基于層次分析法的基層工會規范化建設評價體系研究

柳 春

（杭州市總工會干部學校，浙江 杭州 310006）

一、引言

基層工會是工會工作的前沿陣地，在履行基本職責過程中成績斐然，得到了黨政肯定、職工認可、社會贊譽。但面對新形勢下職工身份多元化和勞動關系復雜化，基層工會組織也處于轉型發展的關鍵時期，夯實基礎、服務職工，基層工會組織在建設過程中面臨著諸多困難與挑戰。實踐中，由于基層工會干部業務能力不強，沒有正確解讀《工會法》《中國工會章程》和全總關于工會改革建設的有關規定，加之上級工會指導力度不夠，核查不嚴[1]，沒有及時發現基層工會的問題并及時給予糾正，因此導致基層工會規范化建設尚存在許多問題。主要表現在，工會規范化建設標準不完善[2]，導致基層工會組織建設中還存在一些薄弱環節，如：職工之家這一綜合載體作用沒有充分發揮，存在標簽性和口號化傾向；相關制度機制不健全[3]，只是參照上級工會的制度執行，沒有建立基層工會自己的制度規章；工會特色工作與單位特色工作混淆不清，沒有明確工會工作的內涵。基層工會組織建設中暴露出的一系列問題，弱化了基層工會的政治性、群眾性、服務性、廣泛性，削弱了基層工會的吸引力和凝聚力。基層工會和基層工會干部與習近平總書記提出的“兩個信賴”要求還有一定的差距[4]。

鑒于此，文章從基層工會建設的現實分析出發，剖析基層工會規范化建設過程中存在的問題，在深入調研分析的基礎上建立基層工會規范化建設評價體系，旨在指導基層工會解決在規范化建設中遇到的瓶頸問題，從微觀、實操角度回答基層工會規范化建設“怎么建”的細化問題。

二、基層工會規范化建設內容剖析

隨著中國工會十七大的勝利召開，工會發展進入新時代，迎來新使命，基層工會必須進行規范化、標準化建設，才能更好地順應時代的發展，更好地服務職工群眾，更高效地履行維護職工合法權益的基本職能。加快工會組織發展，全面提升工會工作的整體水平，基層工會規范化建設勢在必行。具體內容如下：

（一）擴大基層組織覆蓋面

基層工會是黨領導、服務廣大群眾的最底層觸角，擴大基層工會組織覆蓋面是工會事業發展的“根基工程”[5]。近年來隨著新經濟業態的不斷發展，讓更多的職工加入工會組織，是各級工會組織不斷探索的新實踐。快遞員、網約工等新職業群體，是經濟社會發展不可或缺的力量，基層工會深入開展組建攻堅破難集中行動，及時組織他們入會，通過工會工作職責的發揮，為他們有效維權服務，形成全會、全力、全域大抓組建的濃厚氛圍。

工會組建實踐中各級工會通過與社保、稅務等部門的溝通協作，掌握轄區內企業變動情況，宣講工會政策，逐步擴大基層組織覆蓋面[6]。同時重點突出區域性、行業性工會建設，加大聯合工會、工會聯合會對小微企業覆蓋廣度，持續抓好互聯網領域企業建會工作。依靠“互聯網+工會”建設，對已建工會進行實名制錄入摸底調查，結合工會各類服務保障工作，及時做好相關工會組織及會員信息的數字化建設。對新建基層工會做到數字化建設同步進行、會員信息同步錄入，實施動態管理，借此全面擴大基層工會的覆蓋面。

（二) 深化基層工會改革

工會改革是全面深化改革的重要組成部分，工會改革的成效關乎全面深化改革的全局。要構建切實有效的工會工作體系，加強工會建設，不斷深化工會改革，明確工會改革的新目標新要求[7]。

基層工會要明確工會改革目標，理解工會改革內涵[8]，貫徹工會改革精神，全域推進基層工會改革。改革實踐中積極探索推行基層工會建設規范化標準，樹立基層工會改革先進典型，立足實際，創新實踐，培育品牌，推動基層工會改革工作落地見效。改革深化中基層工會要堅持“黨建帶群建、區域化群建、群團共建”的基本思路，依托“數智群團”系統，建立健全基層群團共建共享工作機制，充實工會服務內容[9]，拓展工會活動陣地，努力實現“計劃共訂、組織共建、信息共通、權益共保、活動共搞、平臺共用、文明共育、成果共享”[10]的群團合作工作格局，著力破解基層工會“四缺”難題，增強基層工作力量。

