為民辦實(shí)事 服務(wù)大亞灣
——惠州大亞灣海事處紀(jì)實(shí)

文｜本刊記者 沈亮

近年來，大亞灣海事處不斷提升服務(wù)質(zhì)量，著重抓源治本，改進(jìn)監(jiān)管作風(fēng)，建立長效機(jī)制，提升人民群眾的海事滿意度，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速、安全發(fā)展貢獻(xiàn)了海事力量。

大亞灣海事處黨員突擊隊(duì)在疫情期間堅(jiān)守一線為群眾提供服務(wù)。

大亞灣海事處在黨史學(xué)習(xí)教育中，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，將黨史學(xué)習(xí)教育與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，把解決基層海事實(shí)際問題作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)和橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管與海事服務(wù)的“雙融合”。以嚴(yán)格監(jiān)管服務(wù)大亞灣石化區(qū)的安全生產(chǎn)，有力保障了地方經(jīng)濟(jì)的安全、高速發(fā)展。同時(shí)聚焦船員群體、港航企業(yè)反映集中的普遍性問題，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)拉近與被監(jiān)管對象的距離，營造良好的監(jiān)管氛圍，極大提高監(jiān)管效率。

辦實(shí)事，暖人心

2021年7月22日下午，惠州大亞灣海事處執(zhí)法人員來到承建粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目——恒力石化碼頭項(xiàng)目的中交四航局惠州分公司，與該企業(yè)員工共同學(xué)習(xí)船舶防臺知識。轄區(qū)施工船舶船長，企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員參加了交流。惠州大亞灣海事處工作人員從碼頭綁纜、錨泊抗臺、海上抗臺等方面詳細(xì)講解了船舶防臺期間的規(guī)范和要求以及注意事項(xiàng)，并介紹了惠州海事局防臺預(yù)案、大亞灣海事處防臺預(yù)案，提醒企業(yè)配合海事部門做好防臺工作。

這只是大亞灣海事處開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，服務(wù)保障惠州港與大亞灣石化區(qū)飛速發(fā)展的一個(gè)小注腳。實(shí)際上，早在2020年1月，大亞灣海事處就成立了黨員突擊隊(duì)，專門負(fù)責(zé)處理急難險(xiǎn)重的任務(wù)，為轄區(qū)港航企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，傾心盡力為船員群體解決難題，全力以赴保障轄區(qū)學(xué)生渡運(yùn)安全。

中交第四航務(wù)工程局惠州分公司總經(jīng)理趙健告訴記者，大亞灣海事處除了將水上安全知識送進(jìn)企業(yè)，還為埃克森美孚、恒力石化等大項(xiàng)目建設(shè)提供現(xiàn)場巡航和檢查；對項(xiàng)目的審批事項(xiàng)優(yōu)先批準(zhǔn)；提供海事專業(yè)技術(shù)咨詢；對于項(xiàng)目大件運(yùn)輸、拖帶護(hù)航；持續(xù)排查轄區(qū)安全隱患，營造水上交通安全環(huán)境等服務(wù)。

據(jù)了解，大亞灣海事處以黨建為引領(lǐng)，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，與轄區(qū)港航企業(yè)開展共建活動(dòng)，將黨建與業(yè)務(wù)深度融合。通過簽署一份共建協(xié)議、交流一次業(yè)務(wù)心得、解決一個(gè)實(shí)際問題、調(diào)研一個(gè)黨建課題、開展一系列主題黨日活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際問題，手把手指導(dǎo)企業(yè)工作。針對企業(yè)異地申報(bào)困難、交通成本高等問題，大亞灣海事處不斷優(yōu)化申報(bào)流程，通過網(wǎng)上微信申報(bào)，定期提交材料的方式減少相對人申報(bào)成本，進(jìn)一步暢通貨物運(yùn)輸渠道，提高進(jìn)出港口效率。

大亞灣海事處精心組織行政審批工作，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。通過及時(shí)、依規(guī)審批系統(tǒng)上危險(xiǎn)貨物船舶進(jìn)出港口申報(bào)和國際航行船舶進(jìn)出口岸申報(bào)，為行政相對人提供快捷高效的政務(wù)審批服務(wù)。組織干部職工開展知識培訓(xùn)，及時(shí)對新出臺的危規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)，保質(zhì)保量完成審批工作；組織申報(bào)員開展知識培訓(xùn)，提高危貨申報(bào)準(zhǔn)確率，避免因錯(cuò)誤申報(bào)造成的靠離泊延遲。對大項(xiàng)目施工船舶及重點(diǎn)物資運(yùn)輸船舶進(jìn)出港優(yōu)先審批，保障重點(diǎn)船舶及大項(xiàng)目施工船舶進(jìn)出港暢通。

