把握不同特點科學地做好縣級經濟責任審計工作

縣級經濟責任審計大體上可以劃分為三個方面：即縣直黨政機關領導干部經濟責任審計、鄉鎮領導干部經濟責任審計、國有及國有控股企業領導干部經濟責任審計。這三類單位經濟責任審計的內容既有相同的地方，也有不同之處。我們在審計過程中，只有把握住它們的不同特點，才能抓住審計重點，做到既節約審計資源和時間，又能寫出高質量的經濟責任審計報告。

一、經濟責任審計內容相同之處

這三類經濟責任審計內容一般都包括如下幾個方面：

（一）專項資金的管理和使用情況

黨政機關中很多部門和鄉鎮都有許多專項資金。如農業專項資金、林業專項資金、水利專項資金、扶貧專項資金等。國有及國有控股企業專項資金項目相對少一點，但也有技改資金等專項資金。這些專項資金都有專門的用途，必須專款專用。但我們在審計過程中發現專項資金被擠占、挪用的現象相當普遍，少數單位情況相當嚴重。多數單位是因為自身經費緊張，挪用專項資金彌補日常經費支出：有些單位則把專項資金當作“唐僧肉”，過手都要割一塊，用來搞政績工程或作其他支出；少數單位甚至把專項資金用于干部職工獎金、福利，胡支亂花，鋪張浪費。我們在審計時，就要看這些專項資金是否被擠占、挪用，被擠占、挪用的金額是多少，比例有多大，都用在什么方面，是領導班子集體研究決定，還是領導干部個人自行決定。

（二）國有資產保值增值情況

國有資產保值增值的情況，是反映一個領導干部任期內經濟責任履行情況的重要指標。在審計過程中，我們主要看該領導干部任期內國有資產總額是增加了還是減少了，國有資產的處置是否經過國資局的審批，是否行了公開拍賣，固定資產購置是否經過政府采購，有無為照顧親戚或獲取回扣而舍近求遠，購進質次價高的資產等問題。當然，對國有資產的增加減少情況要具體分析其原因，對因政策性變化以及自然災害等原因引起的增減變化在審計評價時要進行剔除并做出相關說明。這樣才能客觀地反映被審計對象任期內國有資產的保值增值情況。

（三）基建工程項目管理情況

基建問題現在是一個非常敏感的問題，也是一個容易出現問題的領域。近幾年來，基建領域問題頻繁發生，一部分領導干部因基建違法違紀問題紛紛落馬，這也促使我們在進行經濟責任審計時必須對這個問題高度重視。對基建項目的審計主要看是否按國家規定進行招投標，是否落實了單位一把手不插手基建的規定，資金來源是否合法，是否按國家規定繳納了稅費，是否辦理了竣工決算審計。從審計發現的情況看，違規招投標、不辦理竣工決算審計的現象比較嚴重。

（四）投資決策情況

不管黨政機關、鄉鎮還是國有及國有控股企業，大多數單位都會遇到投資決策問題。投資決策是否科學，直接關系到投資的成敗，對一個單位影響很大。對投資決策情況的審計，主要看投資決策是否經過可行性研究和集體決策。有無憑直覺、憑經驗、盲目決策，造成小必要的經濟損失的情況。

（五）各項管理制度的制定和執行情況

一個單位管理的好壞，取決于是否建立健全了各項有效的管理制度并認真貫徹執行。在審計過程中要看管理制度的制定是否科學、健全、嚴密，能否有效防止、糾正各種錯弊的發生，在日常工作中，是否認真執行。主要看是否認真執行了國家各項財經法規，財務手續是否齊全，有無私沒“小金庫”，濫支濫用等問題。

（六）領導干部個人廉潔自律情況

對領導干部個人廉潔自律情況的審計，主要看領導干部個人是否帶頭自覺遵守國家各項財經法規和本單位各項管理制度，有無侵占國有資產，追求高檔消費，違規配備電腦、通訊設備等問題。從審計發現的情況來看，鄉鎮領導干部遵守財經紀律的情況不如縣直黨政機關。少數領導干部自己開票收錢，不及時交出納入賬，而是在把這次錢用完后連同支出單據一起拿給會計做賬。個別鄉鎮書記、鄉（鎮）長二人都簽字審批，搞得下面無所適從。

