明堂山風景名勝區建設開發和運營管理調查及保護對策

祝霞燦

摘 要：風景名勝區納入自然公園統一管理體系后，既要產出自身所蘊含的自然景觀經濟價值，更要加強監管和保護，防止自然資源和自然環境無序開發，遭受破壞。該文通過對岳西明堂山風景名勝區進行為期14d的調查，分析了當前開發利用過程中原生植被生境、動物棲息地狀況和保護管理情況，梳理了存在的問題和原因，提出運用施工和游覽活動產生的垃圾規范化處置、索道臨時使用林地植被恢復、主峰休憩臺黃山松復壯等工程措施，落實環境衛生、自然資源等日常管理措施，以最大限度保護原生植被的完整性、原真性和多樣性。

關鍵詞：明堂山景區;建設開發;運營管理;問題;保護對策

中圖分類號 TU984.181? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）18-0072-03

1 明堂山概況及建設開發現狀

明堂山風景名勝區位于安徽省岳西縣西南部，距縣城40km，距岳武高速司空山出口13km，緊臨318國道，是國家AAAA級旅游景區，屬大別山系，主峰海拔1563m。明堂山因漢武帝于公元前106年封禪古南岳天柱山時設祭拜之明堂于此山而得名。民間因其雋秀婀娜的山形與天柱山的雄偉挺拔相呼應，且同屬皖地，僅隔百里，有“兩山競長，相約為偶”之說，戲稱天柱山為“公皖山”，明堂山為“母皖山”。又因其主峰石壁上有一天然雄雞圖案，且由北望之群峰形若雞冠，故又名“雞公山”。明堂山景區面積50km2，涉及國有土地18.67km2，集體土地31.33km2。

經營主體安徽省明堂山旅游開發股份有限公司注冊成立于2004年11月，景區開發分3期建設，投資2億元建設停車場、景區公路、旅游步道、旅游觀光索道、觀光平臺、索橋、巖體觀光棧道、游客接待中心等設施，貫通主峰景區、葫蘆河景區、月亮巖景區3大環線。年游客接待量50萬人次，年環境容載量80萬人次，目前未達到峰值。

2 明堂山建設開發存在的問題

2.1 建設開發和運營活動不規范

2.1.1 施工廢棄材料及機械隨意遺棄 正在施工的主峰索道、玻璃滑道和施工結束的旅游步道、旅游觀光索道、巖體觀光棧道等處隨處可見塑料皮、水泥編織袋、模板、鋼筋、拖斗車輪胎等遺棄固體廢物，若長期不回收處置，難以自然降解的物質暴露于環境中，覆蓋原生植被，既破壞整體自然景觀，大煞風景，有礙觀瞻，又破壞土壤、水體、生物等自然環境。

2.1.2 旅游設施規劃、設計、施工等環節對原生境和棲息地造成影響 主峰附近海拔1100m的馬鞍形山坳建有90m2的休憩臺，斜頂式框架結構，凈高5～5.8m，南北向凈長12m?？拷黧w設施東側1m處原生1株黃山松，樹高14m，胸徑60cm，冠幅12m，分枝2m。設計建設時，未充分考慮旅游設施與原生植被的有效保護距離，采取的硬性施工直接導致黃山松西偏北45°第一層分枝中段至末端2.5m長側枝處于斜頂橫梁下，且因相對高差小于零造成向下機械性擠壓損傷，肉眼可見韌皮部剝離。受施工后光照、水分改變等影響，該側枝生長勢弱，末端往后較大距離內的針葉大部分脫落，后期側枝有可能枯死。綜合判斷，受地形地貌及施工影響，全株成活保存概率較低。

2.1.3 生活垃圾未全部收集、轉運和無害化處理 接待中心、休息點、步道等處雖設有垃圾桶（箱），景區工作人員也能做到及時清掃收集，游覽者也會自覺投放，但散落在人員不常去的區域因游覽者個人行為產生的生活垃圾卻未見收集轉運，更談不上后期分類無害化處理，同施工產生的固廢影響作用一樣，將對更大范圍內的全景區生態環境造成破壞。

2.2 游覽者不遵守游覽管理規定

2.2.1 游覽者亂丟生活垃圾 游覽者能涉足的場所設有垃圾桶或垃圾箱，沿步道設置的是小型箱式，索道站等設施周圍布設的是桶式，且設置距離不等，有的密集、有的零星。隨機選擇2個點（距離2km），分別用時1h，觀察通過的人流量及垃圾投入行為。統計結果顯示：2個點2h內通過人流315人次，投放行為291人次，占總流量比92.38%;投入垃圾桶163人次，占總流量比51.7%，占投放行為比56.01%;準確分類投入61人次，占總人流比19.36%，占投放行為比20.96%，占投入垃圾桶比37.42%;隨意丟棄128人次，占總人流比40.63%，占投放行為比43.99%。由此可見，一是隨機地點、隨機時段通過人群的投放意愿強、行為次數多;二是隨意丟棄情況嚴重，投放行為中的亂丟亂扔與投放垃圾桶的僅相差35人次，但擴大到多個點、多個時段，以天、月、季、年統計，亂丟亂扔行為的數據將非常龐大，足以證明為何溝谷、坡坎等處垃圾隨見幾率高;三是準確分類投放率低，平均10人次人流能準確分類投放的不到2人次，平均10人次投放能準確分類投放的不到3人次，平均10人次投入垃圾桶能準確分類投放的不到4人次，有文明旅游意識和行為、知曉垃圾分類知識并認真做到的游覽者在整個游覽群體中顯得很小眾，與有不文明行為游覽群體的差數大，在有文明行為游覽群體中并不突出。這表明部分游覽者環保意識弱，自我行為約束力低，同時也暴露出景區疏于垃圾日常管理、缺少專職人員的制度設計缺陷和管理盲區漏洞。