惠州中海宏達(dá)國際船務(wù)代理有限公司總經(jīng)理蔡鋼表示，大亞灣海事處的服務(wù)意識極強(qiáng)，審批服務(wù)窗口可以說是“全天候在線”。由于該公司代理的大型船舶吃水深，需要乘潮水靠離泊，錯(cuò)過潮水將無法按時(shí)進(jìn)出港口，一天將產(chǎn)生數(shù)十萬元人民幣的滯期費(fèi)用。每次遇到這樣的困難情況，宏達(dá)公司都會向大亞灣海事處求助，請求海事部門加快審批流程，并出面協(xié)調(diào)船舶進(jìn)出港計(jì)劃。無論深夜或是節(jié)假日，大亞灣海事處隨時(shí)有職工值守，對企業(yè)的求助總是有求必應(yīng)，及時(shí)、依規(guī)完成審批工作，為企業(yè)排憂解難。

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)口岸辦公室（以下簡稱“口岸辦”）副主任刁仕明告訴記者，大亞灣海事處始終傾心盡力為民辦實(shí)事，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，服務(wù)于口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以說是大亞灣口岸“軟實(shí)力”的重要組成部分。在新冠疫情肆虐的困難時(shí)期，大亞灣海事處派出黨員突擊隊(duì)協(xié)助港航企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助碼頭恢復(fù)運(yùn)作；在口岸辦的幫助下對臨時(shí)下船辦理行政審批的船員實(shí)施閉環(huán)管理。

疫情期間，惠州大亞灣海事處用心服務(wù)船員群體，著力保障船員合法權(quán)益，致力解決“換班難”這一遠(yuǎn)洋船舶船員的“心病”。認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于精準(zhǔn)做好國際航行船舶船員疫情防控工作的通知》等文件精神，配合口岸單位部門做好國際航行船舶（含港澳航線）中國籍船員換班工作，支持船員返崗，維護(hù)正常航運(yùn)生產(chǎn)秩序。截至2021年6月，大亞灣海事處已成功協(xié)調(diào)協(xié)助國際航線船舶船員完成換班共955人次，實(shí)現(xiàn)零輸入、零感染，助力船員平安“回家”。

在新冠疫情肆虐的困難時(shí)期，大亞灣海事處派出黨員突擊隊(duì)協(xié)助港航企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助碼頭恢復(fù)運(yùn)作；在口岸辦的幫助下對臨時(shí)下船辦理行政審批的船員實(shí)施閉環(huán)管理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年期間，大亞灣海事處轄區(qū)共發(fā)生險(xiǎn)情6宗，24人遇險(xiǎn)落水，在大亞灣海事處的積極營救下，24人成功獲救，獲救成功率達(dá)100%。其中，2名重病船員在大亞灣海事處的救護(hù)與協(xié)助下被及時(shí)送達(dá)醫(yī)院得到救治。

大亞灣海事處一直致力于提高民眾的安全意識，提供水上交通安全知識進(jìn)校園、進(jìn)漁村以及法律法規(guī)知識進(jìn)企業(yè)等服務(wù)；開展海事開放日等活動(dòng)，提高青少年對海事的認(rèn)識。每逢開學(xué)前及重大節(jié)假日前，大亞灣海事處海事工作人員都會到現(xiàn)場為東升學(xué)生渡開展船舶安全大檢查及護(hù)航工作。他們對“水上校巴”進(jìn)行仔細(xì)檢查，排查安全隱患，確保船舶適航、船員適任。

惠州大亞灣海事處荃灣海巡執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長唐志明告訴記者，渡船規(guī)范運(yùn)行是學(xué)生安全求學(xué)的基本保障，為創(chuàng)造良好的渡運(yùn)通航環(huán)境，海事工作人員通過海事監(jiān)管指揮系統(tǒng)對渡船航經(jīng)水域?qū)嵤┤轿槐O(jiān)控，能夠及時(shí)有效處置各類水上突發(fā)事件。

監(jiān)管即服務(wù)

大亞灣海事處處長翁利先認(rèn)為，通過最嚴(yán)格的海事監(jiān)管為大亞灣石化區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，其實(shí)就是海事部門為大亞灣石化區(qū)能提供的最好的服務(wù)。2021年上半年，大亞灣海事處開展高強(qiáng)度安全監(jiān)管，截至6月30日，共實(shí)施行政處罰84宗，罰款105.65萬元，現(xiàn)場監(jiān)督檢查船舶260艘次，發(fā)現(xiàn)問題223個(gè)，開展船旗國安全檢查99艘次，發(fā)現(xiàn)缺陷625個(gè)，滯留船舶16艘次。燃油含硫量檢查84單，船員履職檢查67次。通過嚴(yán)格執(zhí)法確保安全底線，這是海事監(jiān)管中剛性的一面。