（三）激發基層組織活力

基層工會要發揮應有職責，必須凝神聚氣有活力。構建“會、站、家”一體化基層工會組織，是基層工會組織激發活力[11]、提質增效的有力舉措。把工會組織建設成有溫度的“職工之家”是增強基層組織活力的重要抓手，職工之家建設既要注重“軟件”建設[12]，引領職工群眾信任黨組織、跟黨走，又要抓好“硬件”建設，建設好職工群眾文娛活動場所、服務職工平臺等“硬件”。職工之家建設與工會組織自身建設綜合推進，相輔相成。

基層工會建家活動要注重綜合性，建家涵蓋基層工會工作的方方面面；注重廣泛性，全體職工廣泛參與；注重基礎性，夯實工會工作基礎；注重示范性，選樹表彰一批示范（先進）職工之家，發揮典型示范引領和輻射作用[13]；注重規范性，進一步規范組織建設，健全制度機制；注重活力性，激發工作活力，增強服務能力；注重全局性，提升職工之家建設，通過激發活力，助力社會治理現代化；注重長期性，與時俱進，常抓常新。基層工會通過建家活動，全面提升基層工會建設水平，有效激發基層工會組織活力。

（四）夯實基層民主管理基礎

基層工會要廣泛開展職工民主管理，全面貫徹黨全心全意依靠工人階級的根本指導方針。新形勢下，基層工會要持續深化廠務公開民主管理，保障職工“四權”[14]；依法規范職工代表大會制度和廠務公開制度，加強民主管理法律法規宣傳；積極探索創新其他民主管理形式，大力推進民主管理制度。

民主管理實踐中，各級工會和企事業單位要積極探索緊跟時代特征、職工參與度高、民主管理效果顯著的方式方法；不斷提高廠務公開民主管理工作質量；不斷強化基層民主意識，加強基層民主政治建設；夯實基層民主管理基礎，規范職代會內容、程序和形式[15]，探索創新網絡職工代表大會等形式；加強職工代表培訓，增強和激發職工的參與意識，保證職工參與民主管理和監督權利的有效實現；推動實現“有事早商量、有事共商量、有事好商量”的局面，拓展基層協商民主的實現途徑，夯實基層工會民主管理基礎。

（五）穩定基層工會干部隊伍

基層工會干部隊伍是基層工會工作的基石。基層工會按照黨管干部、德才兼備的原則，依法選舉和配備基層工會干部。基層工會要創新干部配備模式，以適應不同類型基層工會的需要。如，鄉鎮（街道）基層工會積極推進工會主席由黨（工）委副書記（班子成員）兼任、副主席專兼掛職相結合的班子配備模式。同時，依規按需招錄職業化工會工作者，優化聘用管理辦法和保障激勵機制，支持優秀工會工作者按程序任職鄉鎮（街道）總工會副主席，把工會工作者納入“推優入黨”對象范圍，多措并舉，拓寬工會干部發展通道，以穩定基層工會干部隊伍。

加強對工會干部的培訓，是工會工作的重要內容，是提升基層工會干部使命感、工作能力的重要途徑。基層工會積極要組織新任工會工作者、基層工會主席上崗培訓，加大培訓工作力度，增強培訓針對性有效性，提升基層工會干部履職能力，適應新形勢新特點的工會工作要求。

三、基層工會規范化建設評價指標確定

（一）黨政支持

工會事業是黨的事業的一部分，工會是黨直接聯系職工群眾的橋梁和紐帶[16]。工會是黨領導下的工人階級自愿結合的群眾組織，基層工會的規范化建設需要在黨的領導下進行，工會的創建工作應該列入黨建的工作目標，黨組織每年應該有不少于一次的工會工作專題研究，黨建帶工建，注重工會工作的思想引領，以確保工會工作保持正確的政治導向。基層工會工作要得以順利開展，同樣離不開行政支持[17]。要有專門的辦公場所、活動陣地，按規定配備工會干部，依法設專兼職工會主席（副主席）及工會干事，按規定落實工會干部的福利待遇，保證工會干部隊伍的穩定。黨政支持是基層工會組織規范化建設中的首要問題，作為基層工會規范化建設評價指標，應包括黨建引領、行政支持、干部隊伍三個方面。

