關于行政事業單位國有資產管理問題的思考

作者簡介：耿思敏（1979— ），女，漢族，貴州遵義人，會計師。主要研究方向：財務核算及管理。

摘 要：加強行政事業單位國有資產管理，對提升行政事業單位公共服務形象，提高國有資源使用效率，促進國有資產保值增值起到了重要的保障作用。行政事業單位在國家機構中占有較大比例，因此，加強和提高行政事業單位國有資產管理水平和治理能力非常重要。目前，國家出臺了一系列的資產管理政策，使行政事業單位在國有資產管理意識和方法上都有所提高，但其在實際工作中仍存在著較多缺陷和問題。文章闡述加強國有資產管理的重要性，分析行政事業單位國有資產管理存在的問題，并有針對性地提出改進建議。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理 ;思考

加強國有資產管理是各級行政事業單位重要的職責職能之一，是防止國有資產流失、提高資金使用效能的重要手段。為規范國有資產管理，國家相續出臺相關政策，所以，各級各部門應根據相關法律、法規做好國有資產管理工作，防止國有資產流失，提高資金使用效率，優化資源配置。并針對管理工作實際存在的問題進行改進，以此來提升行政事業單位資產管理能力和水平。

一、行政事業單位國有資產的主要范圍

行政事業單位國有資產大多是通過獲取財政撥款來配置的資產，所有權歸屬于國家，管理權和使用權歸屬于各級單位部門。主要包括：政府各部門分級管理單位使用并直接支配的資產，國家撥付給行政事業單位的資產，以及無償劃撥、劃轉、接受捐贈的資產、或者依法定程序確認為國有產資產、依法占有形成國有資產的其他資產以及由這些資產創造出來的資產。按其流動性質不同可分為固定資產、流動資產、無形資產等。

二、加強行政事業單位國有資產管理的重要性

建立完善的單位內部管理體系和內部控制制度，嚴格規范資產管理和資金使用，能加快政府政權運轉，提升行政事業單位公共服務水平，優化各類資產配置，提高資產使用效率，充分發揮資產價值，保護國家財產安全和完整，有序推進行政事業單位的健康發展。

（一）保障國有資產的安全

科學、規范及程序化管理國有資產，加強各類資產的全生命周期管控，可以防止資產流失，實現其保值增值，充分發揮其使用效益，促進國有資產管理向規范化、科學化、法制化和信息化方向發展，實現資產的合理配置和有效利用，使資金的安全性和完整性得到有效提高，使單位的職能履行效果有所保障，能更有效地發揮資源效能，以最少的代價提供最好的公共服務。

（二）提高資產使用效率

加強行政事業單位國有資產管理，能夠節約國家資金，充分發揮行政事業資產的使用效能。依照《行政事業單性國有資產管理條例》規定，各部門及其所屬單位應當依據本單位的職責職能和事業發展需要來配置相應資產。通過加強國有資產管理，可以使資產管理崗位人員和使用人員愛崗敬業，使單位明確崗位職責，制定崗位考核制度，加強績效考核，采取全盤點和定期、不定期清查等一系列管理措施，掌握資產存量，合理使用管理資產，充分發揮資產效能。在資產處置上，行政事業單位嚴格控制國有資產的報廢、報損處理程序，對盤盈、盤虧的資產按相關程序申報，并及時處理相關賬務，降低行政事業單位的運行成本。

（三）降低職務犯罪風險

通過加強國有資產管理，可以對在國有資產管理工作中濫用職權、玩忽職守、或者有資產浪費行為的相關人員進行相應的問責處理，可以堵塞管理上的漏洞。通過制定規范嚴格的績效管理制度，能夠構建全方位、全過程、全覆蓋的公開透明的預算績效管理體系，可以以制度來管理國有資產管理人員和崗位責任人員，減少其在工作中出現違規現象的機率。

三、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）管理制度不夠完善，管理行為不規范

國有資產管理制度應具有科學性、規范性、合理性的特點。但是部分行政事業單位未根據本單位的實際情況制定明確、完善、行之有效的國有資產管理制度，單位管理基礎薄弱，或即使制定了相關管理制度也未認真執行，造成相關制度形同虛設，資產購置隨意性大，重復購置較多，未履行相關交接手續，賬實不符，存在賬外資產的問題。

（二）單位領導重視程度不夠，監督管控不到位

行政事業單位領導沒有把管理好資產作為本單位的重要工作，更沒有認識到管理好本單位資產對提高工作效率和實現工作業績的重要作用，其他職能和業務部門意識薄弱，普遍認為固定資產管理是單位辦公室和財務部門的職責，不積極參與本單位的資產管理工作。

行政事業單位在資產監管上，實行內外部單位相結合的監管方式，內部監督管理是根據本單位內控制度的要求在單位內部開展，外部單位的監管是以審計財政部門為主體定期和不定期開展，但是目前外部單位和行政事業單位內部對國有資產的監管力度都不足。行政事業單位內部沒有形成相應的內部監管機制，只是注重資產管理系統和賬務處理數據的核對，未按要求進行定期和不定期的國有資產清查，對資產的損失和損耗也無法分清責任。從外部監管來看，政府應按照要求安排財政部門和審計部門對行政事業單位的國有資產進行監管，但是由于審計財政部門自身的業務比較繁重，也不能全方位時時進行監管。其對單位賬務是否能及時準確地進行處理，資金是否按時按規定用途足額撥付，財務收支情況及資產管理系統中年報數據和財務決算數據的一致性較為重視，對單位國有資產的實物管理質量方面關注度不夠，加之行政事業單位的資產信息透明度不高，存在信息不對稱的問題，導致其無法有效參與監管。

（三）未設立單獨的資產管理部門，無法有效地進行內部控制

部分行政事業單位在設置內部機構和制定單位“三定”方案時，由于其領導層對國有資產沒有形成管理意識，因此未單獨設立專門的資產管理部門，導致資產臺賬的登記、清查、管理系統的錄入、數據維護、記賬、核算、資產月報、年報以及內部控制報告的編制都是由財務部門負責，無形中增加了財務部門的工作量，且這種做法也不符合行政事業單位內部控制的相關要求，容易造成內部控制缺陷。而且，財務部門自身業務較多，不但要對接好上級單位和本級財政、社保、人事、稅務、住房公積管理、銀行等部門，而且要接受相關審計、紀檢和督察巡察等部門的各類檢查，加之又缺乏專業的有經驗的資產管理人才，因此，沒有更多精力來開展好資產管理工作，嚴重影響國有資產管理質量。