本科層次職業教育的現實困境與行動路徑

李巨銀 林敏 朱善元

[摘要]發展本科層次職業教育是完善現代職業教育體系、推動職業教育成為一個完整的教育類型的重要舉措，也是我國經濟社會高質量發展對高層次技術技能人才的現實需求。我國本科層次職業教育歷經聯合辦學的探索階段、獨立建制的試點階段和凸顯類型的發展階段，目前依然面臨辦學理念轉變困難、人才培養定位不清、內涵建設支撐不足等困境。因此，要以人才培養為中心，著力加強本科層次職業教育的內涵建設;以“職普雙軌”運行為目標，加快構建“縱向貫通、橫向融通”的現代職教體系;以“師資隊伍、產教融合、科技創新”為關鍵，聚力打造本科層次職業教育的特色標識。

[關鍵詞]本科層次;職業教育;價值意蘊;現實困境;行動路徑

[作者簡介]李巨銀（1980- ），男，甘肅天水人，江蘇農牧科技職業學院，副教授，碩士;林敏（1988- ），女，江蘇泰州人，江蘇農牧科技職業學院，講師，碩士;朱善元（1967- ），男，江蘇泰州人，江蘇農牧科技職業學院院長，教授，博士。（江蘇? 泰州? 225300）

[基金項目]本文系2020年中國高等教育學會高等職業教育專項課題“高職院校推進三教改革路徑研究與創新實踐”（項目編號：2020GZYB05）、江蘇省高教學會評估委員會2020年度課題“高職在線課程教學質量保證‘教學考評一體化研究與實踐”（課題編號：2020-Y16）和2020年江蘇農教科技職業學院校級重點教育教改研究課題“‘雙高計劃背景下高職院校內部治理水平評價體系研究”（課題編號：JYZD202001）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）19-0005-07

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中首次明確“探索發展本科層次職業教育”，推動一批應用型本科院校轉型，或與本科院校聯合培養高職本科專業人才。2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），明確指出“開展本科層次職業教育試點，完善高層次應用型人才培養體系”。2020年，教育部辦公廳印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，提出“引導獨立學院健康規范發展，可探索統籌省內高職高專教育資源合并轉設”。2021年，教育部先后出臺《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》《本科層次職業學校設置標準（試行）》等，對辦好本科層次職業教育學校和專業進一步明確了要求與標準。基于此，本文力圖通過分析本科層次職業教育的發展訴求、發展階段以及所面臨的現實困境，有針對性地提出推動本科層次職業教育高質量發展的行動路徑，從而對本科層次職業教育發展實踐有所啟示。

一、本科層次職業教育的發展訴求

（一）推動產業轉型升級的現實需要

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一轉變要求產業結構進一步優化調整，加快向高端化、智能化、綠色化轉型升級，而要適應產業轉型升級的需要，必須培養一大批高素質的創新型復合型技術技能人才。《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》要求到2021年末我國技能勞動者占就業人員總數的25%以上，高技能人才占技能勞動者總數的30%以上。這一數據與發達國家相比，仍然存在很大差距。日本整個產業工人隊伍中高級技工占比40%，德國則達到50%。我國產業工人隊伍整體素質和技能水平不高，勞動生產率水平僅為世界平均水平的40%。產業結構要優化升級，產業工人隊伍必須優化升級，作為產業工人隊伍培養主陣地的職業教育必須優化升級。由此，提升職業教育學歷層次，發展本科層次職業教育也就成為必然之舉。