（二）制度機制建設

基層工會規范化建設必須建立健全制度機制。基層工會發揮作用需要有專門的辦公場地和必要的活動場所、活動時間，工會組織框架、工會職責等需要明確公開，職工有需要的時候要能夠找得到工會，找得到“娘家人”。基層工會在規范化建設中還需要有自身的工作制度，以保證工會工作的各項工作有制度可依，在制定工作制度時可依照上級工會的相關制度并結合本基層工會的工作實際不斷地完善細化。工會工作還應該有計劃、有總結并且臺賬完整、資料齊全，按照《工會法》的要求基層工會需要獨立建賬，保證工會經費足額撥繳，實施經審會監督機制，工會財務管理規范。新形勢下，為保證職工隊伍的穩定，基層工會應持續深化廠務公開民主管理，保障職工“四權”，依法規范職工代表大會制度和廠務公開制度，加強民主管理法律法規宣傳，積極探索創新其他民主管理形式，大力推進民主管理制度。基層工會規范化建設中基層工會職工（代表）大會、廠務（事務）公開等民主管理制度健全，操作程序規范，各項職權落實到位。工會實踐及研究分析可以得出，基層工會規范化建設中制度機制必不可少，這部分內容可分為獨立專有、工作制度建設和民主管理建設三個部分。

（三）維權幫扶

維護職工合法權益是基層工會最基本的職能，維權幫扶是基層工會規范化建設的實效體現。和諧穩定的勞動關系，是職工幸福感的直接體現，也是基層工會在規范化建設中需要首先解決的問題；職工素質提升、職工療休養、醫療互助、會員意外傷害保險、困難職工動態管理和分級幫扶等服務職工長效機制應健全，以保障職工的合法權益；“春風行動”“金秋助學”、疾病救助、女職工關愛活動等工會各項政策措施應該宣傳到位，提高職工的知曉率和參與率，讓廣大職工群眾知道有此項幫扶政策，并且將職工群眾的知曉率作為規范化建設的標準之一。維權幫扶工作可細分為和諧勞動關系、建立長效機制和加強政策宣講三部分。

（四）工會活動

基層工會通過組織形式多樣、內涵豐富的工會活動來凝神聚氣、打造工會品牌，活動有載體、有內容。一要注重理論學習。基層工會需要教育引導職工群眾聽黨話、跟黨走，緊緊圍繞在黨的周圍。工會應重視職工的政治思想建設，開展愛崗敬業、愛國愛黨等主題教育活動。二要注重技能提升。基層工會應該積極開展技能培訓、崗位練兵、勞動競賽等活動，提升職工技能，樹立勞模典型，做好先進模范、創新工作室的選樹、宣傳、管理工作，在職工群眾中形成比、學、趕、超的工作作風。三要豐富文體活動。為豐富職工群眾的業余文化生活，基層工會應開展群眾性的文化體育活動，活動有場地、有方案、有總結、有實效。工會活動的具體內容應包括政治理論學習、技能提升、豐富的文體活動三方面。

（五）自身建設

“打鐵必須自身硬”，基層工會工作實效如何，重中之重是工會的自身建設。自身建設需要通過以下途徑實現：一是組織機構建設。基層工會組織健全、架構完整、換屆和選舉流程規范、“雙亮”工作落實到位。基層工會應落實工會會員實名制工作，加強工會會員信息的動態管理，吸收廣大職工入會，提升入會率。二是創家機制建設。基層工會組織依法創建職工之家、職工小家并形成機制，職工之家建設貼近職工實際，為職工所需，職工之家合理運轉，充滿活力，作為工會工作的綜合性載體成效明顯。三是智慧工會建設。依托互聯網+工會模式，建立智慧工會平臺，實現工會工作、工會服務線上線下融合，打造數字工會，落實動態管理。四是會員評議制度。工會工作有沒有成效，職責有沒有充分發揮，需要工會會員來評議。建立和落實會員代表常任制，開展民主評議、會員評家活動，努力實現會員群眾對工會工作和工會主席“零不滿”。自身建設的具體內容應包括組織機構、創新機制、智慧工會和會員評議四個方面。

