淺談杭州港內河轄區水運危險貨物管理

張威 杭州市港航行政執法隊內河執法大隊

杭州市港航行政執法隊內河執法大隊是內河轄區的危險貨物水路運輸行政主管部門，受杭州市交通運輸局委托，履行地方海事、港口行政、航道行政、水路運政的執法監督職責。

從地方海事方面講，內河轄區水運危險貨物可以概括為兩個固定，一是載運危險貨物的船舶較固定，大約有36艘；二是水運航線較固定，大多從上海港、嘉興乍浦港運輸成品油到內河轄區碼頭。另外，過境內河轄區運往蕭山、富陽、紹興等地的危貨船舶有7艘，也比較固定。同時，內河轄區在京杭運河杭州繞城公路北線南側，設置有1個臨時危險品錨地，可供8艘危貨船舶停泊待港。

從港口行政方面講，內河轄區目前有4座危貨碼頭，均位于京杭運河杭州市區段沿線，危險貨物以汽油、柴油為主，各碼頭均采用水路進陸路出的方式，將成品油供應至城市運行的各行各業。從2004年港口法實施以來至今，內河轄區危貨碼頭已由最高時的9座，減少至現在的4座，吞吐量從高峰期的近200萬噸減少至現在的約70萬噸。

雖然內河轄區危險貨物的總量在逐年下降，但是隨著杭州城市發展不斷外擴，原先的郊區逐步變成了市中心，危貨碼頭周邊居民區、寫字樓等城市功能區如雨后春筍的冒出，加上船舶不斷大型化，而碼頭噸級和航道等級卻提升較緩，監管壓力就顯得越來越大。為此，內河大隊根據轄區實際，不斷豐富監管手段，逐步規范危險貨物日常監管行為，確保轄區安全形勢平穩。

1.危貨船舶的監管

1.1 強化船舶進港前非現場核查

內河轄區在最北端設有信息化截面系統，危貨船舶經過該截面進入內河轄區時，會自動觸發截面拍照，及時獲取船名船號信息，內河大隊即可通過信息化業務系統對船舶進出港報告、港易通報港、載運危險貨物申報、船舶最低配員等信息進行非現場核查。發現問題的，則通過電話向船員核實，同時通知現場執法中隊現場檢查核查，及時有效處置發現的問題，確保無“帶病”船舶進港。

1.2 開展船舶進港后全程視頻監管

危貨船舶作為內河轄區的重點監管船舶，進入轄區后內河大隊將對其進行全程視頻監管。一是通過航道視頻監控重點關注危貨船舶，查看航行是否違反安全通航規定，如有無同類船舶追越、加強瞭望等。二是通過錨地監控，重點關注危貨船舶停泊危險品錨地時有無違法違規行為，如船員吸煙或用明火行為，查處錨地水域船舶追越行為。三是通過危貨碼頭視頻監控，實時監控船舶靠泊和碼頭作業情況，核查危險貨物港口作業申報和船舶報港手續是否齊全、是否設置圍油欄、船舶系纜是否正確等，發現問題及時通知船員或者碼頭方改正。

1.3 落實船舶待泊期間的現場檢查

內河大隊定期派執法人員對停泊在危險品錨地的危貨船舶開展現場安全檢查，一是形式檢查船舶證書，詢問檢查船員適任，登船檢查船舶安全狀況等；二是對半年內未到過杭州港裝卸作業的船舶開展船舶現場監督檢查，對存在嚴重安全隱患的，責令開航前糾正，甚至采取滯港措施；三是引進第三方危險品錨地管理公司，加強對危險品錨地的基礎設施和安全設施的檢查維護，確保安全設施設備處于可用狀態；四是與危險品錨地管理公司攜手不定期組織船員開展安全宣傳教育，發放宣傳單，提高船員的安全從業意識。

2.危貨碼頭的監管

2.1 劃清港口危險品監管邊界

2012年12月，杭州市交通運輸局與市安監局（現為應急局）于聯合印發了《關于明確港口危險化學品安全監管職責的通知》，完成了杭州市港口危險化學品安全監管職責劃分。在此基礎上，2013年6月內河大隊與屬地應急局通過多次溝通和現場核查，確定了轄區內危險貨物企業的監管邊界，碼頭區域由內河大隊監管，儲存庫區由屬地應急局監管，并形成《關于明確運河港區港口危險化學品安全監管職責的會議紀要》。

2.2 開展危險貨物碼頭現場執法檢查

內河大隊按《杭州市港口安全生產管理工作實施辦法》要求，每年對危貨碼頭開展不少于1次的定期檢查和不少于4次的專項檢查，不定期開展節前檢查、現場巡查、第三方檢查、雙隨機檢查。檢查范圍包括企業經營資質及有關文書、組織機構、培訓教育、安全生產管理、應急管理、碼頭及附屬設施狀況、陸域場地、裝卸設備、電氣系統、防護用品、作業環境及現場管理等11大項。發現存在問題或隱患的，明確整改時限、整改要求和相關責任人，及時督促企業整改并閉環。

2.3 壓實企業主體責任

2020年4月1日起，杭州港開始施行《杭州市港口企業安全生產履責情況報告制度》，每季度由企業逐項如實填報安全生產履職報告，經主要負責人簽字確認，并加蓋公章，切實壓實企業主要負責人的安全生產第一責任人職責。履職報告從企業生產數據、安全管理機構和安全管理人員配備、全員安全生產責任制落實情況、安全投入、教育培訓情況和雙重預防機制建立情況等10項履責做了詳細填寫要求，可以促進企業主要負責人全面掌握本企業的安全生產狀況，提高其安全生產責任意識，促進其主動開展法律要求其必須履行的職責。

2.4 提高從業人員應急能力

內河大隊在督促危貨碼頭企業做好應急預案編制、演練計劃制定、應急物資配備等基礎上，將企業應急能力抽檢作為日常監督檢查的內容，采用現場隨機科目突擊抽查形式，讓演練更加貼近突發性、真實性，從而有效檢驗從業人員的應急熟練度。內河大隊還不定期指定1家危貨碼頭開展大型的實戰演練，并邀請其它企業派員觀摩學習，加強相互間交流學習，提升演練水平。同時自2011年起，轄區各危貨碼頭間已實現了應急物資的聯動共享，實現了“一方有難八方支援”的愿景。

3.改進提升建議

（1）做好信息化系統的整合，當前的業務系統太多，且數據因開發商不同而不能互聯互通，要靠人力進行數據信息比對，效率低下。建議把眾多的系統串聯起來，發揮信息化智能優勢，提高工作效率。

（2）加快推進杭州港的危險品錨地外移，當前的危險品錨地是臨時性的，基礎條件比較薄弱，只能勉強滿足進港船舶靠泊需求。考慮到城市的發展外擴，錨地位置也已成為了市中心，外移勢在必行。

（3）加快危貨碼頭的更新改造或者外遷，當前的碼頭建造較早，靠泊等級僅勉強滿足船舶大型化發展的趨勢，且基本處于市中心位置，是一個重大的城市風險源，應盡快加以解決。