右玉縣森林資源經營現狀及管理措施

賈鑫宇

摘 要：科學、合理、有序地經營森林，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，不僅是永續經營利用森林資源、提高森林經營能力的需要，也是實施林業可持續發展戰略的有效措施和手段。近年來，右玉縣得益于高質量大力營造林、林政資源管理到位、管護撫育科學到位等有力措施，林地總面積、森林覆蓋率、森林面積等不斷增長，全縣生態建設向好發展，大規模造林綠化成效充分顯現。與此同時，右玉縣生態發展也需要提升森林資源的經營與管理能力，解決“重造林、輕經營”等日趨突出的問題。為進一步擦亮“綠色名片”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，該文以山西省“二類”補充調查數據為基礎，數據基準日為2019年底，通過對右玉縣森林資源現狀進行分析，總結和提煉了全縣森林資源特點，并對右玉縣森林經營管理提出了相應的對策建議，為全縣林業發展提供參考。

關鍵詞：右玉縣;森林資源;對比分析;問題;對策

中圖分類號 S75? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）18-0079-03

當前，我國森林經營工作已經進入快車道，森林經營成為提高森林質量的關鍵。所謂森林經營，是指森林經營主體為了科學、合理、有序地經營森林，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，根據森林資源狀況和社會、經濟、自然條件編制的森林培育、保護和利用的中長期規劃，以及對生產順序和經營利用措施安排的規劃設計。科學開展森林經營活動，是加強森林的科學經營，實現森林可持續發展的重要手段;是森林經營主體制定年度計劃、組織經營活動、安排林業生產和林業主管部門實施森林資源管理、監督檢查森林經營活動的重要依據;是建立高效、透明、科學、有序的森林資源經營管理體系的重要載體;是鞏固林權制度改革成果、落實林權所有者經營自主權的重要保障;是推進完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的森林生態文化體系建設的基礎性工作[1]。

1 右玉縣概況

右玉縣位于山西省北部邊陲，介于北緯39°41′18″～40°17′54″，東經112°23′33″～112°38′35″之間，是山西省黃河中上游的天然林保護工程區，也是阻擋風沙襲擊京津地區的前沿陣地。北部以外長城與內蒙古的涼城縣、和林格爾縣為鄰，西與平魯區接壤，南與山陰縣毗鄰，東臨左云縣。全縣寬14.6km，南北長67.7km，總國土面積1964km2。

右玉縣地處晉西北地區黃土高原，新中國成立以來，右玉縣歷屆縣委、縣政府團結帶領全縣黨員干部群眾，堅持植樹造林，改善生態環境，全縣森林覆蓋率由不足0.3%提高到52%以上[2]，縣域生態區位分屬江河兩岸、水土流失嚴重地區2個類型。右玉縣受區位、交通等條件的限制，經濟開發相對較晚，對森林生態系統及森林植被的干擾較小，整體生態環境較好。

右玉縣地形復雜，山巒起伏，溝壑交錯，垂直高度較大，形成了光照、熱量、降水的顯著差異[2]，隨著海拔高度的變化而變化，受山川阻隔，形成了許多小氣候，孕育了豐富的植物資源。植被類型無明顯水平分布規律，但垂直分布規律明顯。河流及溝道有大量存生的野生灌木，主要包括烏柳、沙棘、胡枝子;丘陵中部有大片人工栽植的小葉楊和部分針葉樹種，呈零星分布;丘陵頂部分布有天然草地，屬溫帶和暖溫帶半干旱植被類型，優勢植物種群為茭蒿、狗尾草、沙蓬等。總體植被良好，覆蓋率達31.79%。

2 森林資源現狀與分析

2.1 森林資源現狀 右玉縣屬國土總面積198328.25hm2，其中林地106937.25hm2，占國土總面積的53.92%。

2.1.1 按地類區分 有林地面積51473hm2，占全縣林地面積的48.13%;疏林地4807.34hm2，占全縣林地面積的4.5%;灌木林地面積31059.53hm2，占全縣林地面積的29%（灌木林地全部為其他灌木林）;未成林地面積9064.36hm2，占全縣林地面積的8.5%;苗圃地面積291.86hm2，占全縣林地面積的0.3%;無立木林地面積4191.23hm2，占全縣林地面積的3.9%;宜林地面積6015.55hm2，占全縣林地面積的5.6%;林業輔助生產用地面積34.38hm2，占全縣林地面積0.03%。

