關于鄉村建設行動的研究與思考

十九屆五中全會首次提出實施鄉村建設行動，集全黨全社會之力解決鄉村發展的薄弱環節，補齊城鄉之間公共服務的差距，讓鄉村真正成為發展的熱土、大有可為的廣闊天地。

一、鄉村建設行動的主要內容

鄉村建設旨在通過基礎設施和公共服務水平的提升，改善農村生產生活環境，吸引資金和優秀人才共同振興鄉村。鄉村建設行動的立足點在鄉村，目的是建設，重點在行動。

新發展階段，鄉村建設行動就是聚焦鄉村發展中的關鍵短板和主要不足，打造發展新優勢。2021年中央一號文件中關于鄉村建設的內容，聚焦農村道路、用水安全、文教衛生、數字化建設、社會保障等外部設施的提質升級。鄉村建設的第二層含義，是通過外貌環境的變化，改變人們傳統觀念的固有鄉村形象，吸引“人財智”回流鄉村，更好發展和振興鄉村。鄉村建設重點在行動落實，需要匯聚民心民力去建設和發展鄉村。目前鄉村建設的主體看似主要是鄉鎮工作人員和鄉村中居住的村民，實則范圍更廣，工商資本、農業龍頭企業可以參與鄉村產業發展，普通民眾通過線上購物、參與農耕生產等方式參與建設鄉村。未來，鄉村建設的主體將會更加多元化。

二、鄉村建設行動的重要意義

鄉村建設行動，可以增強鄉村內生動力，推動城鄉融合發展和構建新發展格局，是全面建設社會主義現代化國家的重點發力點，更是實現共同富裕應有的題中之義。

（一）鄉村建設行動是夯實鄉村振興的基礎工作

鄉村建設行動，是“十四五”時期全面推進鄉村振興的一個重要途徑和基礎工作。振興鄉村需要五大振興目標全面實現，而鄉村建設行動卻是振興鄉村發展的最基礎，最重要的工作。所謂“基礎不牢，地動山搖”，未來鄉村振興工作的成效是建立在當前建設鄉村發展的基礎之上的。

鄉村建設行動與鞏固脫貧攻堅成果的有效銜接期剛好吻合，通過鄉村建設行動可以及時發現和彌補脫貧攻堅成果存在的薄弱環節和政策空白等問題，實現補短板和固發展之間的高效統一。所以，鄉村建設行動需要科學的規劃、嚴謹的推進和有效的評估，保障后續振興鄉村工作的高質量完成。

（二）鄉村建設行動是推動城鄉融合的有效載體

全面社會主義現代化，“三農”問題是最大的短板，倒逼城鄉發展不平衡這一問題的解決，實現全體人民共同享有社會發展成果。“十四五”時期，城鎮化發展的著力點應該轉向鄉村，而鄉村建設行動無疑給鄉鎮發展指明了具體方向。

城鄉之間基礎設施、公共服務之間的顯著差距，如鄉村物流體系的建立健全，鄉村文教衛生體系完善和水平提升，鄉村環境衛生的綜合整治等問題，是需要未來五年鄉村建設行動中重點解決的。鄉村基礎設施和城市差距縮小，加上國家政策和資金投入，才能讓鄉村發展有后勁，吸引外出打工的農民和更多優秀人才回到鄉村共謀發展。

（三）鄉村建設行動是構建新發展格局的關鍵一招

“十四五”時期，我國要加快構建新發展格局，而立足國內發展大環境，需要全面刺激消費和拓展投資空間。鄉村建設行動，改善農業農村環境，提高鄉村旅游發展競爭力，增加農民收入。農民手中有了錢就可以參與更多商品的消費，改善生活水平。通過基礎設施的投資吸引更多工商資本投入鄉村振興，達到投資對經濟發展的關鍵性作用。

三、鄉村建設行動重點推進工作

（一）做好鄉村規劃，激發鄉村發展活力

鄉村規劃，簡單來說就是村莊美化綠化的設計施工圖，更是鄉村未來發展方向藍圖。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。村干部對村莊發展要心中有明確的規劃。規劃設計要注重兩重屬性：一要注重實用性，在現有的基礎上展開，不搞大拆大建;二要突出獨特性，保留鄉村獨特的風貌，要留住村莊的鄉情味和煙火氣，防止千村一面。

（二）抓好基礎設施建設，鞏固鄉村發展基礎

第一，通過四大工程建設，建設鄉村發展硬件設施。實施“農村道路暢通工程”，加強道路安全建設，加快完善縣鄉村三級農村物流體系，推動城鄉生產與消費有效對接。“農村供水保障工程”的完成預計到2025年農村自來水普及率達到88%。“鄉村清潔能源建設工程”旨在加強煤炭清潔化利用，健全農村生活垃圾收運處置體系。通過“數字鄉村建設發展”工程的實施，建立檢測體系和大數據平臺，把農業生產數字化、標準化，減少農藥化肥使用，提高土地產量;通過大數據分析市場需求，及時調整生產計劃，實現農產品生產、銷售可控。

第二，抓好軟件服務，讓鄉村更具吸引力。一方面提升農村公共服務。全面推進健康鄉村建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力，加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。通過加強村級客運站點、文化體育、公共照明燈服務設施建設，讓農村人共享經濟發展成果。另一方面，發揮鄉村公共服務的功能。比如，將耕讀教育作為大中小學生勞動教育的必修課，挖掘農業農村的發展潛力。

（三）健全保障系統，體現農業農村優先發展

新世紀以來，中央連續發出的18個一號文件聚焦“三農”問題，突出三農工作為全黨工作的重中之重。加大對“三農”財力、政策支持，才能充分體現農業農村優先發展的政策引導。發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構，加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。

（四）深化農村改革，增強產業發展后續動力

國家探討的土地改革，第二輪土地承包到期后再延長30年試點，目的是保證農民的根本利益。而探索宅基地所有權、資格權和使用權分離，則是為盤活農村存量建設用地，提高農村土地使用效益。2021年我國將基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，這有利于推動新型農村集體經濟的發展和壯大。新型農村集體經濟，就新在產權明晰上，是建立在產權歸屬清晰基礎上的一種集體合作制。

參考文獻

[1]吳曉佳，劉洋，白永剛.大力實施鄉村建設行動[J].中國農業文摘-農業工程，2021-05-14.

[2]農業農村部.中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[Z].2021-1-4.

作者簡介

劉雯雯，山東省招遠市委黨校。