新形勢下長江干線航道養護計劃管理對策分析

石晨 馬奕 劉壘 母寶穎

摘 要：近年來，國家和區域發展政策對長江干線航道養護計劃管理工作提出了更高要求。本文通過對長江干線航道養護計劃管理與新形勢的適應性分析，剖析長江干線航道養護計劃管理存在的不足，并提出航道養護計劃管理對策，為長江干線航道養護計劃修訂和管理提供參考。

關鍵詞：長江干線航道;新形勢;航道養護計劃

中圖分類號：U692? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）09-0055-04

長江干線航道自四川宜賓合江門至長江入海口，按照一類航道養護、一類航標配布。長江航務管理局（以下簡稱“長航局”）作為交通運輸部派出機構，行使長江干線航運行政主管部門職責，所屬的長江航道局、長江三峽通航管理局具體負責長江干線航道和通航建筑物的養護工作。

航道養護計劃是航道養護管理部門對所轄航道日常養護、應急搶通等組織編制的年度工作安排，對于加強航道養護的科學性、計劃性具有重要意義。根據《航道養護管理規定》相關要求，長江干線航道養護計劃由長江航道局、長江三峽通航管理局研究編制，由長航局審查后下達并組織實施，并開展計劃執行的日常檢查和年終抽查后考核報交通運輸部。

1長江航道養護新形勢

1.1《航道養護管理規定》《航道養護技術規范》出臺

2021年2月1日《航道養護管理規定》（以下簡稱《規定》）正式施行，作為部門規章對航道養護管理工作提出了具體要求，為與《航道法》銜接，《規定》對航道養護范圍、養護尺度以及航道圖的確定和公布、養護作業的通報機制、航道巡查的安排、沉船沉物的處理方法等都進行了規定，并設專章明確航道養護計劃的內容和制定要求。2021年6月1日，《航道養護技術規范》（以下簡稱《規范》）發布，明確了12項航道養護主要內容，并對養護計劃和技術核查進行了新的規定。

1.2 航道養護相關宏觀政策變化

長江航運作為長江經濟帶綜合交通運輸體系的重要組成部分，是打造高質量發展經濟帶的重要支撐。《交通運輸部關于推進長江航運高質量發展的意見》中提出“到2025年，基本建立發展綠色化、設施網絡化、船舶標準化、服務品質化、治理現代化的長江航運高質量發展體系”，《交通強國建設綱要》《內河航運發展綱要》也對長江航運高質量發展提出要求。作為東西向跨區域水運大通道橫向走廊的重要一環，長江干線航道需要堅持生態優先，綠色發展，航道養護要采用資源節約，環境友好的綠色養護方式。加快北斗導航系統的常態化應用，改善設施設備，穩步提升安全救助能力和服務水平。

1.3 航道養護管理實踐的新發展

隨著綠色發展的深入，長江航道養護保障安全、暢通以及綠色環保的要求進一步提高，新技術和市場化在長江干線航道上被廣泛使用。

近年來，長江干線航道養護新技術應用廣泛。長江干線數字航道建成，航道實現了數字化維護管理，利用數字航道，養護工作的針對性得到了提升，日常監測維護工作效率得到了提高。長江電子航道圖APP、大數據應用研究取得初步成果，無人機、無人船、BIM等技術廣泛應用于航道養護中。

目前長江口疏浚實現了完全的市場化。長江口航道維護疏浚由兩種類型船舶實施，一是作為航道維護基本力量的自有船舶;二是通過政府采購公開招標選定的社會船舶。社會船舶招標模式采用“基本標+季節標”的招標方式。基本標社會船舶全年投入船機力量，配合自有船舶完成航道維護疏浚任務，季節標社會船舶在每年6-11月航道回淤集中的時期投入船舶力量輔助完成航道維護疏浚任務。

2養護計劃管理與新形勢的適應性分析

2.1計劃編制與新形勢銜接問題

現階段長江干線航道養護現代化水平逐漸提高，航道養護計劃科目與養護新形勢銜接存在問題。一是航道養護計劃科目與《規定》《規范》要求未完全銜接，養護計劃文本未包括綠色環保目標以及工作量相關內容，“航道信息發布”“支持保障航道養護的設施設備維護”等養護內容沒有體現。二是數字航道、電子航道圖的例行維護在養護計劃中沒有專門列項。三是長江口航道管理局從2018年開始全面實施了航道養護疏浚購買服務工作，逐步向養護市場化邁進，但現階段并沒有相應的標準和規范以及準入制度，在養護計劃中也沒有相關科目。四是公益性錨地與停泊區作為與航道養護密不可分的部分，在船舶運輸過程中也發揮了重要作用，船舶需求和反應亦十分強烈，但現階段并沒有被列入航道養護范圍。