二、經濟責任審計內容不同之處

除以上相同之處外，這三類單位由于工作職能、工作范圍、財政財務管理方式不同，決定了它們的經濟責任審計內容也有所不同。

（一）縣直黨政機關領導干部經濟責任審計內容除以上相同之處外，還包括以下兩個方面：

１、預算外資金收支、管理情況

縣直黨政機關一般都有預算外資金，有些單位數額很大。對于這些單位來說，預算外資金比預算內資金在使用方面更有自主性。因此，這些單位千方百計來想增加本單位的預算外收入，用這部分資金發放干部、職工獎金、福利，甚至濫支濫用。因此必須加強對預算外資金收支、管理情況的審計。在審計過程中，首先要看是否存在無收費項目亂收費、超標準多收費、已取消的收費項目延長時間收費以及變通方法收費。如我們在對縣直單位審計過程中發現，該單位收取的設計費已經取消，但該單位為了不減少收入，借口基層單位要提供相關服務，將設計費改為設計服務費，繼續收取。其次要看是否全部納入財政預算外專戶儲存，管理是否規范。我們在審計過程中發現，有少數單位找借口不將預算外收入納入財政專戶儲存，有的單位即使納入了財政專戶儲存，但不將發票的記賬聯拿給會計核算小心做賬，審計人員從賬上看不出該單位到底收了什么錢，按什么標準收取，以逃避有關部門的監督。再次，要看使用是否合法合規，有無濫支濫用。

２、店面租金收入管理情況

縣直黨政機關中大多數單位都有店面租金收入，而對這部分收入的管理一直不太規范。對店面租金收入的審計主要看是否全部入賬、是否按國家規定繳納稅費，支出是否合法合規。從審計發現的情況看，一些單位的店租收入一直未納入單位財務統一管理，并用這部分資金用于賬面上不好列支的違規開支。偷漏國家稅費現象更是普遍。

（二）鄉鎮領導干部經濟責任審計內容除以上相同之處外，還包括如下幾個方面：

１、預算內收入完成情況

鄉鎮一個非常重要的任務就是完成上級下達的財政收入既預算內收入任務。當前，鄉鎮預算內收入普遍不實。一方面，為了完成上級下達的財政收入任務，采取用預算外資金墊付、空轉等辦法，虛增財政收入；另一方面，又將一些本屬于預算內收入范疇的收入如計生罰款收入、十地出讓金收入、承包款中含稅收入等列為預算外收入。造成預算內、外收入皆不實。在審計過程中，只有擠掉預算內收入中的水分，并把已列入預算外收入科目中的預算內收入調整到預算內收入科目中來，才能客觀地反映被審計對象任期內預算內收入的完成情況。

２、農民負擔情況

對農民負擔情況的審計，主要看任期內農民負擔是否在國家規定的范圍之內、有無在國家規定的負擔項目之外，自立項目向農民亂收費，變相增加農民負擔。

３、鄉鎮企業發展情況

對鄉鎮企業發展情況的審計，主要看任期內鄉鎮企業戶數是增加了還是減少了、鄉鎮企業盈虧情況如何、上交稅利多少。

４、社會各項事業發展情況

對各項社會事業發展情況的審計，主要看任期內各項社會事業的投入情況、效益如何。如學校的辦學條件是否得到改善，鄉鎮及村級公路狀況是否得到改觀，各項水利設施昌否得到增加、修復，以及對各項特色產業的扶持力度如何等等。

（三）國有及國有控股企業經濟責任審計內容除對上相同之處外，還包括如下幾個方面：

１、企業盈虧情況

盈虧情況是反映企業領導干部工作成績的最重要的指標。對企業盈虧情況的審計是審計工作中的重中之重。通過對企業盈虧情況的核實，看任期內有無虛盈實虧或實盈虛虧的情況，企業收益的分配是否合法、合理，以客觀地反映被審計對象的工作成績。

２、國家稅收繳納情況

對稅收繳納情況的審計，首先看是否按國家規定及時計提、申報、繳納國家稅收，有無偷、漏國家稅收的情況。其次看任期內繳納的稅收與以前年度相比的情況如何。

３、拖欠職工工資情況

對拖欠職工工資的審計，主要看拖欠了多少、拖欠了多久、是什么原因造成拖欠的。現在企業經濟狀況普遍比較困難，拖欠職工工資的現象比較普遍，關鍵是要分析是客觀原因造成的，還是主觀原因造成的。

４、資產、負債的真實情況

對企業資產、負債真實情況的審計，主要看各項資產、負債是否按國家會計法規正確核算，有無賬外資產和負債。

三、審計方式的相同與不同

這三類經濟責任審計都要采取查賬、分析比較、開座談會以及外調相結合的審計方式，但它們的側重點不同，縣直黨政機關主要圍繞資金的來源、去向開展調查，調查對象主要在縣內；鄉鎮除了要圍繞資金的來源、去向開展調查外，還要深入到鄉鎮企業和農產開展調查，以聽取他們對所在鄉鎮以及領導干部個人的評價意見；國有及國有控股企業由于與縣外單位業務往來頻繁，所以還要到縣外單位開展調查。

四、審計評價的相同與不同

這三類經濟責任審計都要對被審對象任期內經濟責任的履行情況進行客觀、公正的評價，但評價時側重點不同。縣直黨政機關側重于預算外收支、管理情況；鄉鎮側重于預算內收入的完成情況；國有及國有控股企業側重于企業的盈虧情況。

（作者單位：黎川縣審計局）