政委說廉政：加強廉政文化建設 助推黨員干部廉潔從政

文｜黃木檀

以廉興文，以文載道。廉政文化，是社會主義先進文化的重要組成部分，是廉政建設結合文化建設的產物。我國進入新發展階段后，對廉政文化建設質量提出了更高的要求。加強廉政文化建設，樹立黨員干部廉潔從政理念、提高廉潔從政意識、規范廉潔從政行為，是新時期深入推進黨風廉政建設、加大反腐敗斗爭的必要舉措。通過豐富多彩的形式和方法，加強廉政文化建設，有利于推動黨員干部廉潔從政，以更好地在全社會營造學廉、崇廉、尚廉的良好氛圍。

今年是“十四五”規劃的開局之年，也是邁向全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標的實施之年。為深入貫徹落實新時代全面從嚴治黨戰略部署，做好黨風廉政建設和反腐敗工作，牢固廉潔從業思想，規范廉政從業行為，就必須加強廉政文化建設。加強廉政文化建設，是進一步推動黨員干部廉潔從政、抵制腐敗現象、一體推進“不敢腐”“不能腐”“不想腐”機制建設的重要舉措。各單位應以當地地域特色和單位實際為基礎，以黨風廉政建設和反腐敗工作為重點，以黨的干部和國家公職人員為重點，始終把加強廉政文化建設作為加強黨風廉政建設的重要載體，堅持以廉政學習教育為導向、以廉政制度建設為根本、以廉政載體建設為基礎、以從嚴監督執紀為保證，充分發揮廉政文化的凝聚、激勵、導向作用，有力營造清正廉潔的社會風尚，塑造高效、文明、廉潔的社會形象。

廉政文化建設的基本原則

開展廉政文化建設，要堅持思想統領，夯實廉政教育。以全面從嚴治黨的思想統領作為基礎，指導把握正確的政治方向。要以關心和愛護全體干部職工為出發點，了解、研究全體干部職工的思想動態和精神需求，進行理想信念教育，堅持采用廉潔觀念教育、先進文化熏陶、科學理論引導，增強全體干部職工養成拒腐防變的自覺性，打牢廉潔從政的思想基礎。

開展廉政文化建設，要堅持服務大局、圍繞中心工作。加強樹立廉政文化建設服務黨的政治建設的觀念，服從“三不”機制建設，把廉政文化建設貫穿于黨的建設各個方面且與中心工作相融合、與黨風廉政建設和反腐敗工作緊密結合，進行整體推進。

開展廉政文化建設，要堅持繼承創新、鼓勵全員參與。健全干部職工參與機制，夯實廉政文化建設的群眾基礎，把廉政文化建設融入本單位精神文明建設的創建活動之中，充分發揮干部職工的積極性創造性。繼承和弘揚中華傳統文化理念，借鑒和吸收其他行業優秀文化成果，不斷增強本單位廉政文化的生命力、科學性和時代性。

開展廉政文化建設，要堅持突出特色、確保建設實效。要結合單位實際和突出地域特色，從全體干部職工思想實際出發，突出重點、科學謀劃、打造特色，把握本單位管理服務的關鍵領域和薄弱環節，貼近群眾、貼近實際和生活，確保廉政文化建設的針對性和實效性。

完善紀檢干部選任制度，注重從工作經歷豐富、政治素質較硬的干部中選用紀檢干部，大力培育業務熟、能力強、作風正的紀檢干部。

加強廉政文化建設的具體方法

加強廉政文化建設，首先要推進組織保障工程，繪好廉政文化建設藍圖。

完善創建工作機制，將廉政文化建設作為一項基本內容納入文化建設發展綱要，制訂《廉政文化建設實施方案》，明確廉政文化建設的目標、任務、步驟，建立責任明確、任務到人的領導體制和工作機制，發揮示范輻射引領作用，形成協同聯動工作格局。

注重加強督促檢查，堅持將廉政文化建設工作與本單位工作同部署、同落實、同檢查、同考核，重點工作部署到哪里、監督執紀就跟進到哪里。運用長效監督手段，切實加強日常督促檢查，針對制止餐飲浪費、疫情防控、慶祝建黨100周年重點防護期等重點工作，強化政治監督，加大用權監督約束力，落實主體責任，監督問題于未發之時。發揮紀檢監察作用，深入一線發現突出問題、查找薄弱環節、跟蹤督辦落實，保障各項重點工作目標任務落到實處。堅持抓好黨風廉政日常監督，培樹清明的黨風政風，切實為廉政文化建設提供堅強執紀監督保障。

發揮班子表率作用，注重抓好班子廉政建設，認真貫徹執行民主集中制，認真落實工作規則和三重一大議事制度，堅持執行領導干部述職述廉制度。班子成員注重發揮好表率作用，帶頭廉潔自律。