2.2.2 森林防滅火期內游覽者攜帶火源進入景區 隨機選擇3個點，第1個點設在自G318國道進入景區山門處，第2個點設在景區接待中心處，第3個點設在主峰附近的休憩點處，觀察記錄1h內進入景區內游覽者的行為動態和運營管理者的監管狀態。景區山門及接待中心處設有森林防滅火檢查哨卡，配有防火二維碼標識牌，但在游覽者進入景區不實行實名制購票的門票檢查通道前既沒有管理人員主動檢查是否攜帶火源，也沒有要求掃防火二維碼。在經過門票檢查通道時，管理人員僅僅口頭詢問是否攜帶火源、可燃物（如打火機、香煙），根本阻止不了部分游覽者攜帶火源進入景區，以致隨后在索道站、步道沿途、休息點隨處可見吸煙行為，而且極少有景區管理人員上前阻止。這反映出景區森林安全管理流于形式，火源管控不力，存在較大的安全隱患。

3 明堂山旅游開發環境保護管理對策

3.1 工程措施

3.1.1 規范化處置施工及游覽活動產生的垃圾 （1）常規處置。經營單位要嚴格履行主體責任，按照風景名勝區管理條例有關規定，合理配備專職環境衛生收集人員，明確各人收集范圍、收集內容、收集頻次，沿景區公路（30m間隔）、步道（20m間隔）、景區設施場所內及周邊加密、分類設置密閉式垃圾桶，日產日清。收集后的垃圾轉運前應檢查是否做到分類，再統一轉運至垃圾集中處理站。（2）應急處置。游覽者游覽過程中不愛護環境，隨意丟棄的方便食品盒、煙草盒、煙頭、食品包裝袋等垃圾在風力、水力作用下，散落在溝谷、坡坎等人力難以企及之處，應安排所屬區域收集人員在做好安全防護的前提下，對目之所及或借助望遠鏡等觀察到的垃圾及時收集、歸類、轉運。定期對地貌原因影響觀察的受遮擋區域開展巡查和撿拾，確保各網格化的收集范圍內各類垃圾應收盡收、應處盡處。（3）替代處置。在景區集散中心等設施場所樹立明顯標志牌，宣傳限塑令，設計制作、推廣使用印有統一標識，可降解生物質背負式和手提式景區游覽攜帶物品換裝袋。

3.1.2 及時進行索道臨時使用林地植被恢復 （1）造林地及造林樹種選擇：經勘察確認，在2條索道下站至上戰之間的垂直距離滿足索道運行維護安全最大值的臨時用地營造針闊混交林，剔除石質山、懸崖等地貌，能夠造林的面積約2hm2。綜合考慮現地屬于自然保護地范疇、風景林營造、適生原生樹種、成林后對運維的影響等因素，選擇大別山五針松、楓香、櫻花3種樹種。（2）整地：整地技術參照GB/T 15776—2016，栽植前1～2d采用挖掘機穴狀整地，栽植穴應大于1.5m×1.5m×1.5m，株行距5m×6m，穴底墊本地腐殖質土和適當有機肥。（3）苗木：從岳西縣五河鎮妙道山林場調運660株裸根苗（3種樹種各110株），無土球，樹高H≥1.5m，胸徑D1.3≥2cm;20株大別山五針松移植大苗，帶土球，樹高H≥2.5m，胸徑D1.3≥4cm。（4）苗木運輸與檢疫：移植大苗帶土專車運輸，按栽植進度于栽植前1d起苗，保濕運輸;大苗及裸根苗運輸前必須進行病蟲害檢疫。（5）苗木栽植：品字形配置，挖掘機輔助人工栽植，人工扶苗、提苗、平整、澆定根水、綁三角支架;覆土保持與苗木在圃地土面高度一致即可，不可深栽，保證苗木根系舒展，回土踏實，澆足定根水;技術人員跟班作業，確保栽植質量。（6）苗木后期管理：安排專人做好后期撫育管理，及時做好澆水、施肥、除草、病蟲害防治、遮蔭，及時清除雜草等其他競爭植物;撫育3年，確保苗木成活并正常生長。（7）喬木林成林后矮化：3年成林后，分株剪去頂芽，控制頂端生長優勢，促進側芽萌發和側枝分枝，形成矮化喬木林，協調與索道運維安全的關系。

