小微企業安全文化建設模式探討

朱俊杰

摘要：針對目前中國小微型企業安全文化建設普遍薄弱現狀，結合歷史既有安全文化建設模式及小微型企業現狀特點，探討如何加強小微型企業安全文化建設模式的有效推行。

關鍵詞：小微企業;安全文化建設;安全觀念文化;本質安全

小微企業多數不屬于屬于高危行業，其業務范圍主要集中在機械加工、輕工服務等行業，其規模小、分布散、影響因素多等特點決定了其健康安全環境管理發展的隱蔽性、關聯性和持續性。本文將探討其安全文化建設模式的現狀、薄弱原因、建設模式等方面，對促進小微企業安全發展具有一定的參考意義。

一、小微企業安全文化建設現狀

根據相關統計數據顯示，我國小微企業呈現出持續活躍態勢，在國民經濟增長過程中扮演著重要角色，“2012年2月1日的國務院常務會議專門研究部署進一步支持小型和微型企業健康發展，并明確指出，小微企業是提供新增就業崗位的主要渠道，是企業家創業成長的主要平臺，是科技創新的重要力量。”然而在小微企業生產安全事故發生率方面卻有逐漸增加現象，究其各方面現象，安全文化建設薄弱是為主要表現。因此本節我們先來探討小微企業安全文化建設薄弱之現狀。

（一）、小微企業安全文化建設概念

邏輯上在探討小微企業安全文化建設之現狀前，應悉知何謂“小微企業安全文化建設”？那么下面我們將進行逐步探討。

1、小微企業概念

要知道“小微企業安全文化建設”概念，我們先來了解“小微企業”的概念。小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業的統稱。

是指在中華人民共和國境內依法設立的，人員規模、經營規模相對較小的企業，包括小型企業和微型企業。

此類企業通常可由單個人或少數人提供資金組成，其雇用人數與營業額皆不大，因此在經營上多半是由業主直接管理，受外界干涉較少。

是實施大眾創業、萬眾創新的重要載體，在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。

根據《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》的通知國統字〔2017〕213號：從業人員1000人以下或營業收入40000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員300人及以上，且營業收入2000萬元及以上的為中型企業;從業人員20人及以上，且營業收入300萬元及以上的為小型企業;從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業。

另外要指出：稅收中的小型微利企業的概念和與小微企業略有不同，主要包括三個標準，自2019年1月1日至2021年12月31日，從事國家非限制和禁止行業，且同時符合年度應納稅所得額不超過300萬元、從業人數不超過300人、資產總額不超過5000萬元等三個條件的企業，為小型微利企業。

本文探討的“小微企業”主要指“年度業務收入2000萬以下，從業人數300人以下的企業”情況。

2、安全文化建設概念

明確了“小微企業”概念后，再來討論“安全文化建設”基本概念。

（1）、安全文化建設

安全文化的定義：安全文化是存在運行組織中的關于防治危險的素質和態度的總和。現代意義的安全文化最初是由安全科技界專家提出來的。1986 年蘇聯切爾諾貝利核電站由于人為原因發生爆炸， 釀成核泄露的世界性大災難， 由此國際原子能機構（ IAEA） 的國際核安全咨詢組（ INSAG）提出核電站“安全文化”概念， 此后安全文化研究在自然科技界和人文社會科學界都得到了大力發展， 安全文化建設也在其它企業生產和政府報告中得到了重要體現。

安全文化建設的核心內容就是安全觀念文化的建設，在生產實踐過程中形成的所有安全價值取向、意識形態、思維方式、道德觀等精神因素的總稱。

（2）小微企業安全文化建設

企業安全文化建設是企業文化與相應安全文化融合的產物。小微企業安全文化建設是小微企業在其企業文化建設當中關于安全文化建設的反映部分。

（二）、小微企業安全文化建設現狀

由于在全國范圍全面調查的數據難以取得，本文的調查數據主要來自作者2019年12月至2021年6月在浙江省某市工作時的抽查數據和作者二十多年安全管理工作經驗。

較之大中型企業安全文化建設，小微企業自身規模小、安全觀念文化貧乏、安全管理文化及人員行為欠規范、物態文化系統本質安全薄弱。下面我們從安全文化形態的四個層次分別進行探討。

