世界級石化產業基地的“守護神”
——惠州大亞灣海事處破解危險化學品監管難題

文｜本刊記者 沈亮 圖｜鐘俊男

惠州大亞灣海事處是大亞灣水上交通安全監督管理機關，轄區有著危險品數量多、大型油輪數量多等特點。多年來，在大亞灣海事處的嚴格監管下，轄區從未發生等級以上水上交通事故。大亞灣海事處如同一尊“守護神”一般，保障著大亞灣石化區一步步成長為世界級綠色石化產業基地。

大亞灣海事處辦公大樓。

繁榮發達的石化產業與航次繁忙的危化品船在拉動大亞灣經濟技術開發區經濟飛速發展的同時，也帶來了巨大的安全風險，如同一把達摩克利斯之劍一般，時刻警示著大亞灣海事處，危化品安全監管，責任重大。

惠州大亞灣海事處是惠州海事局派駐惠州港的副處級海事管理機構，肩負著轄區惠州大亞灣海域（深圳、惠東海域除外）水上交通安全監督管理工作。惠州港是華南地區最大的水上散裝液體危險品集散地，大亞灣海事處在如此復雜的環境下開展監管，無異于在“刀尖上舞蹈”。

世界級石化大港的騰飛與風險

要理解惠州大亞灣海事處的工作難點與特點，首先必須要對惠州港的地理、區位、經濟產業條件有一個最基本的認知。

大亞灣海事處處長翁利先向記者詳細介紹了惠州港的自然地理條件及其影響，惠州港的自然條件極其優良，是粵港澳大灣區最優良的大型港口之一。港口三面環山，一面出海口，水域寬、風浪小，防臺能力強，船舶停泊安全性高，港口建設成本低；深水岸線長，其中大亞灣海事處轄區海岸線總長度就長達63公里，便于停泊大型船舶；回淤少，航道短，航道疏浚成本低、船舶靠離泊安全系數高。

大亞灣海事處處長翁利先

惠州港的區位條件也十分優越，坐落于廣東省東南部、珠江三角洲東北端的大亞灣經濟技術開發區內，毗鄰深圳和香港，前依南海大亞灣，后托南北大動脈京九鐵路，是銜接粵東、內地，連接及世界的交通樞紐之一。

大亞灣持續進行基礎設施建設，大亞灣海事處轄區內的荃灣港區、東聯港區、馬鞭洲港區3個港區(作業區)，現已建成碼頭共有19座，泊位51個。其中，30萬噸級泊位3座，15萬噸級泊位2座，5萬噸級泊位5個，大型油碼頭9座。

憑借優良的自然、區位條件與持續不斷的基礎設施建設，大亞灣石化區已快速發展為全國重點發展的石化產業基地，是廣東省唯一列入的石化產業基地。

2020年，埃克森美孚惠州化工綜合體項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目等一批國家和粵港澳大灣區重點建設項目相繼落戶大亞灣石化區。2020年10月15日，2020中國化工園區30強名單公布，惠州大亞灣石化區再次位列榜首。大亞灣石化區已實現煉油2200萬噸/年、乙烯220萬噸/年的生產能力，煉化一體化規模全國第一。

繁榮發達的石化產業與航次繁忙的危化品船在拉動大亞灣經濟技術開發區經濟飛速發展的同時，也帶來了巨大的安全風險，如同一把達摩克利斯之劍一般，時刻警示著大亞灣海事處，危化品安全監管，責任重大。

危化品監管“難上加難”

背靠大亞灣石化區，惠州港是華南地區最大的海上散裝液體危險貨物集散地和交通運輸部劃為的全國船舶溢油及化學品溢漏高風險區。大亞灣海事處轄區具有危險品運輸量大、危化品種類多、大型油輪通航密度大、超大型碼頭泊位密集及環境敏感度高等五大特點，監管難度、壓力極大，可謂是“難上加難”。