2.2 養護工作量與養護預算銜接問題

長江干線航道養護工作具有養護標準高、任務重、難度大，突發事件多的特點，近年來，財政部預算有逐年核減的趨勢，但長江航道養護工作因其復雜性對資金的需求量無法隨之減少，使下達預算與養護計劃對應的費用存在缺口。一是長江口隨著疏浚土綜合利用結束，疏浚土全部外拋、運輸距離調整，航道維護成本大幅度提升，從而導致航道養護經費缺失。二是隨著新建的整治建筑物陸續竣工交付使用，維護工作量、維修量及相應的維護經費均大幅增加。三是由于長江每年的實際水情和航道演變情況與理想情形有較大差距，導致每年實際疏浚量均較預算批復量有一定程度的超出，疏浚測繪項目預算經費不足以全額保障長江航道的全年疏浚經費的實際需求。

2.3 養護技術核查重點不突出問題

目前，長江干線航道養護計劃核查重點不突出，部分核查內容與其他考核存在交叉，對養護計劃的核查執行力度不強。一是養護技術檢查對疏浚、測量、信息服務等養護主要業務考核內容較單薄，財務、紀檢、廉政等事務性工作另有專門部門進行檢查，有專門的檢查標準和要求，這在一定程度上造成了重復檢查。二是通航建筑物養護特點、要求與航道不同，目前的考核方式不能體現通航建筑物的管理特點。三是對數字航道、電子航道圖等新技術，養護市場化等新方式，以及航道養護和環境保護相協調等新目標均沒有設置核查標準。

3 重點問題管理對策建議

3.1 計劃編制與新形勢銜接問題優化建議

養護計劃編制應以《航道法》《規定》《規范》等法律法規標準為編制依據，隨著《航道法》的出臺及對應法規和規范標準的制定，養護計劃編制文本應對應更新。相關術語應與《規定》《規范》的有關要求保持一致;對于作為航道重要組成部分的航道設施，應按要求進行養護;根據長江干線航道自身養護特點，在年度航道養護計劃中，應增加對公益性錨地與停泊區的養護要求和目標，將內河電子航道圖納入計劃編制的科目中;結合國家和區域發展戰略和政策要求，將長江航道行政管理體制機制改革、市場化養護、綠色安全養護理念等有針對性地體現在具體養護和技術核查工作中。

3.2 養護工作量與養護預算銜接問題優化建議

長江干線航道屬于中央事權，其養護資金由中央下達，在工作量測算過程中應注重與養護預算資金相銜接。建議加強對航運發展需求、安全環保等宏觀形式變化的研究，分析其對航道養護工作量的影響;加強對航道水情的預測分析，從而明確疏浚、航標維護等工作量;完善上兩個年度計劃和實際完成情況的對比分析，對實際完成量與計劃量的差別分析原因，可為編制下一年度航道養護計劃提供參考;推進養護降費工作，積極應用新技術降低養護成本，綜合開發利用疏浚土;引入動態調節機制，在確保總工程量對應預算的前提下，預留一定的動態養護資金，以進行應急搶通和年度相關養護作業的費用保障。

3.3 養護核查重點不突出問題優化建議

由于長江干線航道的特殊性，養護計劃主要是為滿足長江干線航運發展需求，保障長江干線航道安全暢通運行而制定，航道養護管理技術核查應真實準確反映年度航道養護計劃的完成情況。基于養護核查優化路徑分析，核查內容方面，建議縮減關于養護經費使用情況核查，以對國家財政資金使用的財務專項考核為準，詳細的費用使用情況暫不納入航道養護技術核查范圍內;長江干線通航建筑物的養護有其自身特殊性，葛洲壩船閘、三峽船閘及升船機養護經費由企業出資，經費的使用情況可進一步優化。建議對通航建筑物的重點考核通航建筑物的養護和運行效果，可不考核養護經費使用情況。同時，針對通航建筑物的養護特點，建議單獨制定通航建筑物養護計劃編制的內容要求和文本格式，與一般航道養護進行區分;增加對新技術的核查要求，量化核查內河電子航道圖的使用推廣情況、信息系統和設備的維護情況等。

4 結語

長江干線航道通航里程長、通航船舶密度大、航道條件差異大且復雜多變，養護工作內容復雜。明確長江干線航道養護計劃管理的存在的問題，針對提出養護計劃管理的新思路，形成養護計劃科學編制方法和管理模式，形成動態調整機制和適應實際的核查方式，可以有效增強航道養護計劃管理的針對性、精準度和規范程度，促進長江航道高質量養護。

參考文獻：

[1]魏東.《中華人民共和國航道法》解讀[J].中國海事.2015.02：33-36.

[2]于丹亞.精細化管理理念在航道養護中的應用與思考[J].中國水運.2020.03：56-57.

[3]謝孝如.新常態下長江航道綠色疏浚發展狀況研究[J].中國水運.2019.06：15-17.

[4]李新，鄒波，倪嘉偉.生態保護背景下長江航道管理體制探析[J].四川環境.2020.03：167-170.