2.1.2 公益林和商品林 縣屬集體公益林地面積73334.6hm2，占全縣林地面積的99.73%。其中縣屬集體國家公益林地面積22632.68hm2，占公益林地面積的30.86%;省級公益林地面積13380.02hm2，占公益林地面積的18.25%;地方公益林面積37321.9hm2，占公益林面積的50.89%。

2.1.3 按權屬區分 國有的林地面積33484.47hm2，占全縣林地面積的31.33%;權屬為集體的林地面積73411.86hm2，占全縣林地面積的68.67%。

2.1.4 按林分起源區分 全縣森林面積82532.53hm2，起源全部為人工林，占全縣森林面積的100%。

2.1.5 按林種分 全縣森林面積82532.53hm2，其中集體林54026.22hm2，全部為防護林。

2.2 森林動態變化

2.2.1 林地范圍變化 全縣由非林地轉為林地1090.51hm2，由林地轉為非林地199.36hm2，林地凈增加891.15hm2。新增林地主要為有林地、未成林造林地，主要原因是我縣各類林業生態建設工程廣泛實施，使其他地類向有林地及未成林地轉變。減少林地主要為有林地及無林木林地。減少原因為建設項目使用林地。

2.2.2 森林覆蓋率變化 由表1可知：右玉縣的森林覆蓋率2017年為41.46%，到2018年增加到41.61%，森林覆蓋率增長0.15%。

2.2.3 地類變化 由表2可知，2018年與2017年相比，有林地、未成林地面積增加，其中增加明顯的是未成林地;疏林地、無立木林地、宜林地面積減少。2017—2018年有林地、未成林地面積不斷增加，其他地類面積不斷減少，全縣林地向好的趨勢發展，充分證明右玉縣近年來大規模造林綠化的成效。

2.2.4 公益林地和商品林地變化 與2017年相比，2018年右玉縣集體國家公益林地凈增加面積4166.09hm2，集體一般公益林地凈增加面積891.15hm2。

2.2.5 林地保護等級變化 2018年底，右玉縣集體73411.86hm2林地中，Ⅱ級保護林地24689.21hm2，占33.63%;Ⅲ級保護林地48722.65hm2，占66.37%。

2.2.6 林地變化原因分析 右玉縣森林資源管理年度更新全縣由非林地轉為林地新增面積1090.51hm2，由林地轉為非林地減少面積199.36hm2，林地總面積凈增加891.15hm2。

2.3 森林資源評價 依據右玉縣二類補充調查成果匯總，縣屬國土總面積為198328.25hm2，其中林地總面積106937.25hm2，占國土總面積的53.92%。根據調查結果，各類土地面積見表3。

右玉縣自然植被較好，西部以經濟林為主，中部以針葉林、針闊葉混交林、闊葉林為主，分布面積較大，東部以灌木為主。右玉縣有林地以楊樹、樟子松、華北落葉松、油松、云杉、柳樹為主，分布范圍也較廣，森林多為純林。優勢樹種是楊樹的森林面積為21221.85hm2，蓄積量1029112.72m3，占全縣總蓄積量的90.8%;優勢樹種是樟子松的森林面積為6371.14hm2，蓄積量95847.57m3，占全縣總蓄積量的8.3%;優勢樹種是油松的森林面積為833.46hm2，蓄積量23014.34m3，占全縣總蓄積量的2%。

右玉縣灌木林面積31059.53hm2，在全縣分布范圍較廣，普遍生長在高海拔土壤厚蓄水量較大的地區，灌木種類主要為以沙棘、檸條、霧柳等為主的次生灌木叢，蓋度普遍較高。按權屬分，集體所屬29412.18hm2，占全縣灌木林總面積的94.7%;國有所屬1647.35hm2，占全縣灌木林總面積的5.3%。