惠州港是華南地區最大的海上散裝液體危險貨物集散地和交通運輸部劃為的全國船舶溢油及化學品溢漏高風險區。

惠州港危險品運輸量大，每天有近100艘次載運危險品的船舶靠離泊位，危險品貨物年吞吐量超過8000萬噸。危險品水上運輸船舶的泵倉、機艙等艙室封閉性強，溫度極高；不通風，危化品揮發后氣體易在艙室中大量積累；閥門管道多，泄露風險高；特別是液化天然氣船、低閃點船舶及油類作業船舶運載的貨物能量密度極高，容易發生爆炸、火災等嚴重事故，簡直就是“行走的火藥庫”。大亞灣海事處荃灣海巡執法大隊大隊長唐志明告訴記者，危化品船舶也容易發生泄漏事故，危化品往往具有劇烈毒性及污染性，一旦發生泄露事故就可能導致人員傷亡與周邊水域環境嚴重污染。

大亞灣海事處荃灣海巡執法大隊大隊長唐志明

大亞灣海事處轄區具有危險品運輸量大、危化品種類多、大型油輪通航密度大、超大型碼頭泊位密集及環境敏感度高等五大特點。

大亞灣海事處副處長安琪指出，惠州港的危化品種類多，隨著大亞灣石化產業的不斷發展，危化品種類還在不斷增多。珠江水運記者查閱數據發現，2015年大亞灣海事處需要監管的危化品種類近50種，2021年大亞灣海事處需要監管的危化品種類已增長至近70種。據大亞灣海事處東馬海巡執法大隊大隊長劉振介紹，針對不同種類的危化品，海事執法人員需要采用不同的檢測、監管、處置手段，這對他們的專業能力提出了極高的要求。

大亞灣海事處副處長安琪

大亞灣海事處東馬海巡執法大隊大隊長劉振

大亞灣轄區大型油輪通航密度大，2020年大型油輪進出港268艘次，平均1.3天就有一艘大型油輪進出港；據統計，十三五期間，15萬噸級以上大型油輪靠泊852艘次，原油吞吐量1.2億噸，排在廣東省第一位。劉振表示，大型油輪吃水深達19.8米，而大型油輪出入惠州港的馬鞭洲航道水深僅20.4米，稍有不慎就可能發生擱淺、碰撞等意外事故。蘇伊士運河事件殷鑒不遠，大亞灣海事處的油輪監管工作可謂“壓力山大”。

惠州港超大型碼頭泊位十分密集，惠州港馬鞭洲作業區是我國超大型泊位最密集的作業區之一，也是華南地區最大的固定式深水原油碼頭，已建成3個30萬噸級和2個15萬噸級原油接卸泊位，分布著華德石化、華瀛石化、中海油、中海殼牌等多家石化企業的原油、化工品碼頭泊位和儲存罐區，是大亞灣石化區伸向大海的“橋頭堡”。2020年12月，惠州港荃灣港區10萬噸級多用途碼頭項目工程通過工可評審，預計將建設3個10萬噸級多用途泊位。不斷增加的超大型泊位數量給大亞灣海事處的安全監管帶來了更大的壓力。

此外，大亞灣海事處轄區及周邊水域還分布著大亞灣水產資源自然保護區、大亞灣核電站取水口、惠東港口海龜國家級保護區以及多個工業取水口。環境敏感度高，任何一點風吹草動就會遭致極高的社會關注度。

“危海精衛”的“內功”秘訣

“安全監管的秘訣在于‘嚴’字當頭，而嚴于律己，是一切嚴格監管的基礎。”談起難度極大的危險品監管，翁利先有自己的心得。“基礎不牢，地動山搖”，強化基本功建設，加強內部管理，正是大亞灣海事處開展嚴格監管的起點與落腳點。

強化內部管理的第一步是嚴抓黨建，只有將危化品監管工作擺到足夠的高度，將黨建與具體的危化品監管業務深度融合，才能筑牢思想根基，讓全處的干部職工對危化品監管工作在思想上有足夠的重視。

大亞灣海事處結合實際需求，創建了“危海精衛”黨建品牌，“危”是指該處以危險品船舶安全監管為主的業務特點；“海”是指海事的中心工作就是打造藍色之海、平安之海、溫馨之海；“精衛”是指大亞灣處爭做像精衛鳥一樣持之以恒、堅持不懈地守護大亞灣海域安全與海洋清潔的忠誠衛士，爭創廣東海事局標桿海事處。“精衛銜微木，將以填滄海。我們海事人也要像精衛那樣堅毅不拔，矢志不渝地做好保障群眾水上交通安全這一中心工作。”翁利先說。

