中小國有企業民營企業混合所有制改革探討

李繼勇

[摘 要] 中小國有企業通過與民營企業結合開展混合所有制改革，能夠將中小國有企業存在的發展弊端逐一消除，并憑借市場化的方式履行各項社會責任、參與各項社會競爭，提高中小國有企業資產回報效率的同時，對中小國有企業資產效率進一步完善，在市場化條件下確保中小國有企業的盈利實現可持續增長目標。然而中小國有企業通過并購民營企業所開展的混合所有制在發展過程中還缺乏一定的完善性，導致在改革的過程中存在諸多風險。因此，應加大對相關風險的深入分析，制定一套切實可行的解決辦法，以提升中小國有企業和民營企業混合所有制改革水平。

[關鍵詞] 中小國有企業;民營企業;混合所有制

中圖分類號：F272? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1674-1722（2021）18-0028-03

由于受我國國情影響，我國經濟制度具有較高的復雜性，特別是在國家經濟體制改革措施全面推進的背景下，我國經濟制度逐漸形成兩個方向——非公有制經濟和公有制經濟。政府部門為了徹底打破非公有制經濟和公有制經濟之間的隔膜，將傳統各自發展、互不影響的狀態徹底扭轉，對二者進行了全面改革，出臺了一系列經濟政策和管理條例，使二者在保持一定區別的基礎上，互不矛盾，并且能夠對企業發展起到積極促進作用。我國非公有制經濟和公有制經濟之間的隔膜在社會經濟整體快速發展的背景下必然會被徹底打破，并且在混合所有制的輔助下，能夠充分滿足各種所有制追求優勢互補的需求。因此，加強對中小國有企業與民營企業混合所有制改革的深入研究，對我國經濟體制的進一步完善具有重要意義。

一、中小國有企業與民營企業開展混合所有制改革的意義

（一）為中小國有企業發展提供更多機遇

中小國有企業與民營企業結合之后，能夠發揮自身具有的優勢，利用民營企業具有的資源和機遇，從而為中小國有企業獲得更多發展機遇、擴大生產規模、進入全新領域提供幫助。與此同時，民營企業與中小國有企業結合之后，能夠在保持自身獨立特色的基礎上，對發展渠道進行拓寬，提高產品的影響力。也就是說，通過開展混合所有制改革，能夠推進中小企業和民營企業共同發展，不僅能夠促進二者功能價值的快速融合，而且還能實現在某一領域做大、做強的目標。

（二）促進中小國有企業實現資本經營

中小國有企業在混合所有制改革的背景下，能夠對與之結合的民營企業進行客觀、理性的資產評估，或者在合作過程中，可以優先選擇具有較高競爭能力的民營企業。這樣能夠使民營企業在與中小國有企業結合之后，通過合理的包裝、整合，確保開展的資本經營活動具有較高效率。也就是說，在二者結合之前進行嚴格的篩選、評估，在結合之后進行合理的包裝、整合，提升中小國有企業資本的盈利水平。

（三）促進中小國有企業實現保值增值

當中小國有企業與民營企業結合之后，能夠在現有市場規模的基礎上，通過增加資本投入和提高技術水平，進一步拓寬市場經營領域，實現對企業成本的有效控制，提高各項管理措施的全面性。中小國有企業通過對與民營企業有效合作這一機遇的把握，能夠對存在的金融問題進行及時調整，提高自身競爭能力的同時，還能進一步優化和改善民營企業發展狀態，實現民營企業保值增值的目標。這樣的方式無論是對中小國有企業而言還是對民企而言，都具有積極的促進作用，是雙方實現互惠互利戰略目標的有效措施。

（四）確保中小國有企業獲得特殊資產

在中小國有企業和民營企業進行有效結合之后，中小國有企業不僅能夠充分利用民營企業擁有的戰略機會，還能對碼頭和土地等稀缺資源進行合理使用。當合作的民營企業擁有自身獨立特色品牌和多年經營經驗時，那么在與中小國有企業合作之后，就能使其獲得銷售鏈條、專利技術、品牌等一系列無形資產。不僅能夠使中小國有企業的生產規模和影響力在短時間內迅速提升，還能使中小國有企業和民營企業的各自發展水平得到不斷提高[1]。