（二）完善現代職業教育體系的現實需要

《國家職業教育改革實施方案》開篇即指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”職業教育要凸顯類型教育定位，必須完善現代職業教育體系及其結構層次，真正實現體系內外協同。一方面，對內要全方位構建縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系。縱向上，要貫通技術技能人才成長通道，完善“中職—專科層次高職—本科層次職業教育—職業教育研究生培養”的人才培養體系;橫向上，要深化職普融通，加快職業教育與普通教育之間互通互認互享，搭建人才成長立交橋。另一方面，對外要全面建立國際雙向交流合作的現代職業教育體系。要積極響應國家擴大教育對外開放的號召，以引進海外優質資源為先導，深化與海外高水平機構的合作;要主動服務“一帶一路”建設，積極開展國（境）外合作教育和培訓;要加強國際高等職業聯盟建設，開發推廣一批國際化專業標準和課程體系，打造走向世界的中國職業教育品牌。發展本科層次職業教育意義重大，不僅是加快構建現代職業教育體系的內在要求，也是推進完善現代職業教育體系，實現職業教育“不同類型、同等重要”的重大舉措。

（三）滿足學生終身發展的現實需要

很長一段時間以來，我國職業教育都被稱為“斷頭教育”，學歷層次止步于高職高專層次。要滿足職業院校畢業生更高層次的學習需求，只能通過專升本、專轉本、專接本等途徑到普通本科院校學習，但這幾種途徑存在升學比例小、教育體系不一致、招生專業數量少和專業對口率低等問題，導致職業院校畢業生提升學歷層次和繼續學習的空間非常有限，學生入校后學習積極性不高、目標不明確的現象比較普遍，這都在一定程度上阻礙了職業院校的高質量發展和學生的終身發展。發展本科層次職業教育既可以滿足學習者對更高層次職業教育的熱切期待，也可以滿足學習者終身發展的現實需要。

二、本科層次職業教育的發展階段

本科層次職業教育的政策演變與我國教育改革發展歷程一樣，主要受國家經濟社會發展階段特點和對人力資源素質結構的需求影響。具體來看，共經歷了聯合辦學的摸索、獨立建制的試點、凸顯類型的發展三個階段。

（一）聯合辦學的探索階段

2010年以來，我國先后通過分段培養、聯合培養等形式開展中等職業教育、高等職業教育、本科職業教育試點探索，特別是對高職本科教育辦學模式進行了多層次、多類型的試點，其中主要形成了兩大培養模式。

一是高職與本科三二分段培養，即“3+2”模式。這種模式主要是在專科批次以高職院校名義招生，學生學習滿三年后達到畢業要求，可通過對口試點本科院校的轉段考試，進入本科院校開始本科階段學習，畢業時達到本科院校要求，可頒發本科院校畢業證書并授予相應學科學士學位證書。例如，江蘇省分段培養項目于2012年開始，到2021年歷時十年，招生專業均保持在90個以上;廣東省教育廳2013年首次嘗試本科高校與高職院校試點協同培養高級技術技能人才，培養試點專業采取的培養模式為“2+1+1”或者“2+1.5+0.5”，招生專業持續增加。根據教育部門官網的統計數據，2020年江蘇省聯合辦學已經擴展到全省13個地級市，共有39所本科院校與53所高職院校參與;廣東省三二分段培養已覆蓋全省30所本科院校與55所高職院校。

二是由試點本科院校和高職院校協同開展四年制應用型本科培養，即“4+0”模式。這種模式主要是以本科高校招生專業目錄進行招生，且在本科其他專業同批次錄取，學生一般在高職專科學校進行培養。2012年起，江蘇率先試行高職與普通本科聯合培養項目，每年都專門出臺《高職與普通本科聯合（分段）培養項目工作的通知》，2020年的招生專業數已達到52個，參與培養的本科院校達到19所，高職院校達到30所，招生人數達到6059人，為科學推進江蘇現代職業教育體系建設發揮了重要作用。

