漁業(yè)船舶水上安全事故與對策研究

楊敏 徐延超 九江市港口航運管理局

漁業(yè)在我國民生經(jīng)濟市場中占據(jù)極高的地位，而船舶水上安全事故作為影響漁業(yè)發(fā)展的主要因素，人們通過加大對此項因素的控制力度，能夠改善漁業(yè)發(fā)展狀態(tài)，推動民生經(jīng)濟水平的提升，因此，應對船舶水上安全事故展開深入分析，以積極探索有效的事故防治對策，減少安全事故影響，促進漁業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化建設。

1.漁業(yè)船舶水上環(huán)境現(xiàn)狀

在2020年，國家為了保護鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境，實施了一項為期十年的“禁捕退捕”的行動。在此背景下，鄱陽湖區(qū)域內(nèi)漁船基本已經(jīng)上岸，漁民也都上岸轉產(chǎn)安置，因此，現(xiàn)階段，該區(qū)域內(nèi)并沒有正規(guī)漁船作業(yè)，但在今后擬組織專業(yè)捕撈隊進行有規(guī)劃的捕撈作業(yè)。基于此，目前，鄱陽湖漁業(yè)船舶的安全事故主要源于以下幾項因素：

第一，非法捕撈因素，雖然國家已經(jīng)展開了“禁捕退捕”行動，但事實上，在經(jīng)濟效益的驅動下，依然有部分漁民保持捕撈行為，形成了非法捕撈問題。而在非法捕撈過程中，這些漁民并不會駕駛正規(guī)的漁船，而是會使用一些較為簡陋、安全質量不達標的漁船甚至是皮劃艇，來進行水上捕撈作業(yè)，增加了水上安全事故發(fā)生的幾率，同時，為了規(guī)避管理，其會選擇夜間捕撈，加劇了水上安全事故風險，不利于當?shù)卮八献鳂I(yè)的正常開展；第二，漁民安全意識不強，大多數(shù)漁民的受教育水平低、綜合素質不高，這使得其普遍不具備足夠的安全意識，并在水上作業(yè)過程中，不重視安全操作、忽略安全設施裝配，因此，漁民在進行水上作業(yè)時，很容易出現(xiàn)碰撞、溺水等安全事故，嚴重影響了漁業(yè)的健康發(fā)展；第三，水上交通事故隱患較多，目前，在鄱陽湖區(qū)域內(nèi)，并沒有明確的航道、捕撈區(qū)劃分界限，而且存在捕撈區(qū)、水上作業(yè)區(qū)重疊的情況，由此形成了漁船水上作業(yè)占航道、搶船頭、非法載客等情況，這導致了鄱陽湖區(qū)域內(nèi)水上船舶運行混亂，很容易出現(xiàn)水上交通事故，增加了碰撞事故發(fā)生的風險；第四，水上交通事故風險大，就目前來看，鄱陽湖區(qū)域內(nèi)的船舶長度尺寸大多在10～20m左右，但此類船舶通常不具備雷達、燈光、高頻等裝置，導致其缺乏應對自然災害的條件，加劇了水上交通安全事故風險問題。

2.漁業(yè)船舶水上安全事故對策

2.1 有效遏制非法捕撈

為了有效防控因非法捕撈造成的水上交通安全事故，管理部門應當針對非法捕撈漁民夜間行動的特點，采取夜間巡查措施，以及時發(fā)現(xiàn)、制止非法捕撈行為，保證水上作業(yè)安全。在此過程中，可以考慮運用值班制進行夜間巡查管理，保持對夜間“禁捕退捕”區(qū)域的監(jiān)管，由此更好地遏制非法捕撈行為，同時，還要加大懲罰力度，完善執(zhí)法程序，做好執(zhí)法錄像，以構建出一套完整的非法捕撈懲罰制度、機制，并加強對此懲罰管理制度的宣傳，使?jié)O民能夠打消非法捕撈的想法。就目前來看，通過加強非法捕撈的監(jiān)管懲罰，已經(jīng)取締了違禁漁具4000件以上、行政處罰案件600件以上、放生與沒收捕撈物100000公斤以上。在某次案件中，警方抓獲了非法捕撈團體成員10名，車輛扣除5輛，漁網(wǎng)200m，生物查獲1078kg。在管理中，還可以確立一套舉報獎勵制度，以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督效能，更好地打擊非法捕撈活動，控制非法捕撈引發(fā)的水上交通安全事故風險。