加強廉政文化建設，要推進學習教育工程，夯實廉政文化思想根基。

持續加強思想政治教育，堅持把黨的政治建設放在首位，加強意識形態工作，強化思想政治教育，引導干部職工牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保上級各項決策部署不折不扣落實到位。通過上黨課、開專題講座等形式，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，組織黨員干部專題學習習近平總書記系列重要講話，始終把推進思想武裝，把意識形態陣地建設與中心工作有機結合。加強對貫徹上級黨組織決策情況、黨內政治生活狀況、民主集中制、請示報告等制度執行情況的檢查，督促黨員領導干部不斷提高政治覺悟、政治定力和政治能力。健全議事規則和決策程序，嚴肅開展批評和自我批評，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，營造風清氣正的政治生態，為筑牢廉政文化思想根基夯實政治基礎。

開展廉政教育系列活動，推進黨風廉政教育常態化，努力創新工作思路，豐富廉政活動載體，開展形式多樣、符合時代特點的廉政文化創建活動。例如開展“講好廉政黨課”“廉政養成計劃”“‘廉政火炬’傳遞”“廉政巡回展”“廉政教育‘十百千’”等活動，創新開展“一句話談廉政活動”、“以廉話年”迎新春活動、廉政知識競賽等一系列專題活動，不斷提升黨風廉政建設理論水平，用新思路、新理念指導廉政建設新實踐。

加強廉政文化建設，要推進紀檢建設工程，加強廉政文化監督工作。

完善紀檢干部選任制度，注重從工作經歷豐富、政治素質較硬的干部中選用紀檢干部，大力培育業務熟、能力強、作風正的紀檢干部。優化紀檢干部的組合，制定紀檢監察干部準入制度和崗位能力標準，培育既懂紀律又懂業務的紀檢隊伍，注重抽調在法律專業領域的精干力量充實到紀檢干部，配優配強紀檢隊伍力量。同時，要定期組織開展紀檢業務培訓，對基層紀檢干部進行全覆蓋輪訓，提升其業務水平和查信辦案能力。要持續優化紀檢干部的管理，健全紀檢干部的實績考核機制，拓寬紀檢干部隊伍的上升渠道，提升紀檢隊伍工作的積極性和主動性。

形成內部監督工作合力，加大紀檢力量配備，形成工作合力。針對性開展紀檢業務培訓，通過紀檢業務跟班學習、實踐鍛煉等培育紀檢人員，紀檢隊伍學習內部財務管理、法律法規等專業知識知識，多方面提升能力。完善紀檢機構與審計、執法督察等其他專責監督和職能部門監督的協作配合，形成定期會商、相互反饋信息的溝通制度，規范線索移送、聯合辦案程序，確保監督更加全面、精準。同時，注重保持紀檢監督的主動性，保障紀檢監察部門監督執紀的定位不變，主動加強對執法督查、財務審計等職能部門和專責部門的監督，嚴防“燈下黑”。

創新紀檢工作管理模式，通過輪崗交流、上掛下派等方式探索實施派駐紀檢工作，推動派駐紀檢干部在工資福利、年度考核、評優評先等方面進行統一管理，消除紀檢干部的后顧之憂，給紀檢干部更大發揮作用的空間，賦予基層紀檢工作更高的獨立性，保證紀檢監督力量在重點人員、重點權力崗位、重要權力運行等方面的權威性，防止“監督者”受“被監督者”制約的現象。

建立健全廉政檔案管理制度，將廉政檔案管理作為日常監督工作。廉政檔案是選拔任用黨員干部、考核評優的廉政“身份證”，也是監督執紀、處置問題線索的“重要參考書”。

加強廉政文化建設，要推進文化展示工程，營造廉政文化良好氛圍。

打造廉政文化陣地，結合當地地域特色以及所在單位特點、工作要求，因地制宜打造廉政教育基地及黨建室，建設廉政文化廊庭、廉政文化展角，打造廉政文化教育園地。推動本單位及各單位相互進行文化交流參觀、學習。注重營造濃厚的廉政文化氛圍，在潛移默化中把廉政文化融入干部職工心中。

創新廉政文化載體內容，編制印發廉政文化宣傳畫冊、組織拍攝廉政微電影，開展廉政話劇展示等。宣傳內容應該貼合黨員干部思想實際、貼近廣大群眾日常生活。

加強廉政文化建設，要推進宣傳引導工程，提升廉政文化影響力。

加強宣傳工作，積極通過報刊、雜志、電視、微信公眾號等積極宣傳廉政文化建設，營造良好輿論氛圍及執法環境，提高新媒體作品供給，并組織開展廉政文化交流活動。深入開展廉政文化理念教育宣傳，組織召開單位廉政文化座談會和建設推進會，開展廉政文化建設建言獻策活動，不斷地進行理念教育，強化廉政文化意識，通過宣傳欄、新聞媒體、活動簡報等多項渠道進行宣傳教育，營造廉政創建氛圍，在潛移默化中將廉政文化內涵要義融入干部職工心中。