（二）獨立建制的試點階段

隨著“職教20條”的出臺，2019年我國正式開始獨立的職業教育本科試點，這一階段的本科層次職業教育辦學主要有兩種模式。

一是高職院校獨立升格。2019年5月，教育部首次以“職業大學”命名批準了15所高職院校舉辦本科層次職業教育，標志著我國獨立建制的本科職業院校正式建立。2020年6月，教育部又批準7所高職院校升格為本科“職業大學”。截至目前，高職院校獨立升格22所“職業大學”，分別來自全國17個省份，其中山東省最多，共有3所，其次是廣東省、江西省和陜西省，各有2所。這些高職院校獨立升格后保留了“職業”二字，仍屬于職業教育范疇，以培養行業企業所需的高層次技術技能人才為主。但是，這22所試點院校中只有南京工業職業技術大學為公辦院校，顯然不能完全適應本科層次職業教育高質量發展的需要。

二是獨立學院轉設或合并轉設。2020年5月，教育部辦公廳印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，要求通過轉設為民辦、公辦或終止辦學等路徑推動一批獨立學院實現轉設，同時提出“可探索統籌省內高職高專教育資源合并轉設”。2020年12月，教育部發函同意山西大學商務學院轉設為山西工程科技職業大學，景德鎮陶瓷大學科技藝術學院轉設為景德鎮藝術職業大學。2021年1月，教育部發函同意河北工業大學城市學院轉設為河北石油職業技術大學，華北電力大學科技學院轉設為河北科技工程職業技術大學，河北科技大學理工學院轉設為河北工業職業技術大學。截至目前，只有這5所學校成功完成轉設或合并轉設工作。受多種因素的影響，其他學校的合并轉設工作被迫按下“暫停鍵”。

（三）凸顯類型的發展階段

完備的體系是推動職業教育類型化發展的前提，“十四五”時期是我國職業教育體系大改革大發展的關鍵時期，本科層次職業教育也將迎來新一輪發展的“春天”。從國家和各省對“十四五”教育事業的發展規劃來看，兩種途徑是下一步本科層次職業教育的主要發展趨勢。

一是優質高職院校獨立升格。優質高職院校獨立升格是打造職業教育體系的“金字塔”、讓職業教育這一類型教育真正“香起來”的最佳路徑之一。國家“雙高計劃”建設學校本身就是我國高職教育的龍頭，優先將其獨立升格為職業技術大學，可首推國家高水平學校建設A、B檔學校，作為將來職業教育體系頂層的“技術大學”的種子選手，高水平專業群建設高校可設置本科層次職業教育專業，堅持競爭與擇優原則，扶優扶強，次第晉級，穩步推進，循序漸進，成熟一所發展一所。這一路徑可以保證升格后的職業技術大學在辦學定位、培養目標和發展愿景上更加契合職業教育的類型特征，因此應當作為優先路徑。

二是“聯姻”獨立學院合并轉設。高職院校與獨立學院合并轉設之路雖然困難重重，但也是可供選擇的路徑之一。高職院校與獨立學院培養目標有相似之處，合并轉設后學校辦學自主權更大，辦學規模更大，這將有利于優化高等教育結構和布局，有利于實現獨立學院與高職院校的雙贏，能夠集中精力培養本科層次的應用型技術技能人才。獨立學院與高職院校合并轉設為本科層次職業教育學校后，辦學定位應該堅持面向市場，凸顯職業教育屬性和特色，重點培養區域經濟社會發展需要的高層次應用型技術技能人才。

三、本科層次職業教育發展面臨的現實困境

發展本科層次職業教育是凸顯職業教育類型特征的重要舉措，也是加快推進高層次技術技能人才培養、促進職業院校提高人才培養質量的重要手段，更是職業教育增強對社會發展的適應性的重要體現。但從現實情況來看，辦學理念轉變困難、人才培養定位不清、內涵建設支撐不足等問題，正嚴重制約著本科層次職業教育的高質量發展。

