北大港濕地自然保護區(qū)總體規(guī)劃實施情況研究

孫家興 孫曉寧

摘 要：該文介紹了《天津市北大港濕地自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2017—2025年）》的實施目的和主要規(guī)劃內(nèi)容，總結(jié)了規(guī)劃實施以來的進展與成效，包括全面退出濕地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動、改善水生態(tài)環(huán)境、加強濕地保護修復(fù)、加大野生動物保護、深化科學(xué)研究、廣泛進行野生動物保護宣傳教育等，提出保障規(guī)劃實施資金、調(diào)整保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃、抓好野生動植物保護、探索生態(tài)旅游等對策建議，以期推進未來規(guī)劃的實施。

關(guān)鍵詞：北大港濕地;規(guī)劃;濕地保護;生態(tài)旅游

中圖分類號 TU984.11 ? 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）18-0143-03

Study the Practice of General Planning Condition About Beidagang Wetland Nature Reserve

SUN Jiaxing

（Tianjin Beidagang Wetland Nature Reserve Management Center， Tianjin 300270， China）

Abstract： This paper introduces the main targets and contens of overall plan Tianjin Beidagang Wetland Nature Reserve（2017-2025）. Summarizing the experiences of the implement， exploring the ways to the development. Including withdrawal production and operation activities， improving water ecological environment， strengthen wetland protection， strengthen wildlife protection， furthering scientific research， educated on Wildlife conservation in order to avoid threatening the survival of the wild animal. Put forward some measures， such as ensure the money investment， adjustment the protected areas and district partition， wildlife protection， explore the eco-tourism product development in order to ensure the smooth implementation of overall planning.

Key words： Beidagang wetland; Plan; Wetland protection; Ecotourism

規(guī)劃的制定與實施是工作得以順利進行的重要支撐[1]。為深入推進生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實保護北大港濕地自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性和原真性，天津市濱海新區(qū)全面推進《天津市北大港濕地自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2017—2025年）》，持續(xù)加大濕地保護恢復(fù)力度，濕地生態(tài)功能持續(xù)穩(wěn)定向好。得益于總體規(guī)劃的順利實施，2020年北大港濕地被國家林草局列為國家重要濕地，經(jīng)《濕地公約》秘書處按照程序?qū)徍耍贝蟾蹪竦匾驯涣腥搿秶H重要濕地名錄》。目前，北大港濕地作為中國黃（渤）海19處重要候鳥棲息地之一，正在組織申報世界自然遺產(chǎn)。

本文以《天津市北大港濕地自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2017—2025年）為例，介紹了總體規(guī)劃的實施目的、主要規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃進展情況，分析了存在的問題，并提出了下一步規(guī)劃實施的對策建議，以期推進北大港濕地總體規(guī)劃的實施，為其他地區(qū)濕地保護提供參考。

1 研究區(qū)概況

研究區(qū)位于天津市濱海新區(qū)北大港濕地自然保護區(qū)（38°36′N～38°57′N，117°11′E～117°37′E），屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，年均降雨量528mm，年均蒸發(fā)量1947mm。保護區(qū)內(nèi)具有代表性的野生動物主要有東方白鸛（Ciconia boyciana）、遺鷗（Larus relictus）、小天鵝（Cygnus columbianus）、白骨頂（Fulica atra），主要植物有蘆葦（Phragmites australis）、鹽地堿蓬[Suaeda salsa （L.）Pall][2-4]等。

2 北大港濕地自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2017—2025）

2.1 規(guī)劃目的 濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府于2017年6月份啟動了《天津市北大港濕地自然保護區(qū)總體規(guī)劃》修編工作。2017年10月2日天津市委、市政府同意并印發(fā)了《天津市北大港濕地自然保護區(qū)總體規(guī)劃2017—2025》。規(guī)劃提出了北大港濕地自然保護區(qū)2017—2025年的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、建設(shè)任務(wù)和保障措施，旨在通過實施濕地保護恢復(fù)、野生動植物保護、科研監(jiān)測與科普宣教、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)旅游等工程項目，完善保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善濕地生態(tài)環(huán)境，提高物種多樣性，提升公眾濕地和野生動植物保護意識，促進濕地與人類的和諧共生、社會經(jīng)濟與生態(tài)保護的和諧發(fā)展[5]，全面提升北大港濕地自然保護區(qū)的國內(nèi)外影響力。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容