1、小微企業安全文化建設現狀安全觀念文化貧乏

安全文化建設的核心內容就是安全觀念文化的建設。安全觀念文化也是其發展的最深層次。

（1）、小微企業安全文化處于經驗論階段

根據某市小微企業抽樣調查情況顯示：有69%的企業負責人認為“發生事故是由于沒有相關經驗所致”;有23%認為運氣不好所致;另外根據我以往（到臺州工作之前也有過與小微企業交道經驗）與多家小微企業接觸了解，多數也是把經驗不足和運氣不好作為原因。據此可以推斷小微企業安全文化觀處于事后彌補行為特征 “經驗論”為主的近代安全文化哲學觀中。

（2）小微企業安全哲學系統觀表現

根據訪談數據，小微企業九成以上未把“安全第一”的精神貫通于生產行為當中，“安全第一”淪為一句標志性口號。

對于生命的安全情感觀，全部企業表現出珍惜現象;

對于“人機環境本質安全”的安全科學系統觀，絕大多數企業表示“沒有概念”;

對于“安全生產綜合效益”的安全效益價值觀，七成企業表示有所了解，具備一定發展空間;

對于“合理安全”的風險觀念，八成企業表示理解。

2小微企業安全管理及行為文化建設不規范

管理文化對組織行為產生的規范性、約束性作用，體現觀念文化及物態文化對于組織、人員的要求。

（1）小微企業安全管理責任不明確

據查：小微企業安全責任制管理表現出不明確現象;八成以上企業負責人及安全負責人身兼數職，安全責任模糊化;其他員工絕大多數不知道其崗位安全責任是什么。

（2）小微企業安全制度管理不嚴明

據查：小微企業安全制度的制定絕大多數不是原創，抄襲模仿大中型企業的制度較多，企業安全管理制定不嚴明，導致執行銜接力度差，制定到執行過程中出現走過程現象嚴重。

（3）小微企業安全風險評價、隱患管理有所欠缺

據查：小微企業風險評價能力低下，主要通過企業外部機構進行，自身幾乎無評估能力;隱患管理處于對付檢查式表面化管理表現。

（4）小微企業安全行為文化不規范

據查：小微企業“三違現象”較多，安全教育培訓狀況流于形式效果不佳，安全宣傳設置多數不當，安全檢查監督處于本能自發情況較多 。

二、小微企業安全文化建設薄弱原因分析

鑒于以上小微企業安全文化建設薄弱現狀，究其主要原因進行分析如下：

1小微企業設立之初安全設計匱乏

較之，大中型企業的建設受到政府主管部門的審批許可建設模式的約制，安全設計在生產經營過程之前就已經嵌入建設當中，安全文化建設也就有個良好基礎;小微企業由于自身規模小，除了一些危險行業需要進行審批準入，很多情況不需要政府部門審批，便可建設開設;這種情況雖然在發展經濟方面有一定積極意義，在安全文化建設方面卻是喪失了最好的基礎。

2小微企業數量龐大，導致政府監督指導企業安全文化建設難度較大

據悉，2020年全國小微企業數量達到近一千萬家，僅浙江省小微企業達到250多萬家。如此龐大的數量對于政府主管部門推行安全文化建設帶來了較大難度，由于小微企業涉及行業多、分部范圍廣、生產經營機動性強等原因導致了主管部門監管控制能力被嚴重稀釋，更難以推進相關安全文化建設。

3小微企業安全教育培訓不規范，導致安全文化建設推行效果甚微

某種教育一貫是某種文化發展的主要推進方法模式。由于小微企業安全教育及培訓普遍開展不規范，沒有專業安全管理人員組織開展安全教育，安全教育內容脫離本企業實際，缺乏安全教育效果評價，導致相關安全文化建設推進效果甚微。