（一）辦學理念轉變困難

受固有辦學經驗的慣性影響，普通本科院校注重學科性教育和學術型研究、職業院校注重經驗性教育和技能型人才培養的現象還將一直存在。從實際情況來看，缺乏從職普融通的高度來綜合考慮人才培養的辦學路徑。目前正在開展試點的本科職業院校，無論是由獨立學院轉設而來，還是由高職院校升格而來，短時間內都難以輕易轉變過去的辦學理念。同時，前期的分段培養和應用型本科專業試點，雖然初步建立了高職院校和本科院校合作共育本科層次人才的機制，積累了共同制訂專業人才培養方案并實施各個教育教學環節的經驗，但因缺乏相應的合作辦學約束機制，本科院校的合作參與度存在深淺不一的情況。此外，近兩年由高職院校獨立升格為職業技術大學的試點學校多為民辦性質，在發展過程中還需要進一步處理好公益屬性與民辦體制的關系。

（二）人才培養定位不清

當前，本科層次職業教育的人才培養定位并不清晰，與高職專科、應用型本科人才培養目標的差異不明顯。從具體培養目標來看，高職專科定位為高素質技術技能人才，本科層次職業教育定位為高層次技術技能人才，應用型本科定位為高層次應用型人才。但是，“高層次”所要達到的目標高度比較模糊，“技術技能”與“應用型”之間的界限也很難劃定，導致各院校在人才培養實施過程中把握不準。這就要求進一步加強對本科層次職業教育的頂層設計，統籌推進相關的專業設置和管理工作，防止盲目跟進、一哄而上。為此，教育部印發了《職業教育專業目錄（2021年）》和《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》，提出一體化設計職業教育體系不同層次專業，其中中職專業358個、高職專科專業744個、高職本科專業247個，具有專業布點廣、就業面向明確、名稱科學合理等特點。同時，由獨立學院和高職院校合并轉設而來的本科職業院校，因合并轉設前的辦學定位、人才培養目標等存在較大的差異，合并轉設后如何凸顯職業教育特色，如何整合人才培養資源、實現優勢互補等現實問題需要逐一破解。

（三）內涵建設支撐不足

獨立學院和高職院校合并轉設前辦學歷程、辦學性質、發展現狀各異，合并轉設后一段時間內必然會面臨內涵建設的困境。由高職院校升格的本科職業院校雖然在體現職業教育特色方面有一定優勢，但要在內涵建設上凸顯本科層次，短時間內也存在較大的困難。一是師資隊伍結構還需要進一步優化，尤其是獨立學院受辦學時間短、人事關系不穩定等因素的影響，高層次人才嚴重不足，教師普遍存在專業實踐能力不足、教育教學能力不足和科技創新能力不足的問題，對青年教師的職業生涯教育引導不夠，人才資源的配置、培養、引進等工作也嚴重滯后。二是產教融合、校企合作深度不夠，無法形成人才培養的合力，多數院校仍停留在方案中或計劃上，實質性工作不多，導致教學工廠、產業學院、混合所有制改革等校企合作的實招在遇到具體問題時，因政策的不明朗而停滯不前、落地不實。三是人才評價標準單一，職稱評審指標“僧多粥少”，在如何緊跟國家最新的評審標準、如何更加突出教師的教育教學能力和科技研發能力等問題上還需要進一步研究。此外，合并轉設后的領導體制、管理機制、教師編制、機構設置等一系列配套建設問題，也有待于根據實際情況進一步加以解決。

四、推動本科層次職業教育高質量發展的行動路徑

要全面推進本科層次職業教育高質量發展，必須在汲取前期辦學經驗的基礎上，破解當前發展過程中存在的瓶頸或短板，在“一心雙軌三關鍵”上下功夫，著力加強本科層次職業教育的內涵建設，加快構建“縱向貫通、橫向融通”的現代職教體系，聚力打造本科層次職業教育的特色標識（見圖1）。