（五）滿足國家對中小國有企業的考核要求

通過對我國中小國有企業經營現狀的分析可知，一部分中小企業由于受到各種因素的影響，自身不具備滿足國家標準考核要求的能力，為了提高自身競爭實力和實現可持續發展目標，這部分中小國有企業通過對混合所有制相關措施的有效應用，與具有較高經營實力的民營企業進行合作，不僅能夠提升企業的經濟收入水平，而且還能強化自身的經營能力，從而達到甚至超越國家規定的考核標準，并且在一定程度上提升我國社會經濟發展水平[2]。

二、中小國有企業和民營企業開展混合所有制改革具有的風險

（一）決策風險

一部分中小國有企業為了應對上級檢查和國家考核，在對合作民營企業進行選擇的過程中，缺乏系統性、合理性、全面性的分析，導致合作策略的制定缺乏可行性。通常情況下，當中小國有企業整體經濟發展水平提高緩慢、企業發展頻頻受阻的時候，一些中小國有企業管理者為了提高企業經濟利潤、滿足考核要求、獲得高額獎金，會遮掩經營管理問題，從而在與民營企業展開合作的過程中，導致企業股東的利益受到損害。由于在與民營企業進行合作之前，中小國有企業管理者缺乏深入調查和客觀評估，從而無法對潛在的風險問題給予正確認知，對合作策略在企業生產活動中具有的重要影響沒有給予高度重視，導致中小國有企業與民營企業的合作以失敗告終[3]。

（二）被合作民營企業隱瞞信息

在與民營企業進行合作之前，一部分中小國有企業并沒有對民營企業具有的實際情況進行全面調查，使民營企業出于對并購成功、提高自身利益等多方面因素的考慮，經常會采取各種手段對自身不良財務數據內容進行掩飾，從而使財務數據缺乏準確性，增加了中小國有企業與民營企業的合作風險。與此同時，民營企業對擔保、訴訟、債務信息進行隱瞞，還會導致中小國有企業承擔一定法律風險和債務風險[4]。

（三）工作人員虛抬交易定價

對于中小國有企業和民營企業的合作而言，交易定價是最重要的環節之一，只有通過客觀、深入、全面的調查和評估，以及建立具有較高公允性的價格計量體系，才能確保交易定價具有較高合理性。然而根據我國產權交易市場發展現狀來看，現有的價格計量體系不足以維持公平交易。一部分中小企業管理者和操作者為了自身獲取更多利益，結合自身專業知識和從業經驗鉆法律空子，通過與民營企業相關人員進行私下交易，故意哄抬交易定價，從中獲利[5]。

（四）經營理念風險

對于中小國有企業和民營企業而言，彼此的經營文化理念存在較大差異，二者在結合之后開展日常運營活動時，必然會由于經營文化差異而產生各種沖突和矛盾。因此，應該對中小國有企業和民營企業結合之后日常運行機制存在的問題進行全面探討和重點解決，在確保符合法律法規要求的基礎上，盡可能將民營企業具有的創新性、高效性、靈活性、機動性保持下來[6]。

三、提高中小國有企業和民營企業混合所有制改革水平的有效措施

（一）加強對并購決策程序的嚴格規定

為了減少甚至徹底杜絕中小國有企業出現的盲目決策問題，應該最大程度地降低中小國有企業和民營企業合作風險，不僅要確保制定的決策程序相關內容具有較高嚴謹性，還要結合實際需求變化，對決策程序相關內容進行優化與完善。與此同時，中小國有企業各管理層不僅要對自身所負責的工作內容進行嚴格管理，還要確保管理層之間能夠開展有效交流與溝通，不僅要對彼此的決策進行有效制衡和促進，還要使互惠互利的發展目標得到有效實現。通過這樣的方式，能夠徹底解決中小國有企業和民營企業合作過程中的委托代理問題，最大程度地化解中小國有企業在制定發展決策和戰略合作計劃過程中存在的風險，提高中小國有企業和民營企業自身發展實力的同時，為我國混合所有制改革水平的進一步提高提供幫助[7]。

