電子招標投標在工程物資招標采購中的實踐與展望

徐歡

摘 要：電子招標投標高效率低成本，規范招投標業務流程，促進競爭更加透明公正的優勢使之成為企業物資招標采購的首選。本文探討了電子招標投標在工程物資招標采購中的應用和未來的發展趨勢。

關鍵詞：物資采購;電子招標投標;作用;棘手問題;解決辦法;展望

中圖分類號：F25???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.017

隨著近年來中國對基礎設施建設的重視，資金投入也出現了較大幅度上升，加劇了工程建設領域的市場競爭局面。物資采購的成本占建設工程生產總成本的60%-70%，隨著我國市場經濟的不斷建立健全和完善，招投標已經成為物資采購的重要方式和手段，通過招投標方式引入競爭機制，節省了大量物資采購成本，提高了企業的經濟效益，保證了物資采購的安全性和質量。而傳統招標方式存在各類問題，比如招標的效率低、成本高等情況;此外還頻頻出現工作人員違規泄露相關信息，監督部門未充分發揮作用、招標過程缺乏透明度，招標人盲目干預等情況。當下互聯網發展日益成熟，并不斷普及逐漸滲透至各個領域之中。在此背景下，電子招投標作為信息技術發展的產物，它的出現使招投標工作發生了歷史性的變革。不僅改變了人們對傳統招投標工作的認知，也改變了傳統的工作方式。

1 電子招標投標概述

電子招標投標，即通過計算機、網絡等信息技術，對招標投標活動進行重新梳理，優化重組工作流程，通過信息化手段實施在線招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列操作，最終實現高效、規范、安全、低成本的招標投標管理。

1.1 我國電子招標投標的產生背景

早在20世紀80年代初，我國在工程建設中開始嘗試試行和逐步完善資源開放流動、公平競爭的招標投標機制。在之后的很長一段時間，招投標在優化資源配置、維護市場競爭秩序方面，發揮了重要的歷史性作用。但是，由于招投標資料以紙質方式傳輸、存儲，使得傳輸的信息只能在有限的范圍內被接收而難以互聯互通，在招投標活動中信息傳遞失誤失實、封閉性保護及失信等違法事件頻發，嚴重制約了招投標市場得公平競爭。因此，以紙質為載體的信息存儲、傳輸體系不再符合建立和維護全國招投標市場開放一體化、競爭公平化、監督透明化的需要，我國于20世紀90年代初開始探索電子招標投標。

1.2 電子招標投標的發展歷程

我國最早使用電子招標模式是在1999 年外經貿紡織品配額招標活動中;2001年，中國國際招標網受商務部委托在國內開始運營針對機電產品國際招標采購的國際招標項目管理平臺和國內招標項目管理平臺，開啟了中國電子化招標的先河;2008年12月我國建成首個全流程網絡化招投標平臺，并順利在網上完成“網絡設備及相關技術服務項目”的招標活動，標志著我國第一次開啟線上全流程招標。2011年11月30日發布的《中華人民共和國招標投標法實施條例》明確提出了“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”，國家又陸續出臺、修正了《電子招標投標辦法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律，保障電子招投標實施的合法性，確保電子招投標系統運行環境的安全。經過十多年的探索，我國電子招投標覆蓋的行業范圍越來越寬，從貨物采購到政府采購、工程建設、大型設備采購、醫療器械的采購，均大面積采用招標方式，全國各地區、各行業也都主動開發、研究電子招投標系統并在工作中推廣和應用。《“互聯網 +”招標采購行動方案（2017-2019年）》提出了電子招標投標體系建設三年目標，電子招標投標在全國蓬勃發展起來。

2 電子招標投標在工程物資采購中的作用

2.1 合理配置資源，降低物資采購成本

工程物資采購是否成功，關乎整個工程的質量和效益。物資招標采購已成逐漸成為分配和利用社會資源的一種重要方式和手段，以招標方式進行采購物資，引入了競爭機制，節約了大量的物資采購資金。而電子招標投標，招標人在電子招標投標平臺上就可完成招標信息發布、招標文件售賣、開標、評標、定標等招標活動，無需在招標資料的印刷、存儲方面消耗大量資源，減少了為保證招標活動順利進行而支付的人力和場地使用成本，進一步降低了采購成本。利用網絡技術，中標人與投標人直接可以在互聯網上進行及時有效的溝通，有效縮短空間和距離，投標人在同時段可以參與多個項目的投標，驅動更多的投標人參與招投標活動，投標人之間的競爭也更加充分，而投標人為了搶占市場份額，必定要提供更優質的服務和更優惠的價格。

2.2 去人工化明顯，提高招標管理效果

電子招標投標相較于傳統方式去人工化明顯。傳統方式在招標過程中需要通過人工方式登記、錄入相關數據信息，準備大量表格資料，投入大量工作人員進行開評標活動的組織、執行工作。在此期間，存在重復記錄相同數據的情況、耗時費力，而且容易出現數據不同步現象，工作量大、風險管控難度大。電子招標投標利用交易平臺對招標項目進行系統化管理，開標現場工作人員一鍵操作即可完成對開標結果的公布，表格數據均可以從交易平臺中直接導出，減輕了工作人員的大量統計工作，降低了因人為疏忽而導致的差錯率，提高了管理水平。

2.3 關鍵環節可控，規范工程物資采購市場秩序

電子招標投標最大程度地實現了招標投標過程數據信息的公開透明，招標過程中所有招標人、投標人、監督人均可以即時登陸自己的賬號，在線了解公開資料，下載、獲取相關信息，相關招標公開業務行為在網上即時公布并接受社會各方的監督，有效防止暗箱操作行為，更好地發揮在招投標過程中相關各方之間的監督和社會監督的作用。利用電子招標投標系統預選設置好的自動操作模式、自動記錄備案功能，系統后臺留存記錄所有操作痕跡和日志，所有行為可監督、可追溯，壓縮了人為操作空間，有效預防商業賄賂和不正之風，促進招投標競爭的良性發展，讓公平公正滲透到招投標活動的每一個環節，市場秩序也逐步規范統一。