“我們在日常開展危化品安全監管的過程中一定要‘危言危行’，”翁利先這樣解釋道，“什么叫‘危言危行’？意思就是要敢說正直的話，敢做正直的事！”加強黨風廉政建設，筑牢思想底線是大亞灣海事處修煉內功的另一“秘訣”。

大亞灣海事處要求干部職工要牢牢守住廉政底線，不踩紅線，不碰高壓線。只有自己站得直，在面對被監管企業時才不會出現“不敢管”的情況。此外，翁利先告訴每一位大亞灣海事處的一線執法人員，執法時不要因為怕“得罪人”而“不敢管”。發現安全隱患時，一定要“不近人情”，要做到“應管必管”“應罰必罰”，不能因為與被監管單位距離近、關系好、“低頭不見抬頭見”而“不愿管”。

在大亞灣海事處“敢管”“愿管”的風氣下，2020年至2021年6日，大亞灣海事處實施行政處罰252宗，開處罰款354.69萬元，有效清除了安全隱患。“罰款不是目的，但這是讓被監管企業及時整改違法違規行為與安全隱患的有效手段。”翁利先表示。

危化品監管光是“敢管”“愿管”仍然遠遠不夠，大亞灣海事處的執法人員還要擁有足夠的專業知識，才能做到“能管”“會管”。大亞灣海事處副處長安琪坦言：“惠州港的危化品種類太多了，我們大亞灣海事處的干部職工目前掌握的安全監管知識仍然不足。”劉振表示，新的《安全生產法》《海上交通安全法》今年9月1日實施，其他海事監管相關的法律法規也要更新變化，與海事監管相關的國內法、國際法數量眾多，學法難度較大，目前各基層海事單位都在努力摸索領會，希望上級能出臺更詳細具體的法律指引。

翁利先也指出，大亞灣海事處青年職工多，他們干勁足，但缺少經驗，監管過程中往往會遇到很多難點。他告誡青年職工，面對困難絕不能有“鴕鳥”心態，一定要直擊困難，鍥而不舍地掌握專業知識，將難題解決，日后處理類似的問題才能得心應手。

為此，大亞灣海事處專門成立了“防污染應急工作室”，探索危化品船管理規律。通過該工作室承接轉化《惠州海事局大型油輪海事安全監管指南》和《散裝液體危險化學品船舶海事安全監管指南》的課題成果、“液貨安全和防污染（TSPP）工作室”“南海東部油氣平臺監管工作室”研究成果。一方面通過強化科研，探索管理規律，有針對性地化解監管難題。另一方面，持續通過課題研究、業務研討等形式，不斷優化執法業務人才培養模式。

大亞灣海事處專門成立了“防污染應急工作室”，探索危化品船管理規律。

大亞灣海事處以黨建共建為契機，以業務為紐帶，擔使命謀合作。與廣東海事局通航處共同開展《大亞灣港口工程施工與生產作業影響分析》的課題研究，雙方針對防臺風時錨地可錨泊船舶數量、船舶離港或抵港的定義、漁排礙航、長期拋錨船處理事宜等問題進行了深入探討，解決了近十個業務難題，提高了理論知識水平。

“我們在日常開展危化品安全監管的過程中一定要‘危言危行’，”翁利先這樣解釋道，“什么叫‘危言危行’？意思就是要敢說正直的話，敢做正直的事！”

大亞灣海事處開展“海青工程”活動，通過“師徒結對子、幫傳帶”、課題研究、論文撰寫等方式鞏固學習成果。通過創新人才培養機制，為每一位青年職工設定專門的發展方向，將他們培養成相關領域內的拔尖專精人才。不斷加強內部業務培訓，處領導帶頭給全處干部職工開展海事政務、海事調查、行政處罰和船舶安全監督等業務培訓。

在采訪的過程中，記者還注意到一個有趣的小細節，由于青年職工梁錦源業務精、專業能力強，東馬海巡執法大隊大隊長劉振總會半開玩笑地“尊稱”他為“梁老師”。這個細節雖小，但卻能從側面反映出大亞灣海事處對專業、人才的重視與尊重。

