學術交流與智庫建設協同創新的機制和對策研究

劉晴 盧鳳君 楊巧英

摘要：推動學術交流與智庫建設協同創新、促進學術交流向智庫轉化是科技社團創新發展的重要保障。研判分析了當前形勢下國內外科技社團學術交流和智庫建設的性質特點和現狀趨勢，分析提出了科技社團學術交流與智庫的關系及主要問題，綜合提出了促進科技社團學術交流與智庫建設協同創新的方法機制和對策建議。

關鍵詞：科技社團;智庫建設;協同創新;方法機制;對策建議

1? 學術交流與智庫建設的特點

科技社團是專家學者進行理論研究、專題研究、科研創新等各種研究內容的思想觀點互動的活動組織，科技社團學術交流是基于科技社團這一重要組織載體建立的重要活動形式，對推動社會發展和科學技術水平有巨大的影響力。學術交流形式一般包括學術會議、協作攻關、科技咨詢等集會交流形式和學術報刊、互聯網絡等媒體交流形式。科技社團學術交流呈現出以下趨勢：交流日益頻繁，學術活動高端化;學術環境向好，組織管理創新化;學科多元交叉，學術交流平臺化;學術論文質量提高、交流成果精品化。

我國智庫涵蓋黨政型、社科院型、高校型和社會型四種智庫類型。黨政型和社科院型智庫一般統稱為官方智庫。智庫建設趨勢表現為：智庫形態多元化，融入全球化浪潮;研究方式專業化，主動掌握話語權;智庫管理體系完善化，滿足內生動力機制;決策參與全程化，智庫品牌影響增強。

2? 學術交流與智庫建設的問題

2.1 科技社團學術交流與智庫建設的關系機理

從高端引領、平臺鏈接、中介調節、協同互促、開放合作等方面，系統分析科技社團學術交流與智庫建設的高端引領、平臺鏈接、中介調節、協同互促、開放合作關系，研究發揮中國國土經濟學會等各科技社團的優勢，研究建設高端智庫，促進學術交流開放性、可持續和常態化的關系作用機理。

黨的十九大以來，國家、社會各界高度重視智庫建設的發展，越來越多的學者認識到科技社團學術交流和智庫有合作共贏、相互依存的關系。構建科技社團學術交流和智庫建設協同機制是大勢所趨。當前，應發揮好科技社團學術交流的功能，促進智庫科研成果的轉化，通過二者間取長補短、互通有無，進一步提高資源的有效利用。

2.2 科技社團學術交流與智庫建設的主要問題

根據資料查閱和專家研討分析，科技社團學術交流與智庫建設之間存在著一些突出問題，主要表現在協同創新動力、創新制度環境、組織運作機制和專業人才團隊等方面，需要準確把握科技社團建設高端智庫的需求特征，促進學術交流向智庫可持續和常態化發展。

協同創新動力較弱。受科技社團學術交流供需不匹配的影響，學術交流活動數量和質量差異性較大，導致科技人員缺乏參與學術交流的強烈愿望和積極性，即使參與了也會存在學術交流會議主題針對性和實效性不強的問題，學術期刊內容存在重復性和單一性，直接導致了學術交流內外動力不足。同時，由于科技社團內部管理動力激勵策略較少，導致智庫決策咨詢的競爭意識較弱、方式單一、程度有限，限制了學術交流向智庫建設轉化的協同創新力。

制度環境存在障礙。受先天基因的影響，大部分學會和智庫的目標導向、管理體制都遵從于轉型之前的黨政機關、事業單位、高校等管理模式，以行政事業單位編制為主，在研究內容、研究方式、資金來源、咨政渠道等方面相對雷同，缺乏明顯的差異和特色。同時，政府統一規定的經費使用、人事管理、成果評價等內部管理制度，冗長的內部流程與部門協調的科層制管理模式，限制了學會學術交流與智庫制度靈活發揮的空間和自主權，阻礙了創新制度環境的生長。

創新機制不夠完善。受掛靠管理體制的影響，我國大多數科技社團學術交流活動的人財物各項支出都要服從于掛靠單位，運行管理制度不夠靈活，人事薪資分隔制度和激勵機制不夠有效，一定程度上影響了學術交流的開放性和獨立性。科技社團的資金籌集、激勵分配、成果評價與轉化應用的機制還不夠順暢，尤其是成果評價機制，缺乏以高質量創新和價值貢獻為導向的評價辦法體系，導致學術交流成果轉化通道偏少、效率較低。

專業人才團隊缺乏。由于我國各級學會大多自成體系、各自為政，缺乏對各種資源有機整合的聯系協調機制，致使智庫專家群體無法形成聯動效益。另外，學會智庫人才專業性較強，各類人才比例失衡，缺乏有社會實踐經驗和學科交叉背景的人才，創新性的發現、研究并解決問題且建言獻策的人才偏少，老中青人才結構出現斷層，人才培養體系的可持續性有待提升。

3? 學術交流與智庫建設協同創新的機制

運用系統論、信息論、協同論等理論，采用問卷調查、深度考察研修、專家咨詢、頭腦風暴、動態評估、宣傳推介等多種綜合方法，加強科技社團學術交流與智庫建設的理念協調、創新協調、業務協調、網絡協調、組織協調和機制協調。從學術交流與智庫協調建設的目的性、落地性、推廣性等方面，指導建設高端智庫，不斷提升科技社團學術交流開放性、可持續和常態化的效果。

科技社團學術交流與智庫建設的協同創新機制內涵比較豐富，主要表現在學術交流向智庫建設升級和演化的過程中，需要圍繞協同聚合、分配激勵、資源配置、信息共享和政策引導等方面，建立合理有序的多方協同創新機制。

