習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想及其在河南的實(shí)踐

文明，是人類發(fā)展史上人類隨著對(duì)客觀世界認(rèn)識(shí)的提高而形成的人文精神和發(fā)明創(chuàng)造的物質(zhì)之總和。而生態(tài)文明則是人類追求人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展而取得的精神和物質(zhì)成果。當(dāng)生態(tài)文明被用于人類社會(huì)形態(tài)，則是指工業(yè)文明之后的一個(gè)人類更加重視人、自然、社會(huì)和諧的嶄新發(fā)展階段。在革命和建設(shè)過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步提高了對(duì)人和自然關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。中共十八大以來(lái)，中共河南省委、省人民政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，率領(lǐng)全省人民進(jìn)行生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，制定了一系列促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的政策、制度，省域生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的發(fā)展脈絡(luò)

1921年7月成立于風(fēng)雨如晦舊中國(guó)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中就立定“黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”。中共二大宣言宣布了黨的階級(jí)屬性為“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨”。中共二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》也強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”。生態(tài)美好的社會(huì)是馬克思、恩格斯主張的未來(lái)社會(huì)人的全面自由發(fā)展的條件，也必然是包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的廣大勞動(dòng)人民的利益所在。為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期雖因身處戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境且無(wú)在全國(guó)執(zhí)政的地位而未提出基于全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中生態(tài)保護(hù)問(wèn)題的完整策略，但在革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地等局部執(zhí)政時(shí)就已形成了保護(hù)自然的理念，如，1944年5月24日，毛澤東在延安大學(xué)開(kāi)學(xué)典禮上針對(duì)當(dāng)時(shí)陜北的自然環(huán)境指出“陜北的山頭都是光的，像個(gè)和尚頭”，他強(qiáng)調(diào)要解決這一問(wèn)題，提出“我們要種樹(shù)，使它長(zhǎng)上頭發(fā)”，并強(qiáng)調(diào)“種樹(shù)要訂一個(gè)計(jì)劃，如果每家種一百棵樹(shù)，三十五萬(wàn)家就種三千五百萬(wàn)棵樹(shù)。搞他個(gè)十年八年，‘十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。

在中國(guó)歷史上，江河水患曾給百姓帶來(lái)無(wú)窮災(zāi)難。新中國(guó)成立以后，黨中央和人民政府高度重視大江大河的治理工作。1950年7至9月，毛澤東四次就根治淮河問(wèn)題做出批示。該年10月，中央人民政府政務(wù)院做出了《關(guān)于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的治淮方針。1952年10月底，毛澤東親臨山東、河南視察黃河，提出“一定要把黃河的事情辦好”。1952年12月，政務(wù)院發(fā)出大力推行水土保持工作的指示，指出“水土保持工作是一種長(zhǎng)期的改造自然的工作”。改革開(kāi)放新時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和著眼于未來(lái)，黨和政府在20世紀(jì)90年代確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)提到了前所未有的高度。新世紀(jì)，黨和政府更加重視統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。2007年召開(kāi)的中共十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，2012年中共十八大提出美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)被納入了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局之中。

二、習(xí)近平對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平高度重視生態(tài)文明建設(shè)。早在1989年1月，在福建寧德任地委書(shū)記的習(xí)近平便提出閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在于山，興旺在于林，森林是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)。在福建長(zhǎng)汀工作時(shí)，習(xí)近平格外傾注心力于長(zhǎng)汀水土流失治理，十分重視大規(guī)模治山治水。2004年3月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平提出“我們已進(jìn)入新的發(fā)展階段……不能光追求速度，而應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一;不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負(fù)擔(dān)，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。為此，我們既要GDP，又要綠色GDP”。習(xí)近平提出了生態(tài)省建設(shè)命題，并且認(rèn)為“加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，在全社會(huì)確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀，是生態(tài)省建設(shè)得以順利推進(jìn)的重要前提”，他強(qiáng)調(diào)“生態(tài)省建設(shè)是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面……對(duì)生態(tài)省建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性要有清醒的認(rèn)識(shí)”。2005年8月，習(xí)近平赴湖州市考察，15日，他在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村針對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題提出了“綠水青山就是金山銀山”之重要論斷。余村調(diào)研9天后，《浙江日?qǐng)?bào)》頭版“之江新語(yǔ)”欄目發(fā)表了署名“哲欣”（習(xí)近平筆名）的短評(píng)《綠水青山也是金山銀山》，在文中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山”，并闡述了“綠水青山”和“金山銀山”兩者之間的辯證關(guān)系。中共十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，向世界傳達(dá)了“綠水青山就是金山銀山”的中國(guó)綠色發(fā)展理念。順應(yīng)新時(shí)代、新實(shí)踐要求，習(xí)近平提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展觀。2019年3月5日，在參加第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平要求保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向探索高質(zhì)量發(fā)展新路子。今日中國(guó)，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為全黨、全社會(huì)之共識(shí)和具體行動(dòng)，廣袤國(guó)土已恢弘地鋪展開(kāi)一幅美麗的綠色畫(huà)卷。