（二）加強全面并購調查工作的有效落實

通常情況下，民營企業在與中小國有企業進行合作的過程中，為了能夠在合作中獲得更多利益，往往會對存在問題的財務數據進行遮掩和粉飾，導致上報的財務數據信息缺乏真實性，與中小國有企業掌握的財務數據信息內容不對稱，從而導致民營企業和中小國有企業在合作過程中存在較大的風險。為了有效解決這個問題，最大程度地降低合作過程中的風險，中小國有企業在與民營企業合作之前，不僅要開展具有一定深入性和全面性的調查工作，也要對律師、評估師等各類中介機構具有的資質進行詳細摸底和嚴格監督，防止在合作過程中相關工作人員出現舞弊行為。這不僅能夠降低中小國有企業在與民營企業合作中遭到巨大損失的概率，還能進一步促進我國混合所有制改革水平的提升[8]。

（三）對民營企業的價值進行合理評估

通過對我國混合所有制改革現狀的詳細分析發現，產權交易市場整體發展水平滯后，各項內容缺乏先進性和發達性，價值計量體系所涉及的領域較少，缺乏一定的完善性。在這樣的環境下，要想進一步促進我國混合所有制改革水平的提升，中小國有企業不僅要確保選擇的并購估計模型具有較高合理性和可行性，還要對與之合作的民營企業進行估價，確保采取的股價措施具有較高的系統性和全面性。在此基礎上，對民營企業的實際發展能力和技術水平進行摸底，對存在的問題以及潛在經營風險進行全面調查，對潛藏的法律問題和債務問題進行深入挖掘，對相關工作人員在合作和估價過程中具有的操作行為進行嚴格監督，對相關操作行為制定嚴謹的規范要求。這樣，才能有效防止惡意虛抬交易定價的情況發生[9]。

（四）加強企業文化的有效融入

由于中小國有企業和民營企業在合作過程中會受到各自企業文化差異的影響，為了最大程度地降低企業文化差異給雙方帶來的經營風險，中小國有企業應該加強與合作民營企業之間的有效溝通。通過對彼此企業文化的充分了解，采取多樣化的措施促進雙方企業文化的有效融合，充分發揮各自具有的優勢，從而不斷提高二者結合之后的發展水平。與此同時，中小國有企業和民營企業要將《公司法》作為開展各項管理工作的基礎，不斷完善合作之后的治理工作，并根據實際情況對二者結合之后的治理結構進行授權，使企業在“權利、責任、利益”三位一體的全新模式下，實現良性發展[10]。

四、結語

我國政府通過對中小國有企業和民營企業開展混合所有制改革給予高度重視和支持，不僅能夠將傳統公有制經濟和非公有制經濟之間具有的隔膜徹底打破，而且還能為中小國有企業和民營企業的全面發展提供更多機遇和發展空間。在混合所有制理念下，中小國有企業與民營企業的有效結合，對健全我國經濟體制具有重要意義。因此，相關人士應該加大對混合所有制各項內容的深入研究，制定一套切實可行的解決辦法，以提升中小國有企業和民營企業混合所有制改革水平。

參考文獻：

[1] 皮建才，趙潤之.國有企業混合所有制改革與民營企業過度進入——一個基于中國式上下游關系的分析框架[J].中國經濟問題，2019，313（02）：58-66.

[2] 周志強，李舜，王潔瑩.民營企業參與國有企業混合所有制改革的協同治理研究——基于分享經濟理論的視角[J].江淮論壇，2020（4）：126-131..

[3] 邵云飛，李剛磊，徐賽.參與混合所有制改革能否促進民營企業創新——來自中國民營上市公司的經驗證據[J].管理學季刊，2019，4（02）：63-88+135.

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[5] 王寅，鞏一民，陳子琪.天津市國有企業混合所有制改革的現狀及對策——借鑒京，滬地區和云南白藥集團的經驗[C]//天津市社會科學界第十五屆學術年會優秀論文集：壯麗七十年輝煌新天津（下）.2019.

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[7] 申茜.國有企業混合所有制改革的經驗探討——以重慶長電聯合公司為例[J].中國商貿，2020，000（004）：227-228.

[8] 徐音音.國有企業混合所有制改革中產權制度的完善——以中國聯通為例[J].企業改革與管理，2019（10）：42-43.

[9] 曾星星.關于現階段國有企業混合所有制改革的幾點思考——基于中國聯通混改的實踐[J].上海市經濟管理干部學院學報，2020，v.18;No.105（05）：31-37.

[10] 桑均堯.對當前國有企業混合所有制改革的幾點認識——基于浙江省屬國有企業混改實踐[J].浙江經濟，2019，672（22）：42-43.