（六）特色創新

創新時代，基層工會工作不能停滯不前，應與時俱進，迸發出全新活力。新形勢下，基層工會工作需擺脫固有模式和常規套路，應該推陳出新、突破創新，探索出一條貼合自身工作實際的工會工作創新路徑；積極鼓勵各基層工會推陳出新，立足工會重點工作，發揮特色優勢，在創新和提質上下功夫，創出自己的工會工作特色和工會服務品牌；在基層工會規范化建設中還應注重示范性，發揮典型示范引領和輻射作用，加大基層工會品牌項目的宣傳力度，積極鼓勵基層工會爭先創優，打響工會品牌。特色創新可分為創新實踐、樹立典型和引領示范三部分。

四、基層工會規范化建設評價指標體系構建及計算

針對基層工會建設中存在的諸多問題，課題組在調研分析基層實踐的基礎上，采用與專家和工會干部座談、職工訪談、問卷調查、實地核驗等方式深入基層調查研究，按照層次分析法的層級結構，選擇確定評價指標，建立三級目標結構的基層工會規范化建設評價體系。一級目標層為基層工會規范化建設評價指標體系，二級準則層為黨政支持、制度機制、維權幫扶、工會活動、自身建設、特色創新6 個模塊，三級指標層為19 個具體指標。

（一）基于層次分析法的基層工會規范化建設評價體系構建

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP），是指將與決策總是有關的元素分解成目標（Z）、準則（Y)、方案(X)等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法[18]。利用層次分析法建立基層工會規范化建設評價體系層級模型，如圖1 ：

圖1 基層工會規范化建設評價體系

（二）構造判斷(成對比較)矩陣

為了對圖1 建立的6 個準則及所屬的19 個評價指標進行權重分析和評價，采取專家函詢的方式對各指標進行重要性比較。確定各層次各指標之間的權重時，如果只是定性研究分析，會存在一定的片面性，因而文章采用定性定量相結合的方式，采用一致矩陣法，即不把所有因素放在一起比較，而是兩兩相互比較，采用相對尺度，以盡可能減少性質不同的因素相互比較帶來的困難，以提高準確度。如對某一準則下的各指標進行兩兩對比，并按其重要性程度評定等級。

表1 列出了重要性比較的9 個等級及其量化值，重要性比較采用標度法進行分析，逐一計算出各指標比較標度的幾何平均值[19]。

表1 比例標度表

（三）層次單排序及其一致性檢驗

專家函詢法確定的各層級比較標度會存在一定的主觀性和片面性，因此需要對建立的判斷矩陣進行一致性檢驗，判斷矩陣通過一致性檢驗，獲得的各指標權重有效[20]，否則無效。計算步驟如下：

1.層次單排序確定。計算出各判斷矩陣的最大特征根λmax和判斷矩陣最大特征根的特征向量，經歸一化(使向量中各元素之和等于1)后記為W。

2.進行一致性檢驗。一致性指標用CI 計算，CI=（λmax-n)/(n-1)，定義一致性指標：CI=0，有完全的一致性；CI 接近于0，有滿意的一致性；CI 越大，不一致越嚴重。為衡量CI 的大小，引入平均一致性指標RI，RI=（CI1+CI2+......+CIn）/n。平均一致性指標RI 和判斷矩陣的階數有關，一般情況下，矩陣階數越大，則出現一致性隨機偏離的可能性也越大。其對應關系如表2：

表2 平均隨機一致性指標RI 標準值

考慮到一致性的偏離可能是由于隨機原因造成的，因此在檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性時，還需將CI 和隨機一致性指標RI 進行比較，得出檢驗系數CR，公式如下：CR=CI/RI。一般情況下如果CR〈0.1，則認為該判斷矩陣通過一致性檢驗，權重有效，否則就不具有滿意一致性。

