簡介：文新義（1981-），男，湖南湘鄉人，農藝師，研究方向：園林植物栽培。

（責任編輯 曹雯梅）