深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居保扶貧狀況分析
——基于西部三省貧困戶數(shù)據(jù)

□ 朱祝霞

一、研究背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作提升到治國理政新高度，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大再次強調(diào)，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”。

開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（以下稱“城鄉(xiāng)居保”）扶貧，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署的重要舉措，是進一步織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”的重要內(nèi)容。2017年8月，人力資源社會保障部聯(lián)合財政部、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》，明確了社會保險扶貧的目標任務(wù)，提出“支持幫助建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體（以下簡稱“貧困人員”）及其他社會成員參加社會保險，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會保險待遇水平，助力參保貧困人員精準脫貧”。2018年11月，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快實現(xiàn)貧困人員居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保的通知》，督促各地落實60 歲以下貧困人員參加城鄉(xiāng)居保的保費代繳和60 歲以上貧困人員待遇發(fā)放等優(yōu)惠政策。兩個文件實施以來，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧工作取得巨大進展。

當前，研究城鄉(xiāng)居保扶貧的文獻要么從定性角度探討城鄉(xiāng)居保在脫貧攻堅中所起的作用[1][2][3]，要么從定量角度比較城鄉(xiāng)居保制度與農(nóng)村低保制度的反貧困效應(yīng)[4][5]，而從實證層面直接研究城鄉(xiāng)居保扶貧狀況的文獻較少。……