基于AHP法分析江蘇宿遷市三棵樹鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧成效①

傅靜怡 尹 釩

（上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院 上海 201620）

自改革開放以來國家一直致力于大規(guī)模扶貧開發(fā)，至今已解決了大部分貧困人口的溫飽問題，但目前仍存在不少未脫貧的貧困人口，一些貧困地區(qū)依然發(fā)展滯后。因此，2014 年我國開始了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療［1］。在十九大報告中，習(xí)總主席指出脫貧攻堅戰(zhàn)是三大攻堅戰(zhàn)之一，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要繼續(xù)堅持精準(zhǔn)脫貧，并且強調(diào)今后3年吧三大攻堅戰(zhàn)作為工作重點，爭取在2020年底實現(xiàn)全面脫貧。

本研究采用AHP 層次分析法，以江蘇省宿遷市三棵樹鄉(xiāng)過去一年脫貧成效為案例，通過向鄉(xiāng)政府工作人員咨詢，對村民問卷調(diào)查與深入訪談了解三棵樹鄉(xiāng)脫貧成效，探究其精準(zhǔn)扶貧政策在運行中的優(yōu)勢以及存在的問題，并給出建議。

1 通過AHP 計算各精準(zhǔn)扶貧工作成效評價指標(biāo)權(quán)重

1.1 建立層次結(jié)構(gòu)

此次調(diào)查以江蘇省宿遷市三棵樹鄉(xiāng)開展精準(zhǔn)扶貧工作后脫貧成效為依據(jù)，通過向鄉(xiāng)政府工作人員咨詢，對村民發(fā)放100份調(diào)查問卷，深入訪談了解三棵樹鄉(xiāng)脫貧成效，建立評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)由1個目標(biāo)層A、3個一級指標(biāo)B與9個相對應(yīng)的二級指標(biāo)C組成，如表1所示。

表1 三棵樹鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作成效評價指標(biāo)體系介紹

1.2 AHP層次分析基本步驟

1.2.1 基本步驟介紹

第一，分層次構(gòu)建對比矩陣，從一級指標(biāo)開始用成對比較矩陣；第二，計算權(quán)重與一致性檢驗（步驟與結(jié)果）［2］；計算判斷矩陣中每一行元素的乘積，即并通過乘積求值并對其求和；計算權(quán)重W，W 的元素為同一層次因素對于上一層次因素某因素相對重要性的排序權(quán)值，稱為層次單排序［3］。W由每在其總和中的比重求出，計算公式為：第三，用最大特征根λmax 進行一致性檢驗，先求A×w=λmax×w ，再根據(jù)計算λmax；最后，一致性指標(biāo)CI=（?max?n）/（n-1），CR=CI/RI，當(dāng)CR<0.1 時，認為通過一致性檢驗。表2 一致性指標(biāo)RI，當(dāng)n=3時，RI=0.58。

表2 一致性指標(biāo)RI

1.2.2 計算過程

A關(guān)于B、B1關(guān)于C、B2關(guān)于C、B3關(guān)于C判斷矩陣計算結(jié)果見表3～6。

表3 A關(guān)于B 的判斷矩陣計算結(jié)果

表4 B1關(guān)于C判斷矩陣計算結(jié)果

表5 B2關(guān)于C判斷矩陣的計算結(jié)果

表6 B3關(guān)于C判斷矩陣的計算結(jié)果

1.2.3 總排序及一致性檢驗

層次總排序，結(jié)果如表7 所示。CR=∑WCI/∑WRI= （0.444*0.001 7+0.333*0.000 4+0.222*0.001 7） /（0.444*0.58+0.333*0.58+0.222*0.58）= 0.001 5<0.1，總排序通過一致性檢驗，得出結(jié)果。第一，C1>C6>C2=C3>C5>C7=C9>C4>C8。即在評價三棵樹鄉(xiāng)扶貧成效時，年平均收入水平最高；第二，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；第三，房屋質(zhì)量與健康狀況；第四，教育資源與技術(shù)引進；第五，扶貧識別精準(zhǔn)度與醫(yī)療救助；第六，公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通、現(xiàn)代化程度；最低的是扶貧補貼金額與發(fā)放是否及時。

表7 各評價指標(biāo)對總指標(biāo)的排序權(quán)重表

2 基于AHP分析法評價精準(zhǔn)脫貧優(yōu)劣勢

2.1 三棵樹鄉(xiāng)精準(zhǔn)脫貧優(yōu)勢

三棵樹鄉(xiāng)屬于江蘇省蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度低，但政府利用三棵樹鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)及旅游資源等優(yōu)勢，開發(fā)“金絲黃菊參觀園”等農(nóng)旅融合等產(chǎn)業(yè)基地，積極助力當(dāng)?shù)孛撠殹?/p>

交通方面，三棵樹鄉(xiāng)響應(yīng)國家“八縱八橫”高鐵政策，2019 年底，開通城際高鐵，為全面脫貧提供了便利。另外，三棵樹鄉(xiāng)政府積極引進高精尖人才，拉動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

政府對扶貧企業(yè)給予技術(shù)及資金支持，同時享用稅收減免政策，對這些企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展給了很大支持，鼓勵為貧困居民提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。同時，對于貧困居民，政府響應(yīng)中央“扶貧先扶智”的號召，提高免費技術(shù)培訓(xùn)，并對其子女提供義務(wù)教育資金補貼。