4小微企業人員素質不高，導致安全文化建設基礎不牢靠

小微企業從業人員素質在安全思想方面基本處于一種經驗型事后補救階段，與當今系統化本質安全思想有較大差距;人員學歷普遍不高，平均學歷只有中學水平，對于理解現代先進安全文化思想存在一定難度;人員組織性素質較差，與大中型企業不同的是：小微企業人員流動性較大，有的人員甚至不與企業簽訂勞動合同，所以組織性素質較差。這些都將導致其安全文化建設基礎不牢。

5社會相關方參與度不高，影響小微企業安全文化建設

小微企業通常占地不大，人員較少，引起的社會相關方關注度也不高，相關方有：臨近居民、小區街道、媒體、中介機構、能源部門、第三方服務機構、各類行業組織、保險機構等。相關方缺乏共同構建安全文化的氛圍，一定程度上也影響著小微企業安全文化建設。

三、小微企業安全文化建設模式探討

在討論了小微企業安全文化建設薄弱表現的原因后，結合其特征就如何對現有小微企業安全文化建設模式進行分層次、系統化、規范化、創新改進的探討。

以下我將分層探討小微企業建設模式的目標及方法體系：

1小微企業安全觀念文化建設模式

先從最為核心的安全觀念文化建設模式開始探討，因為這是最基礎、最簡單的層次，馬斯洛在邊際需求理論中把“安全需求”歸為僅次與“生存需求”的第二層結構當中，正如文化學者王東岳先生說的“最簡單最低級的事物往往具有奠基性穩定性”。可以說只要是人，沒有不知道安全意味著什么的，從廣義哲學角度，安全觀念文化的簡單性、基礎性不言而喻。所以如何形成正確的安全觀念文化就是我們安全文化建設的基礎模式層。

（1）安全觀念文化建設的目標

趨于正確的安全觀和意識流，科學的安全態度、理念和認識，高尚的安全品德、倫理和情感是安全觀念文化建設的主要目標。

（2）小微企業安全觀念文化建設模式方法

第一，主管部門、專業安全服務機構、有條件企業、行業協會、專業人員等可以創作具有生動有趣的安全教育和培訓視頻，推送到人員的手機上比傳統授課效果應該好很多。

第二，開展安全教育“逆授課”課程（課堂由學生上臺按主題進行授課），讓曾經的被動聽課者轉變成備課授課者，這個過程能很好強化教育效果夯實觀念。

第三，推出富有安全寓意的安全文化作品，結合事故案例教育，形式可以多元化，文學、美術作品、音樂、環境藝術、影視作品等，將人的不隨意注意發揮到目標效果。

第四，結合各類典型思想對比，逐步充實安全第一哲學觀，珍惜生命情感觀綜合效益價值觀，本質安全的科學觀。

第五，大力發展第三方教育機構，助力小微企業安全教育培訓，強化安全觀念文化建設發展。

2小微企業安全管理及行為文化建設模式

管理文化對組織和人員的行為產生規范性影響和作用，集中體現意識和物質對人的要求。下面對小微企業安全管理文化建設進行探討。

（1）安全管理及行為文化建設的目標

明確的責任、規范化管理、嚴明的法律、操作高效、遵守規范、文明活動、身心健康是安全管理文化建設的主要目標。

（2）小微企業安全管理及行為文化建設模式方法

第一，預防為主的設計中嵌入安全管理方法，可以由政府組織相關部門針對新建、改建、擴建小微企業開展前期安全設計審查制度，政府主管部門可以委托有資質第三方提供安全預評價報告，對新項目從設計階段進行核準制，迫使小微企業做好生產前期安全管理建設。對運行中小微企業開展現狀評價，給以一定稅收、貸款政策方面的獎勵。

第二，小微企業內部安全系統工程管理、風險評價技術管理、安全行為科學管理等建設普及開展，融合在相關教育當中，在小微企業由小微企業負責人組織安全管理及行為文化活動，以及組織班組級的小團體安全管理及行為文化活動，例如企業內部開展“手眼指讀法”“安全考核指標化法”“企業積極安全行為獎懲制度執行”等等。

四、結束語

通過上述探討，已經把目前小微企業安全文化建設現象進行了描述，隨后分析了其形成的主要原因，接著對小微企業安全文化建設模式提出了部分改進方法希望對小微企業安全文化建設進程有所幫助。

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