“要想加強(qiáng)監(jiān)管力度，首先要從公司管理入手。”大亞灣海事處副處長安琪在長期的海事監(jiān)管過程中總結(jié)出了一套行之有效的方法論，“加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)港航企業(yè)的檢查監(jiān)管，尤其是重點(diǎn)關(guān)注航運(yùn)企業(yè)的總經(jīng)理、海務(wù)、機(jī)務(wù)等關(guān)鍵崗位的管理活動(dòng)記錄，就可能可以發(fā)現(xiàn)船舶維修保養(yǎng)情況、位置動(dòng)態(tài)、船員配備等多種安全隱患。”2021年上半年，大亞灣海事處實(shí)施公司檢查19家，發(fā)現(xiàn)問題53個(gè)。

大亞灣海事處落實(shí)上級要求，積極開展水上交通安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、水上無線電專項(xiàng)整治、轄區(qū)水上交通安全大檢查、“奮戰(zhàn)一百天 全年保平安”安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)、“攻砂行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注危化品船、施工船、客船、渡口渡船等動(dòng)態(tài)，以專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，強(qiáng)力打擊違法違規(guī)行為，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定。

如果上級頒布了新的安全生產(chǎn)法規(guī)或是政策，大亞灣海事處從來不會‘以罰代管’，而是第一時(shí)間整理好政策匯編與解讀，下到企業(yè)進(jìn)行宣貫、科普，手把手地教會企業(yè)如何做出調(diào)整以達(dá)到相關(guān)規(guī)范的要求，為企業(yè)把好安全生產(chǎn)關(guān)。

2020年，大亞灣海事處開展為期4個(gè)月的港作船專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效打擊了港內(nèi)作業(yè)船舶配員不足、進(jìn)出港不按規(guī)定報(bào)告、不開AIS等問題，規(guī)范通航秩序。

近期，大亞灣海事處打響了水上無線電專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲查處水上無線電違法行為，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，已完成行政處罰6宗，罰款3.85萬元，督促轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

據(jù)大亞灣海事處荃灣海巡執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長唐志明介紹，由于惠州港及周邊海域大型工程項(xiàng)目多，砂石這一基礎(chǔ)建材用量大，載砂海船到港量極大。大亞灣海事處開展“攻砂”行動(dòng)，多次召開專項(xiàng)會議研究載砂海船監(jiān)管，落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)查工作部署，提前掌握預(yù)抵載砂海船情況，實(shí)施到港必查措施。今年上半年，到港砂石運(yùn)輸船舶20艘次，開展現(xiàn)場檢查20艘，發(fā)現(xiàn)問題33個(gè)；行政處罰33宗，罰款62.75萬元，消除了大量的安全隱患。

記者了解到，大亞灣海事處也是惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”）成員單位之一。惠州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局（以下簡稱“安監(jiān)局”）綜合協(xié)調(diào)科科長鐘彥鋒表示，借助安委會這一平臺，大亞灣海事處積極參與安委會組織的各類安全生產(chǎn)會議，與其他執(zhí)法部門開展綜合督查，協(xié)同打擊各類違法違規(guī)行為，取得了良好的成效。近期，大亞灣海事處就與惠州市海洋與漁業(yè)局大亞灣區(qū)分局簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)水上交通安全共建平安轄區(qū)合作備忘錄》，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息互通、監(jiān)管互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)。

據(jù)翁利先介紹，過去轄區(qū)內(nèi)存在紅排岸線非法貨物裝卸、中鐵碼頭違法加油加氣等安全隱患。由于海事部門無權(quán)對岸基設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)管，相關(guān)安全隱患一直難以消除。2020年，大亞灣海事處創(chuàng)新監(jiān)管模式，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在安全會的框架內(nèi)，與安監(jiān)局、交通局等多部門開展聯(lián)合整治行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，終于成功清除紅排岸線非法裝卸貨物、中鐵碼頭違法加油加氣等8個(gè)安全隱患。

此外，大亞灣海事處認(rèn)真落實(shí)季節(jié)性安全監(jiān)管工作，在清明、五一、端午等節(jié)假日期間加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，節(jié)假日期間堅(jiān)持值班值守，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，積極參加由安委會組織的轄區(qū)節(jié)前安全工作檢查工作，全力完成重點(diǎn)時(shí)段水上安全監(jiān)管任務(wù)。

溫情助監(jiān)管

在蔡鋼眼里，大亞灣海事處的監(jiān)管不但有力度，更加有溫度：“如果上級頒布了新的安全生產(chǎn)法規(guī)或是政策，大亞灣海事處從來不會‘以罰代管’，而是第一時(shí)間整理好政策匯編與解讀，下到企業(yè)進(jìn)行宣貫、科普，手把手地教會企業(yè)如何做出調(diào)整以達(dá)到相關(guān)規(guī)范的要求，為企業(yè)把好安全生產(chǎn)關(guān)，真的是港航企業(yè)的貼心人。”

