鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)亂在哪里？

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的混亂現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)這一結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有化解，問(wèn)題仍然不容忽視：

一是為了完成財(cái)政收入計(jì)劃，普遍存在從外地付費(fèi)引稅的情況。經(jīng)審計(jì)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)共支付引稅費(fèi)用７４萬(wàn)元，據(jù)了解，引稅費(fèi)用一般占引進(jìn)稅收額的２０％左右?熏據(jù)此計(jì)算，這五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的稅收總額約３７０萬(wàn)元，約占這五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入的２５％。

二是專項(xiàng)資金管理較為混亂。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政困難，亂拉專項(xiàng)資金挪作機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，個(gè)別地方甚至挪用民政經(jīng)費(fèi)。賬務(wù)較亂，手續(xù)不全，如某鄉(xiāng)民政所不及時(shí)做賬，形成包包賬，民政所干部虛列支出侵占公款，同時(shí)根據(jù)對(duì)領(lǐng)定補(bǔ)款進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)對(duì)象本人未簽領(lǐng)，而是由民政所某干部一人代領(lǐng)，且無(wú)簽發(fā)人。某鎮(zhèn)水管站全年報(bào)支經(jīng)費(fèi)５７萬(wàn)元，票據(jù)全部無(wú)人簽字審批。

三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理不到位。①票據(jù)使用不規(guī)范，沒(méi)有按規(guī)定統(tǒng)一使用由財(cái)政部門(mén)印制的專用收費(fèi)票據(jù)，多數(shù)采用行政性普通收費(fèi)票據(jù)（通用甲種票據(jù)）收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的甚至使用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織收據(jù)收費(fèi)；②收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不按規(guī)定解繳國(guó)庫(kù)，不納入預(yù)算管理，在單位列收列支，逃避上級(jí)部門(mén)和財(cái)政的監(jiān)督管理；③征收標(biāo)準(zhǔn)不到位，一般只有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的十分之一。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)較為薄弱，逃漏稅及其他違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。一些地方在自籌資金搞一些較大工程項(xiàng)目時(shí)，在與承包商簽訂承建合同時(shí)，為了所謂“少花錢多辦事”，往往合同金額不含稅，并允許承包商以“白紙條”結(jié)賬，以達(dá)到逃稅目的。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)占用公款，如某鄉(xiāng)黨政一、二、三把手打白條借公款７．２萬(wàn)元。此外，招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，少數(shù)地方還發(fā)現(xiàn)賬面列支送禮、走訪費(fèi)用。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，首先要積極扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加大招商力度，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，從根本上解決財(cái)源不足問(wèn)題。只有解決了結(jié)構(gòu)性矛盾，才能從根本上治亂。其次是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，特別是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)意識(shí)，同時(shí)制定嚴(yán)格的費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化支出預(yù)算，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)支上的隨意性。再是加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管力度，使用專用票據(jù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收，并足額上繳財(cái)政，使之確實(shí)能發(fā)揮威懾力和杠桿調(diào)控作用。

（作者單位：九江縣審計(jì)局）