2.2.1 濕地保護與恢復(fù)工程 加強濕地保護巡護，實施水生態(tài)修復(fù)工程，建立水質(zhì)地表凈化處理示范區(qū)，實施水質(zhì)凈化示范工程，改善生態(tài)用水質(zhì)量，實施濕地環(huán)境養(yǎng)護與垃圾清運。針對保護區(qū)種養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步推進退耕還濕和退塘還濕工程。

2.2.2 野生動植物保護項目 建立野生動物巡護與救護機制，建設(shè)野生動物保護、救助與疫源疫病監(jiān)測中心、野生動物監(jiān)測塔、鳥島，實施清網(wǎng)行動，鳥類食源管理。構(gòu)筑濕地環(huán)境大保護、小修復(fù)模式，保持野生動植物種群多樣性與穩(wěn)定性，提高珍稀物種生存環(huán)境質(zhì)量。治理外來入侵植物互花米草，逐步恢復(fù)沿海灘涂生態(tài)系統(tǒng)。

2.2.3 科研監(jiān)測與科普宣教項目 制定科研監(jiān)測計劃，布設(shè)監(jiān)測點，完善科研設(shè)施，建立科研監(jiān)測體系。增設(shè)土壤、氣象、水質(zhì)、水文監(jiān)測設(shè)施以及野生動物紅外監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)控設(shè)施、巡護管理設(shè)施設(shè)備，制定宣教計劃，完善宣教設(shè)施，設(shè)置保護標志設(shè)施。

2.2.4 生態(tài)旅游 根據(jù)保護區(qū)景觀特點，在濕地資源保護的前提下，結(jié)合天津市中小學(xué)生研學(xué)旅行、第二課堂相關(guān)要求，以珍稀瀕危鳥類為核心吸引力，圍繞鳥類及棲息地的保護恢復(fù)，在自然保護區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動。

2.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè) 逐步完善管理站點，提升基層站點管理能力。埋設(shè)界碑界樁，進一步明確保護管理范圍。加強保護區(qū)巡護設(shè)施建設(shè)，完善濕地防火設(shè)施，提升濕地防火能力。推進保護區(qū)基本建設(shè)標準化、保護管理規(guī)范化。

2.3 規(guī)劃實施進展

2.3.1 全面退出濕地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動 結(jié)合歷年“綠盾”和保護地大檢查等專項行動，完成生產(chǎn)經(jīng)營活動點位整改，實施北大港水庫核心區(qū)環(huán)境綜合治理，拆除北大港水庫原有養(yǎng)殖戶構(gòu)筑物42處，拆除面積1.1萬m2，取締攔網(wǎng)設(shè)施26萬延米。制定并出臺了《天津市北大港濕地自然保護區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動退出工作方案》，實施“退耕還濕、退漁還濕、退葦還濕、退企還濕、退居還濕”，全面退出保護區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.3.2 全面改善水生態(tài)環(huán)境 建立多水源補水機制，實施引灤入庫和南部水循環(huán)工程，加強北大港水庫、錢圈水庫、沙井子水庫、獨流減河、子牙新河水資源調(diào)度，全面改善濕地水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源生態(tài)調(diào)度常態(tài)化。規(guī)劃實施以來，保護區(qū)累計完成生態(tài)補水5.5億m3。保護區(qū)有水濕地面積已由2017年的140km2增長到現(xiàn)在的240km2，有水濕地保有率達到69%，高出規(guī)劃預(yù)期目標12個百分點。