3.1 協同聚合機制

科技社團學術交流與智庫建設的協同創新主要表現在三個方面，一是目標協同，依靠智庫建設解決學術交流難以應對和解決的綜合性、復雜性問題，推動科技社團為國家戰略和政策決策服務。二是管理協同，對學術交流和智庫發展事項予以組織協調和協作分工，為智庫建設提供合理化建議，提升學術交流管理的有效性。三是效率協同，應發揮智庫開放性、松散性、非營利性優勢，優化整合官、學、產、媒、融的資源，不斷提升學術交流成果的轉化效率和影響力。

3.2 分配激勵機制

一是高級人力資源流動的激勵機制。科技社團專家委員會委員具有長期在一線工作形成的寶貴經驗轉化為政策咨詢，能夠提升智庫咨政建言水平;同時，科技社團智庫專家也可在適當的機制下參與到參政議政和政府決策系統，從而有助于科技社團智庫吸收具有遠大抱負和參政能力的社會精英，在智庫的工作實踐中得到訓練和培養。二是智庫成果轉化的利益分配激勵機制。對科技社團學術交流和智庫建設的主體，除了從稅收上對收入進行明確激勵外，政府應當形成購買智庫社會服務的穩定機制，并應通過稅收激勵鼓勵企業與其他社會資金支持智庫發展。三是功勛榮譽與發展機會的激勵機制。充分發揮國家功勛榮譽制度的激勵導向作用，宣傳優秀個人和集體的卓越事跡，可勉勵先進的科技社團智庫及工作者，提升新型智庫建設發展的感召力。

3.3 資源配置機制

科技社團學術交流與智庫建設的整合型資源配置機制的優勢在于突破體制的阻礙，匯聚各領域眾多高水平專家資源，集中優勢資源攻關重大關鍵“卡脖子”難題，有效發揮高端智庫的協整力和影響力，促成“1+1 > 2”的聚集效應，提升政策落實的成效。因此，要圍繞新型智庫體系的使命愿景，優化科技社團資源配置機制，聚集整合不同領域的專家、平臺、信息、政策等資源，打造跨學科交叉領域的決策咨詢服務網絡，拓寬并上移決策咨詢渠道，加快學術交流成果轉化。

3.4 信息共享機制

梳理科技社團所屬理事會、專家委員會、專業委員會、地方學會、學會管理工作的相關資源渠道，以及廣大會員等優勢資源，建立信息交互和資源共享平臺，推動學科前沿和技術動態，舉辦高水平、高質量、高價值交流活動，推廣應用前瞻實用技術成果，推進學術交流與智庫建設的方法工具創新、管理服務創新和技術手段創新，構建溝通順暢、供需匹配和良性互動的機制，實現全方位的資源共享、信息共享和成果共享。

3.5 政策引導機制

科技社團學術交流和智庫建設的良性關系需要以服務于政策制定和實施為主線，面向國家戰略和地方執政的主戰場，立足基層調查研究的現實問題，提高政策制定的針對性和有效性，增強政策實施的操作性和可行性，提高政策調優的及時性和效率性，提出科學解決重大社會經濟和科學問題的方式方法，拓寬決策咨詢成果應用渠道和開放通道，多維度推動學術交流成果和智庫服務成果進入決策層。

4? 學術交流與智庫協同創新的對策建議

4.1 推動官方學會和民間智庫協同發展

以中國科協所屬的官方協會為主要依托，圍繞科技與經濟協同高質量發展主線，創新學術交流和智庫建設的機制與組織，引動催生一批民營智庫，形成國有學會和民營智庫競相發展的新格局。同時，注重建立學術交流的協同創新機制，加強學會與學會之間的橫向交流，聯合申報學術交流課題，共同開展高端智庫咨詢服務項目。

4.2 設立試點優化學會學術交流的組織結構

針對科技社團學術交流和高端智庫建設的協同創新需求，圍繞學會主打業務領域傳承創新發展和品牌的需求，按照互聯網時代“平臺型組織”和“敏捷型組織”的模式，選擇中國科協重點學會進行試點（人工智能、食品營養、國土經濟），不斷優化理事會、秘書處、智庫建設的組織結構，持續提升學會學術交流和高端智庫建設的協同創新動力。

4.3 深化產學研合作擴展學會的人才隊伍

依托大學、科教機構和科研院所，針對學會重點業務領域開展產學研合作，探索建立多種形式的產學研合作模式，加強學會學術交流和智庫研究型人才的后續儲備;積極引進具有國際視野且與研究崗位相吻合的國內外高端人才，著力培養提拔本土化且具有創新思維、業務能力強的復合型人才，搭建公平、有序、公正的人才孵化平臺，促進人才有序流動，激發智庫創新活力;加強高端智庫專家與中青年人才的互動交流，提高學會高端智庫建言獻策人才的接續性和咨詢的連續性。

4.4 動態監測評價高端智庫咨詢服務效果

中國科協層面主導設立專項基金，對高端智庫專家形成的咨詢報告和政策建議，一經被地方政府、國家部委和國家決策層采納，除了給予相應的高端智庫專家團隊獎勵以外，還應對評價優秀的智庫適時給予項目或基金獎勵。

4.5 構建學會學術交流和智庫建設工作方法體系

針對本課題研究提出的相關問題，由中國科協組織開展調查問卷、調研分析，建議由課題研究單位對學術開展學術交流和智庫建設的工作，圍繞現狀、模式、路徑、機制提供統一的梳理模板，中國科協組織重點試點學會（有條件的情況下組織所有學會）提交專項素材，形成專題研究報告，聯合參與的學會共同提升，共同設計路徑系統、結構系統、邏輯系統，最終形成一套高端智庫建設和學術交流的工作方法、組織方法、領導方法。