X 的最大特征向量λmax=6.3017，相對應的特征向量為W=(0.435,0.250,0.122,0.048,0.115,0.030)T，一致性指標CI=（6.3017-6）/(6-1)=0.0603，隨機一致性指標RI=1.24（查表2 所得），一致性比率CR=0.0603/1.24=0.0487 〈 0.10，判別矩陣通過一致性檢驗（見表3）。

表3 X 對總目標層的判別矩陣

X1 的最大特征向量λmax=3.0154，相對應的特征向量為W=(0.624,0.239,0.137)T，一致性指標CI=（3.0154-3）/(3-1)=0.0077，隨機一致性指標RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0077/0.54=0.0143〈 0.10，判別矩陣通過一致性檢驗（見表4）。

表4 Y 對X1 的判別矩陣

X2 的最大特征向量λmax=3.0055，相對應的特征向量為W=(0.539,0.297,0.169)T，一致性指標CI=（3.0055-3）/(3-1)=0.0028，隨機一致性指標RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0028/0.54=0.0051〈 0.10，判別矩陣通過一致性檢驗（見表5）。

表5 Y 對X2 的判別矩陣

X3 的最大特征向量λmax=3.0332，相對應的特征向量為W=(0.634,0.106,0.260)T，一致性指標CI=（3.0332-3）/(3-1)=0.0166，隨機一致性指標RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0166/0.54=0.0308〈 0.10，判別矩陣通過一致性檢驗（見表6）。

表6 Y 對X3 的判別矩陣

X4 的最大特征向量λmax=3.0690，相對應的特征向量為W=(0.609,0.272,0.120)T，一致性指標CI=（3.0690-3）/(3-1)=0.0345，隨機一致性指標RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0345/0.54=0.0693〈 0.10，判別矩陣通過一致性檢驗（見表7）。

表7 Y 對X4 的判別矩陣

X5 的最大特征向量λmax=4.0041，相對應的特征向量為W=(0.572,0.209,0.109,0.109)T，一致性指標CI=（4.0041-4）/(4-1)=0.0014，隨機一致性指標RI=0.9（查表2 所得），一致性比率CR=0.00415/0.9=0.0051〈 0.10，判別矩陣通過一致性檢驗（見表8）。

表8 Y 對X5 的判別矩陣

X6 的最大特征向量λmax=3.0539，相對應的特征向量為W=(0.544,0.346,0.110)T，一致性指標CI=（3.0539-3）/(3-1)=0.0269，隨機一致性指標RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0269/0.54=0.0499〈 0.10，判別矩陣通過一致性檢驗（見表9）。

表9 Y 對X6 的判別矩陣

（四）層次總排序及其一致性檢驗

計算某一層次所有因素對于最高層(總目標)相對重要性的權值，稱為層次總排序。這一過程是從最高層次到最低層次依次進行的。

一致性比率CR=0.0150〈 0.10，判別矩陣通過一致性檢驗（見表10）。

表10 各指標因子權重總表

五、研究結果分析

基層工會規范化建設評價體系擬定了6 個子系統模塊，分別是黨政支持、制度機制、維權幫扶、工會活動、自身建設、特色創新，子系統模塊又由若干個要素指標構成，來細化基層工會規范化建設標準，各子系統有機結合，共同作用，來完成基層工會規范化建設評價目標。

