鄉鎮財政財務亂在哪里？

隨著鄉鎮會計站的建立，鄉鎮財政財務的混亂現象有所好轉，但由于鄉鎮經濟不發達這一結構性矛盾沒有化解，問題仍然不容忽視：

一是為了完成財政收入計劃，普遍存在從外地付費引稅的情況。經審計五個鄉鎮，發現共支付引稅費用７４萬元，據了解，引稅費用一般占引進稅收額的２０％左右?熏據此計算，這五個鄉鎮引進的稅收總額約３７０萬元，約占這五個鄉鎮財政總收入的２５％。

二是專項資金管理較為混亂。部分鄉鎮由于財政困難，亂拉專項資金挪作機關經費，個別地方甚至挪用民政經費。賬務較亂，手續不全，如某鄉民政所不及時做賬，形成包包賬，民政所干部虛列支出侵占公款，同時根據對領定補款進行抽查，發現對象本人未簽領，而是由民政所某干部一人代領，且無簽發人。某鎮水管站全年報支經費５７萬元，票據全部無人簽字審批。

三是社會撫養費征收管理不到位。①票據使用不規范，沒有按規定統一使用由財政部門印制的專用收費票據，多數采用行政性普通收費票據（通用甲種票據）收取社會撫養費，有的甚至使用農村經濟合作組織收據收費；②收取的社會撫養費不按規定解繳國庫，不納入預算管理，在單位列收列支，逃避上級部門和財政的監督管理；③征收標準不到位，一般只有規定標準的十分之一。

四是鄉鎮領導財經法紀意識較為薄弱，逃漏稅及其他違紀行為時有發生。一些地方在自籌資金搞一些較大工程項目時，在與承包商簽訂承建合同時，為了所謂“少花錢多辦事”，往往合同金額不含稅，并允許承包商以“白紙條”結賬，以達到逃稅目的。個別地方領導利用職權占用公款，如某鄉黨政一、二、三把手打白條借公款７．２萬元。此外，招待費嚴重超標，少數地方還發現賬面列支送禮、走訪費用。

針對上述存在的問題，首先要積極扶持和鼓勵農民創業，加大招商力度，發展本地經濟，從根本上解決財源不足問題。只有解決了結構性矛盾，才能從根本上治亂。其次是加強財務管理，嚴格財經紀律，特別是提高鄉鎮領導法紀意識，同時制定嚴格的費用開支標準，細化支出預算，約束鄉鎮領導在開支上的隨意性。再是加大社會撫養費征管力度，使用專用票據，嚴格按標準征收，并足額上繳財政，使之確實能發揮威懾力和杠桿調控作用。

（作者單位：九江縣審計局）