鑒于大別山五針松是極小種群物種，因此要特別加以重視和關注。一是物種及生境信息庫的構建與檔案管理：建立栽植后的大別山五針松物種、生境及保護狀況等相關信息的數據庫和檔案管理系統;二是遷地小環境調控：根據大別山五針松不同生長階段的生理與生態需求，實施遮蔭、除草、澆水和施肥等撫育管理措施，人為調控植物生長發育的小環境，維持其正常生長和發育;三是病蟲害防治：一旦發現病蟲害要及時進行生物或化學防治;四是保護監測：對每株大別山五針松個體掛牌編號，定期監測植物的生長、繁殖和更新狀況及小氣候和土壤等環境因子[1]。

3.1.3 復壯主峰休憩臺黃山松 從既方便游覽者長途登山勞累后提供場地休息、就餐，又最大力度保護原生優勢樹種2個角度出發，保留主峰休憩臺，壓縮設施面積，擴大植物生長空間。拆除休憩臺東側寬2.8m、南北長12m的斜頂式地上建筑及基礎混凝土，減少設施面積33.6m2，使黃山松全株處于自然空間狀態。建筑渣土全部回收轉運至景區外棄渣場，回填黃棕壤土和腐殖質土，補植灌木、草本植物。對側枝受損韌皮部位分夏秋季天氣晴朗時涂抹0.5%波爾多液200mL各1次，涂后用醫用紗布敷扎。在主干與側枝連接部位上下間隔1.5m處各吊掛300緩釋營養液1瓶，向樹體內注射。觀察全株生長勢，視具體情況增加注射營養液次數。

3.1.4 大力推廣應用火源管控監控系統 為適應智慧自然公園發展趨勢和實際需要，應將火源管控監控系統納入景區總體規劃和詳細規劃建設內容，加快建設集成運營管理、資源管理等應用場景，覆蓋天地一體化的景區綜合管理系統平臺。利用景區接待中心、索道站、休憩臺原有視頻監控設施，增設可調節使用時段的煙霧傳感器、觸發報警等設備。一旦有游覽者在森林防火期內野外違規吸煙，能及時通過偵測設備和視頻設備感知違法行為、可見違法行為人并固定證據。在步道、棧道等處也需合理布設視頻監控、傳感器等設備，發揮相同作用。

3.2 管理措施

3.2.1 加強環境衛生管理 主要是對非景區天然所有的，源于建設運營者、游覽者等將對景物、水體、林草植被、野生動物資源造成破壞的物質通過多種途徑移動至景區內的活動、行為加強管理。因建設需要或施工不可避讓的，建設經營單位要嚴格履行主體責任，依法依規進行，規范建設施工活動，落實環保“三同時”制度，最大努力處置產生的施工垃圾，最大限度不對環境造成破壞。因游覽行為不當且難以杜絕的，一方面要加強面向社會公眾的普法教育及環?？茖W教育，提高全民尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明意識;另一方面要建立全面覆蓋、快速高效的生活垃圾收運體系，配齊配全人員和設施，聯通銜接扔→撿→收→運→處各環節，形成閉環管理。

3.2.2 加強自然資源管理 對景區內自然資源開展定期調查和監測，與森林督查、綠盾行動、衛片執法等工作銜接一致，綜合運用人工、遙感等手段，評估自然資源狀況、受威脅程度和管理成效，發現問題并及時整改。

3.2.3 加強行政執法管理 行業行政主管部門要加強定期或突擊檢查工作力度，依法行政，對違反保護、利用和管理等規定的單位和個人從嚴從快處罰。

3.2.4 加強信息化管理 建設運營主體要建立覆蓋資源、景觀、調查監測、規劃、設計、建設開發、運營、事務管理等一系列建設開發、生態保護相融合的信息化體系，安排專業人員管理運維，既有利于從宏觀上構建數字型、智慧型景區，又有利于從微觀上支撐具體事務準確方便快捷開展。

4 結語

明堂山景區在建設開發、運營管理過程中出現的各類問題，既有景區設立及建設早于風景名勝區條例頒布施行，依法規劃、保護、利用和管理有歷史欠賬，當初定位與現今理念不相適應，缺少專兼職森林保護等方面的林業專業人才或復合型人才支撐等方面的客觀原因，也有經營主體管理理念認識不深、規劃設計不合乎規范、一味跟風同質化建設、片面注重營銷吸納客流、忽視生態保護精細化管理等方面的主觀原因。因此，要通過糾偏糾正，牢固樹立生態文明思想，堅守思維底線意識，堅持“共抓大保護，不搞大開發”原則，對已知的5個方面的問題運用施工和游覽活動產生的垃圾規范化處置、索道臨時使用林地植被恢復、主峰休憩臺黃山松復壯等工程措施，落實環境衛生、自然資源等日常管理措施，最大限度保護原生植被的完整性、原真性、多樣性，使自然公園既能發揮滿足人們對美好生活的向往的社會屬性作用，又能保持自身理應具備的自然屬性價值，實現強有力保護和可持續利用雙贏。

參考文獻

[1]中華人民共和國林業行業標準.LYT 3086.2-2019.極小種群野生植物遷地保護技術規程[S].

（責編：徐世紅）