淺談對航標船舶管理的幾點思考

張永輝 交通運輸部南海航海保障中心廣州航標處

1.背景

航標主要為船舶提供定位導航、危險警告、指示交通等服務，幫助船舶安全、經濟和便利航行。《中華人民共和國航標條例》指出，航標是指供船舶定位、導航或者用于其他專用目的的助航設施，包括視覺航標、無線電導航設施和音響航標。它為水上交通安全、海洋清潔、航運經濟發展、國家海洋權益提供了信息保障。航運經濟與全球經濟關系密切。近年來，航運業發展迅速，隨著新技術的應有，船舶大型化、高速化、信息化、智能化水平明顯提高，通航安全監管更加規范、更加嚴格，這些因素都對助航服務的要求更高。助航服務在新的要求和新技術背景下，逐步融合現代通信、電子信息技術以及完善的信息化系統，逐步形成智能航保體系，使得助航服務的模式、服務的內容、服務的響應時間發生快速轉變，助航服務信息化、智能化趨勢愈加明顯。航標服務已不局限于航標位置準確、顏色鮮明、燈質正常、結構完整，更是融合了無線電航標、AIS航標、北斗系統、水文氣象信息等更高科技含量、更加多元的助航服務信息，航標管理也提出了更高的目標：“保障航海、全面履職、效能正常、維護及時、信息現勢、服務優質”，為船舶提供助航服務是航海保障服務的重要內容。

2.船舶裝備現狀及思考

航標船舶是承擔航標維護管理的重要裝備力量，主要用于航標的投放、維護、保養、撤除、吊換、巡檢等工作，因作業環境多處于危險水域及作業性質的特點，要求航標船舶具有良好的操縱性和低速航行性能。南海航海保障中心廣州航標處作為交通運輸部直屬事業單位，肩負著珠江口水域的航標建設、管理和維護工作，目前配備2艘大型航標船、1艘中型航標船，這類航標船舶的甲板設有起重機和絞盤，具有航標起吊能力，負責整個轄區所管理的水上浮標的布設、撤除、年度計劃性的吊換吊檢維護、航標應急反應等工作。小型航標船4艘，這類船舶具有航標夾持裝置，為轄區航標日常巡檢、維護提供了極大的便利，主要承擔轄區航標的日常巡檢維護工作，航標船舶情況見表1。其中大中型航標船跨轄區作業由南海航海保障中心統一調度指揮。目前船舶裝備存在船齡老化嚴重，雖然航標處新入編一大一小航標船，但船舶老齡化局面尚未發生根本改變，老舊船舶故障率高、作業風險大，隨著船舶運營經費一年比一年緊張，船舶維修需求得不到保障，這為船舶適航和安全作業帶來了不確定性。船舶老齡化帶來的另一個問題是船舶的主要設備多是淘汰產品，如主機的配件、備件難以采購，市場上多是舊船拆下的二手配件，且難以獲得，如海巡171的主機是東德的8NVD48A-2U型四沖程增壓可逆轉柴油機，是我國六十年代從東德引進，已屬淘汰機型，但這條航標船仍是航標作業的主力船舶。

表1 航標船舶情況

根據現在船舶運行經費緊張的嚴峻形勢，以及交通運輸系統要求做好過“緊日子”的要求，結合當前航標船舶超期服役情況嚴重的現實情況、老舊船舶維護成本高的趨勢，通過航標船舶作業精細化管理、信息化調度等手段，提高船舶使用效率，在能承擔航標維護任務的前提下，將超過服役期的船舶啟動有計劃的報廢程序。加快推進老舊且冗余船舶的報廢工作，對老舊但尚承擔主要作業任務的船舶，爭取上級更新同類船舶，同時根據更新進度對該船進行適度投入和適度維護，既保證船舶安全適航，又不浪費船舶運維經費。這樣一是一定程度上緩解了經費不足導致的船舶維修維護不全面的壓力，二是也緩解了船舶緊張的局面。

