基層干部“避責”的運行機制與消解路徑：一個激勵改進框架

□ 任雅楠

自韋弗（R.Kent Weaver）將“避責”行為引入公共行政研究領域后，國內外學者們主要從制度因素、外部環境、個人因素3 個方面對其滋生原因展開研究，并從組織結構調整和制度創新角度提出解決對策。綜合已有文獻可以看出，當前對激勵制度的研究重在從理論層面分析制度本身的架構，而將激勵機制與化解官員“避責”行為相結合的研究仍較為分散，存在很大的探索空間。由此，本文以考察地方機構改革完成后基層干部的“避責”現象為基點，通過訪談調研，了解基層現有激勵體系、干部心理狀況及現實需求，討論政府激勵制度對其成員行為的影響。在此基礎上分析“避責”行為的發生機制，尋找將個人利益與激勵體系相結合的可能路徑。進而，以ERG 理論為基礎，從“薪酬—職業安全”“人際關系—干群關系”“晉升—榮譽”3 組需要入手，構建基層干部激勵改進框架，以期為新時代激發基層干部創新活力提供路徑指引。

基層干部是政府行政權力的基礎與主體，在增進政民互信、鞏固執政根基、維護社會穩定等方面發揮著關鍵作用。黨的十九大以來，為激勵基層干部干事創業，中央出臺系列政策，建立干部容錯糾錯機制，規范督查檢查考核工作。同時也著力營造良好的行政環境，對基層部門的紀律約束、行政效能監察常保高壓態勢。但仍有少數基層干部，表現出“庸政、怠政、懶政，不作為、慢作為、亂作為”等形式多樣的“避責”行為。新時代背景下，如何通過相關制度創新，全面激發基層干部創新活力，成為亟待解決的關鍵性問題。……