（一）以人才培養為中心，著力加強本科層次職業教育的內涵建設

一是完善政策保障體系。要以類型化發展為方向，通過制定相關政策進一步明確本科層次職業教育的人才培養標準，在科學定位“高層次”“技術技能”所要達到的目標高度的基礎上，推進招生、培養、評價等全過程改革，建立職業教育學位授予體系;要強化分段培養或合作共育高職本科人才的體制機制，制定高職院校和本科院校合作辦學的約束機制與激勵機制，提升本科院校參與高職本科人才培養的積極性;要加強對民辦性質本科職業院校的監管，引導其在正確處理公益屬性與民辦體制的關系上明確要求;要創新工作機制，廣泛吸引外部資源參與辦學。

二是健全內部治理結構。要以治理能力現代化為目標，健全“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、企業參與、社會監督”的內部治理結構，完善本科職業院校的理事會、學術委員會、專業建設委員會、教材選用委員會，形成自我管理、自我約束的體制機制;要面向區域或行業重點產業，依托優勢特色專業（群），強化專業布局的頂層設計和科學規劃，健全對接產業、動態調整、自我完善的專業群建設發展機制，健全質量自治體系，確保教學工作診斷與改進常態化運行;要加強各二級學院（部）、處室、單位間的協同，形成校內各部門間的聯動機制，協調跨部門重要事項;要建立外部多元評價機制，主動接受社會監督，推進管理標準化、秩序正規化、手段信息化、質量可控化，通過治理能力現代化實現高質量發展。

三是重構專業課程體系。1+X證書制度是職業教育人才拓展就業創業能力、實現可持續發展的重要抓手，本科職業院校要主動對接培訓評價組織，積極參與職業技能等級標準與證書開發，制定1+X職業技能等級證書試行辦法，有針對性地重構人才培養方案，將1+X證書內容轉化為若干教學模塊或1～2門核心課程，修訂完善學分互認、積累和轉換辦法，推進職業技能等級證書、在線學習、創新創業、各類競賽、發表論文、獲得專利等的學分互換，深化學分制改革，鼓勵學生在獲得專業必修課學分的情況下，“跨學院、跨專業、跨方向”自主選擇課程，滿足學生的個性化需求，全力打造結構合理、重點突出、特色鮮明、交叉滲透，具有較強內生力和拓展力的專業課程體系。

四是推進信息化教學改革。本科職業院校要加快教學管理信息化、教學資源信息化、教學手段信息化、學生學習信息化建設，充分利用信息化手段改進傳統教學模式，推進課程教學內容和教學方法改革，積極探索“慕課”“翻轉課堂”等教學方法，大力建設精品在線開放課程，運用VR、AR技術模擬真實工作環境，努力開展實踐教學形式創新，不斷提升整體教學質量。

（二）以“職普雙軌”運行為目標，加快構建“縱向貫通、橫向融通”的現代職教體系

一是完善職普融通的培養體系。要以能力遞進為主線，構建以“中職—高職專科—職教本科—專業學位研究生教育”為主的職業教育人才培養體系，與“普通高中—普通本科—學術學位研究生教育”的普通教育人才培養體系相輔相成。依據各學歷層次的知識儲備、認知能力、社會需求，中職學校應以實操模仿性練習、經驗型積累為主，培養基本勞動者和一般技術技能人才;高職專科應引導學生在習得具體方法、掌握基本技能的基礎上，較為系統地掌握“如何學習、如何思維”的策略，培養其成為技術技能人才的主力軍;本科職業院校、應用型本科院校應主要培養具有辨析判斷、發明創造能力的高層次技術技能人才。通過一體化設計職業教育培養體系，明確各層次職業教育的人才培養目標與定位、專業設置與課程體系，系統培養適應社會需求的“經驗型—策略型—智慧型”技術技能人才，達到職業技術技能“熟—巧—道”的提升要求，同時推動職業教育辦學層次向上延伸，實現職業教育與普通教育培養過程的銜接貫通。