危化品監管難題的破解之道

基礎牢，“內功”強，這讓大亞灣海事處在開展危化品監管工作的過程中，顯得章法分明、游刃有余。大亞灣海事處的破解之道體現在業務工作的方方面面。

首先是對轄區風險隱患開展全面的摸排。“不能過高估計每一艘船和每一片海域的安全情況，要時刻樹立危機意識，全面掌握每一個風險隱患點。我們必須摸清底數，底數清楚是開展所有安全監管工作的前提。”翁利先這樣說道。2020年3月開始，大亞灣海事處全面深入排查評估轄區風險源，共上報10個風險源，其中二級風險源3個，三級風險源7個。“而且由于歷史遺留的問題，有少部分安全隱患長期存在，但我們不能因為這是‘慣例’就置之不理，”翁利先正色道，“這些風險點雖然以前沒出事，但怎么能保證以后不發生事故？我們不能抱有僥幸心理，必須敢于打破所謂的‘慣例’，必須要對這些長期存在的風險隱患進行清除。”

為清除轄區安全隱患，大亞灣海事處一方面發揮黨員先鋒模范作用，將風險源劃分為黨員責任田，采取網格化管理，明確每一位黨員的責任區域，將任務與責任分解到人，促使黨員干部持續努力清除安全隱患。另一方面，大亞灣海事處積極與大亞灣經濟技術開發區管委會溝通，形成并落實精準、有效的整治措施，充分依托大亞灣經濟技術開發區開展的各項安全生產專項行動，與漁政、安監等部門開展聯合整治行動，形成執法合力，對風險源進行全面、有效的管控。

為解決超大型危險品船舶運輸安全問題，大亞灣海事處加強對大型油輪跟蹤，全面掌握港船舶信息，建立超大型油輪“健康檔案”。通過制定監管方案的方式，推動形成長效監管機制，有序開展超大型油輪安全監管工作。抽調骨干執法力量專門成立大型油輪監管保障小組，充分運用《惠州港大型油輪海事安全監管指南》進行成果轉化。“結合大型油輪監管重難點及薄弱環節，我們深入研究應對措施，探索出大型油輪監管新模式，切實提升了大亞灣海事處大型油輪安全監管水平。”翁先利表示，根據監管規律，大亞灣海事處建立起一套行之有效的選船機制，對抵港作業的危化品運輸船舶實現高效、精確監管。

大亞灣海事處加強智慧海事監管運用，提高智慧監管水平。

具體到日常執法，大亞灣海事處不斷強化現場監管，強化對轄區重點水域、重點船舶的安全巡查。通過開展現場安檢、實施船舶排放控制區管理、裝卸貨安全生產風險過程管控等，建立規范的船舶污染物接收、轉移、處置運行機制，形成對危化品船舶的閉環管理。2020年全年，大亞灣海事處累計出動執法船艇236艘次，出動執法人員1157人次，巡航里程5380海里；現場檢查船舶1560艘次，開展船舶安檢142艘次。

大亞灣海事處不斷強化現場監管，強化對轄區重點水域、重點船舶的安全巡查。

針對實際情況，大亞灣海事處不斷進行監管模式創新，推出“海巡+陸巡”執法新模式。劉振介紹，大亞灣海事處東馬海巡執法大隊除了開展傳統上的海上巡航執法外，還聯合安監等部門，每天巡查碼頭等陸上設施，爭取在船舶離泊之前就發現安全隱患，將危險扼殺在萌芽之中，確保轄區水上交通安全形勢穩定。

大亞灣海事處還加強智慧海事監管運用，充分利用VTS、智慧海事監管服務平臺、AIS等信息化手段，采用CCTV電子監控、無人機巡航、高頻提醒相結合的方式，對轄區情況進行全程監控，開展日常巡查、宣傳提醒工作，嚴厲打擊不按規定報告、不開啟AIS、不保持VHF有效守聽行為。籌劃開發“惠監管”小程序。利用智慧海事、短信等多平臺，及時發布預警信息，告知碼頭、船舶在臺風、大霧等惡劣天氣注意安全防范，做好各類極端惡劣天氣的預防應對工作。

危化品的安全運輸更離不開涉危化品企業的參與。大亞灣海事處致力于提高涉危化品企業的安全意識。通過開展“世界海員日”“中國航海日”等活動，組織轄區航運公司、碼頭、船舶代表到大亞灣海事處開展安全知識宣貫活動。惠州港口協會會長、華瀛石化有限公司總經理喬明乾告訴記者，大亞灣海事處領導經常帶隊走訪企業，宣傳科普安全生產、防臺減災知識，督促安全生產主體責任的落實。