此外，還要加強禁捕退捕基礎性工作開展力度，推動漁民的“洗腳上岸”，控制非法捕撈問題。為此，可以通過給予漁民一定的補貼，來回收漁網(wǎng)、漁船等捕撈設施，并為其提供新的工作，以消除其捕撈需求，達到遏制非法捕撈的效果，例如：在鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)車門村，漁民們紛紛領取補貼，并將捕撈工具上交，然后轉業(yè)成為了當?shù)毓珗@等旅游景點的救生員、保潔人員，而且相較于捕撈，其現(xiàn)在的工作生活更加規(guī)律，收入也有保障，由此從需求這一基礎層面上，解決了非法捕撈的問題。在此過程中，需要成立專門的漁民轉業(yè)服務體系，由此幫助其更快地找到其他工作，來保障其的正常生活，使其無需再依靠非法捕撈生活，從根本上消除非法捕撈問題。

例如：1131計劃，此計劃為省級計劃，內(nèi)容是為有轉業(yè)需求的漁民提供1次政策宣講、1次就業(yè)指導、3次工作介紹、1項技能培訓，由此為其提供全面的轉業(yè)服務。現(xiàn)階段，運用上述方式，已經(jīng)完成了300個漁村、2萬戶漁民的安置，極大地緩解了非法捕撈問題。

2.2 提高漁民安全意識

為了有效提高漁民安全意識，可以考慮對作業(yè)漁民進行統(tǒng)一的培訓，以改善其水上作業(yè)意識形態(tài)，提高其對水上交通安全的重視程度。在漁民方面，管理部門應當定期對在當?shù)貪O民進行船舶操作培訓，并以實踐培訓為主，重點培訓船舶避障控制操作技巧，使?jié)O民能夠更加熟練地避開其他船舶，降低碰撞事故風險。在此過程中，還要注意做好船舶維護技術培訓，幫助漁民積累船舶維護知識，并提高其對船舶維護、檢修工作的重視，保障自身的水上作業(yè)安全。此外，在水上交通運行中，溺水事故發(fā)生比重相對較低，但此類事故一旦發(fā)生，就很容易造成人員傷亡，不利于漁業(yè)的健康發(fā)展。為此，還要注意做好宣傳、培訓工作，提高漁民對溺水事故預防的重視，并在作業(yè)之前，配備完善的安全設施，如救生圈、救生衣等，而且應當將上述設施放在容易取用的位置，方便隨時對溺水人員進行救援，同時，還要合理控制工作強度，以免疲勞過度導致其操作失誤，造成溺水事故。

2.3 做好水上交通隱患管控

根據(jù)上文論述，水上交通隱患主要源于航道、捕撈區(qū)劃不明確的現(xiàn)狀，因此，應當做好區(qū)域劃分工作，并針對性地解決捕撈區(qū)、水上作業(yè)重疊的情況，同時，為每個區(qū)域設置相應的管理工作團隊，以遏制作業(yè)占航道、搶船頭、非法載客等現(xiàn)象的發(fā)生，保證水上交通的有序運行，達到隱患管控的效果。

2.4 控制自然災害交通安全事故風險

一直以來，自然災害都是影響船舶水上交通安全的主要因素，并在近年來，為漁業(yè)造成了嚴重的人員傷亡。某漁業(yè)大省的水上事故統(tǒng)計結果如圖1，而該統(tǒng)計結果顯示，在2019年，自然災害事故就已經(jīng)造成了超過20人死亡，這在很大程度上降低了人們的從業(yè)積極性，不利于漁業(yè)的健康發(fā)展。為此，應保持對海上氣候變化情況的關注，來提前了解自然災害發(fā)生的風險，然后在水上作業(yè)時間安排上，規(guī)避自然災害多發(fā)季節(jié)、時間段，如冷暖空氣對流頻繁的4月～11月等，由此達到預防自然災害事故的目的，同時，還要裝配好雷達、燈光、高頻等裝置，以便于事故發(fā)生時方便救援人員定位。此外，還可以將大數(shù)據(jù)技術引入到自然災害預測中，以提高預測結果的準確性、可靠性，方便漁民對自然災害風險進行提前的規(guī)避，例如：荷蘭政府的大數(shù)據(jù)自然災害天氣預測，目前，荷蘭政府已經(jīng)在海上設置了14個傳感器場地，場地中的傳感器會自動收集溫度、降雨量、氣壓等數(shù)據(jù)，然后氣象部門會運用大數(shù)據(jù)模型，對這部分數(shù)據(jù)，與來自衛(wèi)星雷達的氣象數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)一的處理分析，得出更加詳細、準確的氣象災害預測信息，為海上作業(yè)、航運等方面的行程、時間安排提供依據(jù)，幫助其規(guī)避自然災害事故風險。

圖1 自然災害事故統(tǒng)計圖

3.結論

綜上所述，做好船舶水上作業(yè)的安全防范工作，能夠降低漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生幾率。在漁業(yè)作業(yè)中，針對具體的安全事故類型，制定防范對策，可以預防事故的發(fā)生、降低事故的影響、為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供良好條件，從而提升漁業(yè)生產(chǎn)水平。