三、河南省省域生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)顯著

地處中原的河南省是個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)大省，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，特別是在保障我國(guó)的糧食安全中起著舉足輕重的作用。16.7萬(wàn)平方公里的土地承載著河南省99365519人的常住人口。河南省人均自然資源占有量偏低，且自然生態(tài)環(huán)境中的不利因素也對(duì)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是河南省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

中共十八大之后，中共河南省委和省人民政府在習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想指導(dǎo)下，致力于省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策、措施。2013年1月，河南省人民政府頒布了《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，把生態(tài)省建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，并提出生態(tài)省建設(shè)的根本目的是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，努力建設(shè)美麗河南。為全面提高全省生態(tài)文明水平，2014年4月14日，中共河南省委和省人民政府正式出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見(jiàn)》，提出要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位㈣。河南省人民政府連續(xù)多年制定《河南省藍(lán)天工程實(shí)施方案》，各地市縣人民政府都制定了相應(yīng)的落實(shí)方案或細(xì)則。2018年8月，河南省人民政府出臺(tái)了《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，該方案全面落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體要求，從制度上保障加快建設(shè)美麗河南。2019年3月，河南省人民政府發(fā)布了旨在“改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度……為生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”的《河南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》。

黃河是中華民族的母親河，黃河流經(jīng)區(qū)域的河南沿黃地區(qū)地形地貌特征最為特殊。習(xí)近平一直非常重視黃河流域的治理、保護(hù)和發(fā)展。2019年9月18日，習(xí)近平在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，他指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”。為踐行習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想和率先破解黃河流域資源性缺水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾，2020年初，河南省人民政府印發(fā)了《2020年河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出要把握沿黃地區(qū)生態(tài)特點(diǎn)和資源稟賦，引領(lǐng)沿黃生態(tài)文明建設(shè)，在全流域率先樹(shù)立河南標(biāo)桿。2020年8月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議了旨在讓黃河成為造福人民幸福河的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。隨后不久，中共河南省第十屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議于2020年12月28日通過(guò)了《中共河南省委關(guān)于制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出要在黃河流域率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。河南省堅(jiān)持“重在保護(hù)、要在治理”原則，積極打造沿黃生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，并于2021年推動(dòng)《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》立法調(diào)研工作。作為河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五規(guī)劃”實(shí)施的開(kāi)局之年，2021年初河南省生態(tài)環(huán)境工作要點(diǎn)印發(fā)，為本年度全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“劃重點(diǎn)”。2021年，河南省全面推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

中共十八大以來(lái)，在習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，河南省各級(jí)黨委、政府銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，大力加強(qiáng)與生態(tài)文明相關(guān)制度建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力的現(xiàn)代化取向發(fā)展。在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)指導(dǎo)下，河南人民堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平總書(shū)記的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，河南省各級(jí)各部門(mén)共同努力，全社會(huì)齊抓共管，堅(jiān)守自然生態(tài)安全邊界，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行綜合整治，注重提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自我修復(fù)能力;堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)和加強(qiáng)細(xì)顆粒物（PM2.5）及臭氧協(xié)同控制為重點(diǎn)，并緊緊扭住大氣污染治理“牛鼻子”，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管和污染治理強(qiáng)度、力度，通過(guò)精準(zhǔn)、科學(xué)和依法治污，持續(xù)改善環(huán)境、空氣質(zhì)量。目前，河南省省域環(huán)境質(zhì)量改善效果明顯，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體提高，生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)成就斐然。至“十三五”規(guī)劃末，河南省通過(guò)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，PM10、 （上接第55頁(yè)）PM2.5濃度下降幅度均超過(guò)30%，重污染天數(shù)減少比例高達(dá)60%;劣V類國(guó)控水質(zhì)斷面已全面消除。人民群眾的環(huán)境友好感、藍(lán)天幸福感大幅提升。

作者簡(jiǎn)介：巴志鵬（1965-），男，河南鄲城人，博士，教授，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)發(fā)展、馬克思主義中國(guó)化。

（責(zé)任編輯 馬志娟）