2.3.3 全面加強濕地保護修復(fù) 利用蘆葦、鹽地堿蓬等本土植物恢復(fù)濕地112hm2，治理外來入侵植物互花米草386.67hm2，開展蘆葦復(fù)壯200hm2，清理水草233.33hm2，提升改造巡護道路14km，埋設(shè)界碑12塊、界樁200塊，安排專業(yè)隊伍進行環(huán)境養(yǎng)護與垃圾清運。

2.3.4 持續(xù)加大野生動物保護 一是完善“人防+技防”的保護模式，安保巡護人員增至28名，布設(shè)高清監(jiān)控點位80處，建成濕地綜合指揮中心1個，實現(xiàn)保護區(qū)重點區(qū)域監(jiān)控全覆蓋、零死角。二是完善聯(lián)席協(xié)作機制。與公安等部門建立聯(lián)席會議制度，強化聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)防聯(lián)治。三是完善政府+民間保護機制。引導(dǎo)志愿者團體、社會組織和公益組織，有序參與保護工作，實現(xiàn)資源共享，情報互通。目前，經(jīng)北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等科研團隊監(jiān)測，保護區(qū)鳥類已由2017年的249種增加到目前的279種[2]，增長率12%，生物多樣性得到穩(wěn)步提升。

2.3.5 加大科研宣教力度 深化與高校、科研院所科研合作，實施天津北大港濕地生態(tài)環(huán)境及候鳥資源監(jiān)測等合作項目，與天津大學(xué)、天津師范大學(xué)等5所大學(xué)簽訂科普教育基地協(xié)議。開展?jié)竦毓芾砑寄芘嘤?xùn)、濕地與水鳥保護管理技能培訓(xùn)等專業(yè)技能培訓(xùn)工作。累計發(fā)放濕地及野生動物保護宣傳單20萬份、宣傳海報650張、宣傳手冊3000冊，懸掛標語1000余條。精心打造世界濕地日、世界候鳥日、愛鳥周、野生動物宣傳月4個生態(tài)宣傳品牌，有力地彰顯了綠色品牌效應(yīng)。

3 存在問題

一是資金不足。《天津市北大港濕地自然保護區(qū)總體規(guī)劃2017—2025》資金主要依靠政府財政撥款，資金來源渠道單一，財政資金難以支持全部規(guī)劃項目。二是保護區(qū)邊界及功能區(qū)劃定不科學(xué)的。北大港濕地自然保護區(qū)內(nèi)存在基本農(nóng)田、建設(shè)用地。保護區(qū)子牙新河南側(cè)用地與河北省黃驊市接壤，保護區(qū)內(nèi)有部分土地歸屬于河北省黃驊市，造成地界糾紛矛盾。

4 對策建議

4.1 保障規(guī)劃所需資金 規(guī)劃的繼續(xù)開展與推進離不開資金保障，一方面需要政府保障資金投入，另一方面需要擴寬資金來源渠道，比如將涉保護區(qū)項目生態(tài)補償資金用于規(guī)劃實施[6]，研究發(fā)行政府專項債等。

4.2 合理調(diào)整保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃 按照科學(xué)評估，合理調(diào)整，應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保，實事求是，簡便易行的原則，廣泛征求意見，加快科學(xué)調(diào)整保護區(qū)范圍及功能區(qū)劃進度[7]。

4.3 抓好野生動植物保護 落實分級管控措施，實施核心區(qū)封閉式管理，緩沖區(qū)、實驗區(qū)半封閉式管理。加強保護區(qū)重點區(qū)域巡查巡護，嚴厲打擊破壞濕地及野生動植物資源的違法犯罪行為。在重要候鳥棲息地繼續(xù)進行科研監(jiān)測，擇機進行魚苗投放與玉米投喂工作，補充候鳥體能。

4.4 探索生態(tài)旅游 將濕地生態(tài)游作為自然保護區(qū)保護性開發(fā)的途徑之一，在科學(xué)保護濕地的前提下，推動構(gòu)建以科普宣教、觀鳥賞景、自然體驗為特色的生態(tài)旅游體系。

參考文獻

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（責(zé)編：張宏民）