3.船員隊伍現狀及思考

航標船舶的船員不同于其它船舶，有三個特點，一是因工作性質需要在航道邊界及淺水區、礁石附近的危險水域進行航標作業，安全風險大，對作業經驗要求高，熟悉相關水域情況，能應對在作業時可能遇到的各種突發情況；二是航標船舶除了滿足日常航行、值班所需配員外，還需要船員承擔甲板航標作業職責，所以在船舶配員上，除了船舶航行、值班所需配員外，還需6至7名甲板部船員負責甲板航標吊換、吊檢及其它航標作業；三是航標作為船舶的助航設施，要保持正常的助航效能，為船舶提供及時可靠的助航服務，所以航標船舶除了進行計劃性航標的布設、維護外，值班船舶還需隨時出航準備，以應對隨時可能產生航標應急反應。珠江口水域是世界最繁忙的水域之一，航標因船舶碰撞失常頻繁，通航密度大，據統計，2018年廣州航標處轄區已確認被撞失常浮標共103座次，其中浮鼓和或燈架損壞嚴重需吊換的共83座次，燈光熄滅共43座次，移位共13座次，另蓮花山燈船被撞翻1次，廣州港42號燈浮（5米標）被多次撞損需撤回修理，由于自身電池或燈故障導致燈滅的共18座次，未知原因導致移位或斷鏈的29座次，錨鏈打結導至移位為4座次，航標被撞失常數量占總航標失常的66.8%。所以對轄區失常航標進行應急修復極為重要，為應對該情況已從制度上制定了《船舶值班規定》，以求做到有急能應，執行有據可依。根據當前船舶值班規定的，一級值班船要具備在60分鐘內響應的能力，二級值班船具備3小時或36小時響應的能力（根據不同情況），所以船員要保持高度待命狀態，以確保任務按要求執行，這樣也對船舶配員提出了更高的需求。

廣州航標處的船員隊伍現有在編船員59人，目前在編船員隊伍中都是二十年前通過退伍軍人轉到地方或通過招工形式進來的船員，平均年齡56歲，一直沒有新的船員進行有效補充，所以未來幾年內船員老齡化形勢會更加嚴峻。在現有的船員隊伍中還存在主要船干，如船長、大副、輪機長梯隊建設不合理的情況，現中大航標船船長只有1名，輪機長1名，大副1名，小型航標船船長4名，中大航標船面臨主要船干如船長、輪機長、大副無人可用且無人可培養的局面。為緩解船員不足和用船需求的矛盾，目前較多航標船舶都通過勞務派遣的方式補充船員。船員社會化用工服務雖然解決了船員不足問題，但外包船員流動性大，特別是主要船干如船長、大副的培養非一日一時，其豐富的水上航標作業經驗是十分重要的，且航標船有其作業的特殊性，工作的水域多是航道邊界或是淺灘暗礁，經驗不足的外包船長給船舶安全管理帶來很大被動，另外由于外包船長待遇對船長沒有吸引力，存在難以找到合適的船長上船或培養好的船長會因各種原因隨時下船的情況。基于以上情況及現狀，可以通過以下方式進行解決逐步招錄培養我處自有主要船干，如中大航標船的船長、大副，輪機長，大管輪，小標船的船長、大副、輪機長，形成主要船干職級和年齡的合理梯隊。其他崗位的船員需求采取社會化服務滿足，這樣的船員用工模式既有市場化的靈活用人和成本降低，又能保障我處航標船的安全作業和管理提升的穩定性。

4.航標作業需求及思考

近年來隨著船舶向著大型化和高速化方向發展，駕駛員對船舶通航安全意識逐步提高，從而對航標先進性、準確性和故障恢復及時性提出了更高的要求。目前航標作業是航標船舶和航標站分工明確，各司其職，各負其責。目前各航標管理單位普遍存在船員和航標工緊張的情況。所以需要根據需要對航標作業模式進行調整，建立船（航標船）與站（航標站）結合的航標維護作業模式。首先航標工應具有水手證，從作業安全和從業資格上解決用工的政策瓶頸，二是船員應具有航標工的技術能力。既解決了航標工和船員不足的問題，同時又減少了對船員和航標工總人數的需求。

5.小結

航標作為船舶助航設施，自古有之，隨著科學技術的發展，船舶對助航設施的需求也在不斷變化，航標的管理模式亦應隨著需求和新時代、新形勢的發展而改變，以此推動航標事業高質量發展，進而滿足航運經濟高質量發展需求。