2.2 三棵樹鄉(xiāng)精準(zhǔn)脫貧劣勢

通過AHP 分析可以看出三棵樹鄉(xiāng)政府對于貧困人口識別、對貧困居民醫(yī)療救助以及對貧困戶補貼金發(fā)放上存在不足。三棵樹鄉(xiāng)政府識別僅以年平均收入是否低于6 000 元評定，指標(biāo)比較單一，同時缺乏動態(tài)調(diào)整，這種一刀切的評定方式很容易漏掉部分貧困居民。

另外，單一的識別標(biāo)準(zhǔn)與補貼金發(fā)放不及時也容易造成部分居民返貧。以其中一貧困戶家庭為例，采訪中了解到該家庭年平均收入處于邊緣位置，沒有高出最低標(biāo)準(zhǔn)太多，但未被定位貧困戶，該家庭老人因腦溢血突發(fā)，致使全家花費巨大醫(yī)療費，即使醫(yī)保報銷了不少，全家還是欠下了很多債務(wù)，使得因病返貧。

同時當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平不高，缺少設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員充足的綜合性醫(yī)院，鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生也不多，居民就醫(yī)大部分去幾十公里以外市區(qū)的三甲醫(yī)院，日常就醫(yī)很不方便，也拉長了大病的搶救時間。

3 關(guān)于三棵樹鄉(xiāng)精準(zhǔn)脫貧的建議

3.1 多因素考慮制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)

在對貧困人口認定時不能單以“年人均收入”這一個指標(biāo)來衡量，應(yīng)該多指標(biāo)判定，多因素考慮。第一，除了收入，也要根據(jù)不同的家庭結(jié)構(gòu)來衡量貧困，如：家庭人員數(shù)量；各家庭成員年齡、文化程度、就業(yè)情況；家庭食物開支占家庭總收入比例、食物提供的營養(yǎng)程度是否符合標(biāo)準(zhǔn)；家庭經(jīng)濟來源是否穩(wěn)定等。第二，應(yīng)該以致貧原因為主來判定貧困，例如家中長年患病，需連續(xù)支付醫(yī)療費的成員數(shù)量；家中喪失勞動能力的殘疾人的數(shù)量，家中受教育子女?dāng)?shù)量；家中勞動力數(shù)量等。

綜合這些因素考慮后再公布貧困人口申報公告，可以讓更多貧困家庭不因受限于年人均收入而享受不到扶貧政策，有效預(yù)防了“因病致貧”現(xiàn)象。同時多標(biāo)準(zhǔn)識別貧困也有助于跳脫貧困陷阱，防止一些貧困家庭為了繼續(xù)享受扶貧政策而徘徊于貧困線邊緣，不積極就業(yè)自主脫貧。

3.2 制定彈性及針對性的扶貧政策

應(yīng)對現(xiàn)行政策的落實時效加以改善，適當(dāng)縮短審核通過的等待時間，例如在患大病后要等待半年才能領(lǐng)取補充性醫(yī)療保險，如果將半年縮短為一個月，不僅不妨礙政府精準(zhǔn)識別，也會及時給予幫助，起到預(yù)防貧困的作用。扶貧人員也要加快工作效率，保證扶貧工作做到“快、準(zhǔn)、狠”，貧困家庭不會因扶貧的不及時而受到二次傷害。

對于沒有勞動能力的人口，根據(jù)其具體情況，因病、因殘還是因?qū)W給予補貼；對于有勞動能力的鼓勵其就業(yè)脫貧，政府可以通過稅收減免等政策鼓勵更多企業(yè)增設(shè)扶貧或殘疾人崗位，緩解崗位上供不應(yīng)求的問題；對于有勞動能力卻不想就業(yè)的，可以安排心理咨詢師對其進行積極引導(dǎo)，改善他的就業(yè)觀念；對于因缺乏技能而找不到適合工作的，政府可以給予他免費的技能培訓(xùn)。同時，在物質(zhì)扶貧上要向兒童老年人口較多的、重度殘疾人較多的和成員患大病，需要常年支付大額醫(yī)療費這類的家庭加以傾斜，除了給與基礎(chǔ)補貼、物質(zhì)幫助，還給予他們適當(dāng)?shù)纳钛a貼，優(yōu)先幫他們脫貧。更為重要的一點是，扶貧必先扶智，村民普遍的低文化水平也是脫貧難的關(guān)鍵原因，鄉(xiāng)政府應(yīng)著重加大教育投入，除了增加教育補貼以外，也可向?qū)W校投入教育資金，用于減免貧困學(xué)子的學(xué)費，保證每一個貧困家庭的孩子不會因貧輟學(xué)。

3.3 提升醫(yī)療水平

為方便居民就醫(yī)，三棵樹鄉(xiāng)應(yīng)努力提升其醫(yī)療水平，政府加大在醫(yī)療方面的資金投入，盡快建成綜合性醫(yī)院，積極引進高級醫(yī)學(xué)人才，同時可以對當(dāng)?shù)鼐用襁M行醫(yī)務(wù)護理培訓(xùn)，這為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也有所幫助。同時應(yīng)增加與其他地區(qū)在醫(yī)療層面的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒醫(yī)療水平高的地區(qū)的成功經(jīng)驗，引進并培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴大基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。