二是健全職普融通的招考制度。要打破職普融通“天花板”，健全職教與普教橫向融通培養的招生辦法，構建體現職教特色、與普通高考平行的職教考試制度，推進兩種類型教育課程互選、學分互認、資源互通，搭建銜接人才成長成才“立交橋”，滿足學生可持續發展的多元需求。一方面，鼓勵職業教育體系中具有學術能力的優秀學生，通過普通教育考核進入普通教育體系，完成普通本科、學術學位研究生教育學習;另一方面，根據個人職業生涯規劃和性格特點，鼓勵學生報考職業教育體系的學校，對普通教育體系的學生進入職業教育體系給予政策傾斜和制度支持。

三是推進職普融通的改革試點。除了支持符合條件的“雙高計劃”建設高職學校獨立升格，遴選一批優質高職院校的骨干專業試辦本科層次職業教育專業外，繼續推進一部分應用型本科轉型為“職業技術大學”，繼續推進獨立學院與高職院校合并轉設為“職業技術大學”，以彌補職業教育辦學短板，延長人才培養鏈條，切實培養能適應相對復雜的工藝要求和高級技術應用的工作崗位，具有明顯發展潛力的高層次技術技能人才。同時，要對轉型或轉設后的辦學定位、專業設置、科學研究、社會服務等方面給予明確界定，防止出現“慣性漂移”，表面上看“名”是“職業教育”，深層次上看“質”仍是“普通教育”。此外，要及時出臺相應的管理辦法，針對轉型或轉設后的學校領導體制、管理機制、干部任免、教師編制、機構設置、經費撥款、收費標準等制定明確的標準和要求，推進落地落實。

（三）以“師資隊伍、產教融合、科技創新”為關鍵，聚力打造本科層次職業教育的特色標識

一是提升師資隊伍水平。要加強師德師風建設，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持“四有”好老師標準，打造高水平“雙師”隊伍，夯實本科層次職業教育發展基礎，突出拔尖人才培育與整體水平提升相結合。要根據各類教師的不同特點和發展實際，構建專職和兼職、個體和團隊的分類分層管理體系，提升教師教學和科研能力，促進教師的職業化發展。要建立科學、合理、多元、開放的分類分層職稱評價體系，積極探索關鍵崗位年薪制和團隊工資協商制等多元分配機制，優化完善教師職稱分類評審辦法，形成“能者上、平者讓、庸者下”的良性競爭格局，積極探索“低職高聘、高職低聘”的崗位聘用機制。要加大高層次人才引育力度，進一步完善高層次人才引進和管理辦法，加大對人才的培養力度，重點在專業帶頭人、科技創新團隊帶頭人培養上下功夫。

二是推進產教深度融合。產教融合、校企合作是職業教育的重要標識，要推動本科層次職業教育在深化產教融合方面求突破、下功夫、見成效。本科職業院校要緊跟區域經濟發展需求，持續創新校企合作辦學體制機制，不斷深化校企合作辦學、合作育人、合作發展制度等，組建校企合作辦學理事會，構建校企命運共同體，探索共建混合所有制（股份制）產業學院，大力推行“引企入教”，與企業共建重點實驗室、產業學院、企業工作室、實訓實踐基地、創新創業基地、“教學工廠”、技能大師工作室等，深入開展全方位合作，激發合作辦學活力，打造“產教深度融合、校企協同育人”新范式，形成政府引導、行業參與、社會支持、企業和職業院校為主體、多方協同的本科層次職業教育人才培養體系。

三是強化科技創新體系建設。要圍繞國家創新驅動發展戰略，以應用型科技創新為主要內容，通過制定科技創新改革的一系列制度，完善“產學研”融合的科技創新體系建設，引導本科職業院校打造應用型科技創新平臺，組建科技研發團隊和科技服務團隊，鼓勵教師開展應用型科技開發，將高水平科研成果持續融入教學育人環節，以科研創新帶動知識與技術技能創新，為本科層次職業教育人才培養“提速”“增值”，提升科教協同育人質量，提高師生科技創新能力。同時，要加大科技成果轉化力度，推動本科職業院校成為破解行業企業技術難題的重要力量，成為驅動高端產業和產業高端發展的動力源。

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