更令蔡鋼感慨的是，如果有企業(yè)因?yàn)椴涣私庑抡叨簧鬟`反了相關(guān)規(guī)定，大亞灣海事處不但不批評指責(zé)企業(yè)，反而第一時(shí)間開展自我批評。“他們會認(rèn)真反思自己的政策宣貫工作是不是做得不到位，能形成這樣‘刀刃向內(nèi)’的監(jiān)管態(tài)度，這就是黨的建設(shè)與黨史學(xué)習(xí)教育的成果吧！”

有理有據(jù)有溫度的海事監(jiān)管，在監(jiān)管的過程中辦了實(shí)事，解了難題，不但能減少行政對象的恐慌與抵觸心理，更能促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法決定被及時(shí)順暢地執(zhí)行，極大地提高監(jiān)管執(zhí)法的效力。而大亞灣海事處近年來開展的“小飛艇”專項(xiàng)整治行動(dòng)，就是溫情監(jiān)管的一個(gè)典范。

據(jù)大亞灣海事處副處長肖叢林介紹，由于大亞灣海域漁業(yè)、旅游資源豐富，轄區(qū)內(nèi)曾活躍著3000余艘從事捕魚、旅游客運(yùn)的小型船舶，其中相當(dāng)一部分是無船名船號、無船舶證書（無有效漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港的“三無”船舶，其中航行速度較快的小型船舶俗稱為“小飛艇”。這些“三無”船舶適航狀況差、船員素質(zhì)較低、航行速度極快，造成大量安全事故。由此，大亞灣海事處加大與地方各有關(guān)部門的合作，共同開展“三無”船整治。

由于涉及當(dāng)?shù)財(cái)?shù)量眾多的居民生計(jì)，大亞灣海事處沒有選擇一刀切的監(jiān)管政策，而是采取了有溫度的監(jiān)管策略。大亞灣海事處首先與地方職能部門一同對轄區(qū)內(nèi)“三無”船舶進(jìn)行徹底摸排，分類進(jìn)行整治。向地方政府建議對涉漁“三無”船舶要求限期上繳并給與一定補(bǔ)助，同時(shí)允許漁民保留一艘用于維持基本生活的“生計(jì)船”，除“生計(jì)船”外，超期拒不上繳的堅(jiān)決予以取締。

大亞灣海事處與地方職能部門共同查處的“三無”船舶。

針對涉客“三無”船舶，大亞灣海事處則創(chuàng)造性地對其實(shí)施“公司化”管理，推動(dòng)霞涌、澳頭街道辦成立客運(yùn)公司，要求涉客“小飛艇”接受客運(yùn)公司的規(guī)范化管理。對納入公司化治理的“小飛艇”設(shè)置過渡期逐步進(jìn)行淘汰，同時(shí)通過建造新的合乎安全規(guī)范的客運(yùn)船舶代替。換舊船、買新船的相關(guān)費(fèi)用由船廠根據(jù)舊船剩余的折舊價(jià)值支付一部分、政府出資補(bǔ)貼一部分、船主自付一部分來共同解決。對暫時(shí)尚未被淘汰的“三無”船舶，購買第三方服務(wù)對其進(jìn)行船舶檢測與船員培訓(xùn)。2021年，大亞灣海事處又向地方政府建議對納入公司管理的“小飛艇”延長1年過渡期，為船主提供充分的緩沖期進(jìn)行進(jìn)行整改，有效避免出現(xiàn)漁民、船主因突然失去生計(jì)來源而返貧的情況。

唐志明告訴記者，對未納入公司管理的“三無”船艇，大亞灣海事處攜手地方相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合打擊。大亞灣海事處創(chuàng)新監(jiān)管模式，利用港口出海航道較為狹窄的地理特點(diǎn)，設(shè)置閘口對小型船艇實(shí)施每船必查，與其他職能部門聯(lián)合對相關(guān)海域?qū)嵤┓忾]管理，實(shí)施常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)勤，今年以來，共查獲“三無”船舶184艘。

通過打出一系列“溫情”的“組合拳”，大亞灣海事處在清退數(shù)千艘“三無”船舶的過程中沒有引起重大不良社會影響，保證了轄區(qū)內(nèi)漁民、船東的基本生計(jì)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)轉(zhuǎn)型過渡；轄區(qū)“三無”船舶問題也得到了極大地緩解，轄區(qū)涉漁、涉客船舶管理逐步實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化。據(jù)估計(jì)，經(jīng)過數(shù)輪的整治行動(dòng)，目前轄區(qū)內(nèi)“三無”船艇僅剩百余艘，安全形勢得到了極大的好轉(zhuǎn)。