文章采用層次分析法，將指標層的19 個指標對總目標基層工會規范化建設評價進行排序，順序為基層工會規范化建設評價的關鍵性，排序靠前者為關鍵性指標。依照表10 的研究結果得出，在所有的規范化建設評價指標中，黨政支持模塊中的黨建引領所占權重最大，黨建引領就是政治引領，基層工會的規范化建設需要堅持正確的政治方向。基層工會是中國共產黨領導下的職工群眾組織，基層工會需要引導職工群眾聽黨話、跟黨走，需要把職工群眾緊緊聯系在黨的周圍，需要堅持中國共產黨的領導這一政治方向不動搖，堅持黨的領導是基層工會開展一切活動的指導思想。占權重第二位的是獨立專有，這里的獨立專有是指基層工會擁有獨立的經費賬戶、專有的工作場地，這些都是基層工會功能得以實現的必要保障和重要載體，只有獨立專有，基層工會才能發揮應有的作用。當然要有獨立的經費賬戶、專有的工作場地就必須有行政的支持，獨立的經費賬戶、專有的工作場地需要依靠行政手段得以實現，特別是干部隊伍的建設更需要行政部門給予一定的支持才能夠實現，因此行政支持的作用毋庸置疑，行政支持排在第三位。維權幫扶模塊的勞動關系指標權重也比較靠前，這與研究中實際調研的結果相吻合。勞動關系指和諧穩定的勞動關系，評價一個基層工會規范化建設的成果如何，和諧勞動關系是最重要的標準之一。只有勞動關系和諧才能達到職工群眾和企業組織的雙贏，這也是先決條件，有了和諧的勞動關系，職工才有幸福感和歸屬感。工作制度和組織機構在規范化建設中也非常重要，工作制度和組織機構是基層工會建設的規范和框架，也是基層工會建設達標的標準之一，有了組織框架才能更好地豐富內容，發揮更大的作用。

在上述的權重總表中，6 個二級目標層中基層工會規范化建設最重要的評價指標是黨政支持，其次是制度機制，兩者的權重占到近70%，這與專家、工會干部訪談結果相一致。對于基層工會的規范化建設，首先要建設才能談規范化，建設的重要前提就是黨的引領、行政的支持，在此基礎上建立起相應的規章制度、組織框架，在基本的維權幫扶、自身建設的基礎上進行技能提升、文娛活動，在會員滿意的基礎上建設具有自身特色的創新工會品牌工作，循序漸進有序推進。基層工會在規范化建設中應首先注重關鍵性指標建設，繼而進行規范化全面建設，全面推動基層工會的規范化建設。

六、結束語

基層工會工作環境復雜多變，服務職工類型日益多元化，在現有的基層工會組織資源和工會干部隊伍條件下，為了能夠更好地服務職工，夯實工會工作的基礎，建立規范化建設標準勢在必行。基層工會規范化建設評價體系的建立是在“六有”達標工會的基礎上，從基層工會的工作任務、工作過程、工作要求出發，微觀細化規范化建設標準，使基層工會在建設實踐、服務實踐中具有可以具體操作的導引式細則。評價體系注重長遠性和可重復性，在實際應用過程中靈活、可控，隨著工作形勢、工作環境的變化評價體系指標含義向廣度深度延伸，以便更好地服務不同類型、不同環境下的基層工會，把基層工作規范化建設標準微觀、細化，更利于基層工會在建設實踐、服務實踐中執行。

執行此評價標準進行規范化建設時，需要強調：

一是加強對解析部分的理解。在基層工會規范化建設中，很多地方工會也建有自己的考核標準，但在執行過程中，基層工會發現過于宏觀，可操作性不強，很多標準無從下手。本文建立基層工會規范化建設評價體系，特別從細節部分對評價體系的要點進行了解析，基層工會要特別注重對模型解析部分的理解，把握建設細節，增強模型可操作性。

二是保持臺賬完整性。在執行基層工會規范化建設評價體系時，還要特別注重保持臺賬的完整性。基層工會標準化建設的方方面面、點點滴滴都應該靈活、可控、可查，隨著工作形勢、工作環境的變化，按照臺賬及時調整各項工作任務。

三是靈活機動。本文建立的基層工會規范化建設評價體系是所有類型的基層工會的普適標準，按照此標準進行基層工會標準化建設，可達到先進標準。但各地方、各類型的建設標準略有不同，有自己的獨特性，因此基層工會在規范化建設過程中還需要參照各類型、各行業、各地方的相關政策，靈活機動。

總之，基層工會規范化建設工作是一項動態的、長期的工作。圍繞大局、服務職工，基層工會從組織構建到人才隊伍培養，從工作制度機制到具體方式方法，都要進行專業化、規范化管理，只有這樣才能打造出一個適應新發展形勢、新發展動態的達標工會、先進工會。基層工會組織要樹立理念，調整思路，探索方法，加強自身規范化建設，激發工會活力，夯實工會基礎，全面推動工會工作更高質量發展。