3 森林經營存在的主要問題

3.1 森林結構多為單層林 右玉縣森林面積和森林覆蓋率不低，但森林結構多為單層林，林相簡單，大多數人工林、油松、小老楊等。

3.2 森林資源分布不均 右玉縣自然植被較好，以針葉林、針闊葉混交林、闊葉林為主，分布面積較大，全縣灌木林主要為沙棘、檸條，但森林資源仍存在嚴重的分布不均現象。

3.3 經費不足，營林設備短缺 近年來，右玉縣在造林中投入資金與精力遠遠大于營林，導致林業工作者對營林的重視程度不夠，投入過少，營林水平落后，營林設備短缺。

3.4 人員緊張，營林水平落后 當前，右玉縣林地管理隊伍比較薄弱，后備力量不足，營林水平不高。鄉鎮分管林地管理工作人員不固定，容易變換，業務水平參差不齊。部分林地管理人員身兼數職，當各項林業任務齊頭并進時，無法保障有精力和財力在營林上下功夫去鉆研。

4 經營管理對策建議

4.1 加強組織領導，推進森林經營工作 縣林業主管部門要成立森林經營與管理領導小組，切實加強組織部署、指導協調、業務培訓、政策宣傳、審核認定等各項工作[3]。積極爭取將用于開展森林經營相關工作的經費納入本級財政預算，探索推動森林經營收益權質押貸款，加大貼息扶持力度，支持森林經營貸款項目，鼓勵和引導社會資本進入森林經營領域。完善配套政策，推進森林經營技術標準“立、改、廢”工作，探索建立獎懲激勵機制。

4.2 利用科技手段，提升森林經營科技水平 依靠科技提升森林資源培育技術水平，充分利用計算機技術、無人機、激光雷達、“3S”技術等高新技術，將森林經營和管理與地理信息系統、高新技術結合起來[4]，加強森林資源管理動態監測和林木資源信息監測，建立林地管理與動態監測的信息管理系統，注重森林的質量和管理，科學可持續地推進森林經營與管理發展。

4.3 推進森林經營相關重點工程項目化管理 充分把握國家生態文明政策，積極爭取和完善生態保護建設項目，推進森林經營工作，精準提升森林質量。通過良種壯苗、科學施肥、集約人工造林栽培、現有林改培、合理灌溉、中幼林撫育、生態保護等主要技術措施進行國家儲備林建設;通過林緣治理、礦區植被恢復、撤并林場場址植被恢復等生態保護與建設措施進行生態修復;科學合理地安排年度森林撫育任務;開展人工造林、補植補造、改造培育、中幼齡林撫育、低效林改造、大徑材培育、封山育林等森林培育工作;加強母樹林林木良種基礎和采種基地集約經營和管理。

4.4 積極推廣營林生產的先進經驗和模式 大力宣傳森林經營與管理的重要性，提高林業人的思想意識，積極推廣縣域內森林經營與管理好的做法與經驗，加強外出學習與交流，學習別的地區好的先進經驗和模式。根據右玉縣實際情況，因地制宜、不斷改進，營造林業人在森林經營與管理上“愛學習、肯吃苦、敢開拓”的氛圍，不斷推進森林經營與管理的發展。

4.5 加強林業隊伍建設和專業技術人員培訓 面向管理隊伍、技術隊伍、作業人員，舉辦不同層次的森林經營培訓班，面對轉崗分流人員進行森林經營業務和森林經營勞動技能培訓[5]，為全面科學地開展森林經營、精準提升森林質量提供人力資源基礎和科技支撐，實現由木材生產為主向生態修復和建設為主的轉變，由利用森林獲取經濟利益為主向保護森林提供生態服務為主的轉變。

參考文獻

[1]楊艷鳳.森林可持續經營中存在的問題及應對措施[J].鄉村科技，2021（02）：107-108.

[2]劉金龍，張沛.山西省右玉縣的生態建設及其啟示[J].山西農業大學學報（社會科學版），2021（01）：91-99.

[3]劉忠宇.新形勢下森林經營工作的思考[J].種子科技，2021（03）：137-138.

[4]吳勝義，張方圓，王飛，等.西昌市森林資源特點與經營管理對策[J].林業調查規劃，2021（01）：120-123，128.

[5]張成霞.提高營造林質量的關鍵技術及管理措施[J].鄉村科技，2021（03）：173.

（責編：張宏民）