加強典型培樹，通過總結科學工作經驗、挖掘有效監管模式、培樹先進典型、宣傳感人事跡等方式，大力宣傳身邊的廉政先進典型和先進事跡，注重發揮先進典型的帶動作用、示范作用，力爭培育出“最美志愿者”“學雷鋒標兵”“先進干部職工”“優秀共產黨員”“優秀共青團干部”等人次。堅持宣傳工作圍繞中心、服務中心、促進中心的理念，加強對廉政事跡、廉政典型人物的宣傳，每年選樹廉政典型，予以表彰和獎勵，全面展示發展成果，弘揚主旋律、傳播正能量。

加強廉政文化建設，要推進作風錘煉工程，筑牢廉政文化制度基石。

建立健全廉政檔案管理制度，將廉政檔案管理作為日常監督工作。廉政檔案是選拔任用黨員干部、考核評優的廉政“身份證”，也是監督執紀、處置問題線索的“重要參考書”。加強檔案建立管理工作，實行一人一檔、專人負責制度，精準把關，及時將電子廉政檔案管理體系與文書檔案同步更新、動態管理，重點標記問題較多、處置過程復雜的干部檔案，確認線索來源，進行二次審核，核實最新情況，積極發揮廉政檔案功能作用。

落實“兩個責任”，完善工作機制，堅持把黨風廉政建設“兩個責任”抓在手上、扛在肩上、落實到行動上，推動各級黨員領導干部主動履行好“一崗雙責”。印發實施黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表，進一步健全新提拔干部任前征求黨風廉政意見、任前廉政談話機制。制訂實施中層領導干部黨風廉政建設“一崗雙責”實施細則，做好壓力傳導，推動全面從嚴治黨責任在基層落地見效。加強和改進黨風廉政建設責任制考核評價工作，推進黨風廉政建設責任制從嚴考核、從細督導。完善廉政風險防控體系，啟動廉政風險防控手冊修訂工作。推動建立副科級以上領導干部廉政檔案。

從嚴監督執紀，落實抓早抓小工作機制，在監督執紀“四種形態”尤其在第一種形態上下功夫，綜合運用談話提醒、約談函詢等方式了解黨員干部思想作風和工作情況，苗頭性、傾向性問題做到早提醒、早糾正。突出執紀審查重點，加大紀律審查和懲戒力度。堅持以教育、預防、事前監督為主，把監督貫穿于日常工作、內部運行管理各個環節。

深化反腐倡廉專項治理，深入貫徹落實中央“八項規定”精神，聚焦損害群眾利益的突出問題，深入組織開展違規公款吃喝等五個方面突出問題治理，大力開展違規決策投資擔保等五個方面問題專項治理工作，排查大額物資采購、招標投標、違規領取專家費、評審費、考務費等事項，進一步規范內部管理、防范廉政風險。深入開展職業資格證書違規掛靠、私車違規公養等問題專項治理，完善公務車運行費用管理制度。深入開展“三個清單”貫徹落實不徹底等五個方面問題專項治理，嚴防“四風”問題隱形變異和回潮反彈，使黨員干部在受監督和約束的環境中行使權力成為習慣。

對加強廉政文化建設的進一步思考

進一步統一思想、提高認識，明確重要性。廉政文化建設是黨風廉政建設的重要組成部分，是從源頭預防腐敗的重要手段。各單位（部門）要充分認識開展廉政文化建設的重要性，把加強廉政文化建設作為一項長期的政治任務，認真組織實施，領導干部要率先垂范，帶頭參加相關活動，促進“不敢腐”“不能腐”“不想腐”自律機制的形成。牢固樹立廉政文化建設為黨的政治建設服務的觀念，圍繞中心工作、服務發展大局，把廉政文化建設融入到日常工作中，貫穿于黨的建設各個方面，與黨風廉政建設和反腐敗各項工作緊密結合，整體推進。

深入貫徹落實中央“八項規定”精神。

進一步強化措施、注重實效，增強針對性。各單位（部門）要緊密結合工作實際，發動干部職工提供廉政文化宣傳素材，調動全體干部職工參與廉政文化建設的積極性和主動性，挖掘潛力，培植亮點，打造具有部門鮮明特色的廉政文化品牌，不斷推動廉政文化建設取得新進展、新經驗和新成效。健全干部職工參與機制，夯實廉政文化建設的群眾基礎，把廉政文化建設融入本單位精神文明建設的創建活動之中。繼承和弘揚中華傳統文化理念，借鑒和吸收其他行業優秀文化成果，不斷增強單位廉政文化的科學性、時代性和生命力。

進一步加強領導、明確職責，確保常態化。各單位（部門）要將廉政文化建設擺上重要位置，把廉政文化建設與落實上級部門關于廉潔從政的各項要求相結合，與建設為民、務實、高效的便民服務規范相結合，與文明單位創建等工作結合起來，齊抓共管，形成合力。通過加強廉政文化建設，使廉潔價值理念更加深入人心，廉潔執法、廉潔從政的思想基礎更加扎實，制度和規范更加落實，輿論氛圍更加濃厚，廣大干部職工廉潔修身、忠于職守的責任意識明顯增強。以落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，建立廉政教育學習長效機制，完善廉政風險防控機制和懲防體系為主要手段，不斷增強執政為民的自覺意識，不斷增強拒腐防變和抵御風險的能力。