代建制運行中政府投資項目資金管理風險評價與控制

摘要：代建制是一種新型政府投資項目管理模式，符合相關的法律法規，依照規定程序委托相應資質的工程管理公司，對某一特定項目從立項到竣工的全過程進行管理。其本質是將政府投資項目交給專業項管理公司全權負責，并支付合理的管理費用，運用專業化的項目管理，最終實現投資可控、提升收益的目的。

關鍵詞：代建制;政府投資;資金管理

隨著經濟體制的深化改革，公共財政框架已經逐步建立，隨之而來的是傳統管理模式中的各種弊端問題。政府常以財政資金撥款方式進行項目投資，項目管理的組織形式不夠完善、投資風險約束機制匱乏，致使項目超概算嚴重。本文基于這些問題針對代建制運行中政府投資項目的利弊分析，總結了政府投資項目資金管理風險管控的有效策略，可供參考。

一、政府投資項目管理模式目前存在的問題

政府作為城市基礎設施建設等非經營性項目的投資主體，但卻在整個項目建設過程中，缺乏專門負責監管項目建設的相關機構。項目單位并不負責資金的籌措與周轉，因此，部分單位缺乏節約意識，花錢無節制，致使項目投資無法得到有效控制。而且建設單位，通常會從自身利益出發，隨意擴大規模建設或增加建設內容等使項目投資嚴重超標。由于項目管理方面的組織形式不夠完善，大部分建設單位通常為了某個項目臨時拼湊相關的工作人員。而且他們在項目決策、施工管理等重要環節不夠專業，常會出現各自為政的分散管理模式，最終導致工程質量無法保證、工期長、投資效益低等方面的不足。

二、當前推行政府投資項目代建制的利弊分析

代建制項目管理模式能夠以合同的形式，有效解決傳統建設項目中責任主體不明等方面的問題。從質量、工期及造價等方面入手，界定了各個層級當事人的相關權責，并完善相關的約束與獎勵機制。使項目管理更加專業化，有效避免了人為因素引起的建設期間投資金額發生變化。以公開招標的方式合理選擇項目管理公司全權負責項目建設全過程的組織管理，使建設期間人為引起的“三超”現象得到有效控制，同時解決了項目單位違規挪用專項資金的情況，使資金運行風險得到了合理控制，有利于國庫集中支付改革制度的順利推行。由于項目代建制是一種非法定制度，法律賦予工程建設重大的責任及義務，并不能因為代建制的實行而發生轉移。因此代建制到底屬于民事委托關系還是行政委托關系，理論與實踐方面都缺乏相應的法律依據，進行建設風險的轉移。若相關管理者產生質疑，極易導致推卸責任、扯皮等情況，影響項目的正常開展[1]。

三、政府投資項目代建制管理模式下的投資管控策略

（一）政府項目的前期投資控制

代建單位通過加大力度進行相關項目的可行性研究提升投資估算的精準度。嚴格把關設計階段，采用投資限額法控制整個項目的總投資，結合價值工程的相關研究，重點分析項目功能，實時關注政府項目全過程的周期費用，力求在設計階段合理控制投資成本。

（二）項目實施階段的投資控制

代建單位投資控制的重點是項目建設實施階段，雖然施工環節的投資空間較小，但若缺乏合理管控極易造成嚴重浪費。因此代建單位可以從組織、技術或合同等方面采取相應的措施進行工程進度款控制、工程變更以及費用索賠等方面的控制。在招標過程中，應優先選用競爭性招標，然后在開標后再以邀請招標的方式確定最佳承建單位。與定額計價不同的是工程量清單計價是以綜合單價為基礎進行報價計算的，因此投標人必須充分考慮施工完成的每一項工作內容及相應的風險之后再進行投標報價，代建單位采用工程量清單計價法有利于工程索賠控制及風險分攤。做好施工環節的投資控制，在施工階段，代建單位可以強化成本的預測分析，采用正確的方法分析控制項目施工過程中的成本節、超情況，以動態調整的方式進行成本技術的對比。定期收集項目的實際成本數據，將計劃值與實際值進行對比分析，做好相應的成本預測，若存在投資偏差，則應采用新技術或新材料降低成本。亦或是采用相應的經濟措施，通過加強勞務組織并制定可行性強的激勵性獎懲制度，合理規劃現場材料堆放，避免二次搬運增加材料費用。此外，還需充分發揮組織的相關職能，使各參與方的成本責任清晰、明確。協調管理工程變更，強化合同管理及現場工程量的簽證管理[2]。

（三）項目收尾階段的投資控制

一般來說，收尾階段主要包括竣工結算、處理保修費用以及代建項目資金監管情況的相關梳理等。竣工驗收階段的投資控制，應注意工程量審核、定額套價審核、取費標準以及建筑材料用量、價差審核等。除此之外，還應注重隱蔽工程記錄、變更及簽證單等相關資料的審核，避免施工單位的造價人員故意多算工程量或材料工程出現漏洞引起索賠等。發生質量問題時，應及時查明原因，做好相應的保修費用處理，做到問責明確。代建單位應根據資金使用計劃嚴格做好相應的資金審批與支付管理。

四、結束語

總之，政府項目采用代建制管理模式能有效解決政府管理的各種弊端問題，通過強化項目資金的使用及管理，借助技術與專業化的管理優勢，有效提升資金效益，多方位監管相關的管理機構，最大限度降低資金風險。在解決“三超”問題或一次性業主問責難等方面問題，該模式在政府項目投資控制中起到了至關重要的作用。

參考文獻：

[1]王志東，王平.代建制運行中政府投資項目資金管理風險評價與控制[J].北京建筑工程學院學報，2020， 036（001）：99-107.

[2]萬真瑜.關于科學推進非經營性政府投資建設項目代建制發展的幾點思考[J].經濟與社會發展研究，2020（6）：0088-0088.

作者簡介：徐龍波（1988.3-），男，漢，大豐，職稱：中級會計師，本科，研究方向：政府投資。