中學生體育教育公共服務供給困境及路徑創新研究
——以《初中畢業生升學體育考試工作實施方案》為背景

石一龍，申鴻偉，姚績偉

（1.湖南科技大學體育學院，湖南 湘潭 411201；2.湖南人文科技學院，湖南 婁底 417000；3.邵東市職業中專學校，湖南 邵陽 422815；4.廣西師范大學體育學院，廣西 桂林 541006）

改革開放以來，我國競技體育舉全國之力追趕發達國家，成績突飛猛進，但大眾體育基礎依然薄弱，成為體育強國建設的短板。習近平總書記指出，快速發展競技體育，同時也要堅持發展群眾體育，從體育大國向體育強國邁進。國務院辦公廳也發文要求，修訂學生體質健康評分準則以及評價方式，體育項目和活動多元化開展，以培養中學生體育興趣和運動習慣為主要方向，使學生掌握1～2項體育技能。國家體育、教育等相關部門對中學生體育發展相當重視，多次強調要求把《初中畢業生升學體育考試工作實施方案》（以下簡稱《方案》）作為增強學校體育教育改革和提高中學生身心健康水平的重要指導。有研究表明，初三畢業生體質健康水平居所有學段最高，這與我國很多地方施行初中畢業升學體育考試方案密切相關。

1 《方案》改革背景下中學生體育教育公共服務研究緣起

《方案》從1998年頒布至今已有20余年，其對全民健身、全面健康、體育強國、教育強國的建設起到了不可忽視的作用，但隨著《方案》在各地不同程度的實施和新時代下中學生對體育需求的演變，其種種弊端也逐步顯現。筆者從對參加體育中考家長的訪談中了解到，中學生中考壓力不亞于高考，某些家長、中學生依舊堅持唯分數論，想盡辦法提高體育分數而不是體育能力。這些消極要素一定程度上影響了中學生的身心健康發展，對體育發展產生了消極影響，且不利于終身體育觀念的形成。在當前國家大力完善公共服務體系和極力推進《方案》改革的雙重背景下，提高《方案》改革效率，體現《方案》制度設計初衷，提升中學生體育綜合素養，是當前我國中學生體育教育公共服務發展亟待解決的問題。

2 中學生體育教育公共服務概念的認識與界定

在人類社會發展的長河中，公共服務的概念最早可以溯源到柏拉圖等西方哲學家對國家起源及其“公共性”問題的探討。隨著時間的變遷，19世紀中后期德國學者瓦格納研究認為，公共服務是指政府要保持社會經濟正常運轉，還要增強社會文化和物質的用途。國內學者祝光耀（2016）研究認為，公共服務是政府提供的服務為公民生活等活動提供基本的物質保障。

體育公共服務屬于公共服務的下位概念。范冬云（2010）認為，體育公共服務是指供應單位為滿足全體公民體育需求而提供大眾體育產品的經過；劉亮（2011）認為，體育公共服務是為保障社會公民體育公共利益實現，以體育公共產品為載體，所履行的公共行為；其實這2位學者對體育公共服務的觀點不謀而合，即理解體育公共服務為政府運用體育手段來滿足公民日常生活所需。

同樣，教育公共服務也屬于公共服務的下位概念。秦小平（2015）認為，教育是公共服務的重要內容。教育又是體育最鄰近的屬概念。可見，教育是公共服務重要分支，說明教育與體育關系密不可分。從廣義層面而言，以增進人類正確認識、提高身體健康而形成的意識活動都屬于教育；而狹義的教育主要包括學校、家庭和社會等提供的教育，即公民通過學習學校、家庭、社會提供的教育對社會產生正確的認知、養成正確的生活習慣，達到自身健康發展過程。

聯合國對青少年年齡段劃分的最新標準是13～18歲，而我國中學生正處于該年齡段。由于，狹義的教育包括學校、社會和家庭提供的教育等，學校、社會以及家庭又是體育公共服務與教育公共服務的客體。鑒于上述，本文認為，中學生體育教育公共服務是指通過學校、家庭以及社會等主體提供創新性體育教育產品與服務，使中學生主動參加體育運動，培養良好的運動生活習慣，以提高中學生身心健康發展為目的的行為。圖1呈現了中學生體育教育公共服務與其各上位概念的關系。可以看出，公共服務的下位概念包含體育公共服務和教育公共服務，而中學生體育教育公共服務既是教育公共服務的重要分支，又是體育公共服務的一個關鍵部分。中學生體育教育公共服務的開展與完善離不開教育公共服務和體育公共服務的推動。

圖1 中學生體育教育公共服務與其各上位概念的關系

3 《方案》改革與中學生體育教育公共服務供給的邏輯關系辨析

《方案》改革與中學生體育教育公共服務供給是相輔相成、相互依托的關系。首先，《方案》改革是展現中學生體育教育公共服務供給的價值平臺。其次，《方案》是對中學生初中階段體質評價的統一測評手段，中學生體育教育公共服務為《方案》改革提供全方位服務，為《方案》改革獻計獻策，提供優質的創新性體育產品和服務，有助于提升中學生參與體育課的積極性，推進中學生提高體育中考分數。再次，《方案》在促進中學生改善體質健康狀況，培養團結協作、遵守社會規則、勇于拼搏和迎難而上的精神品質等方面都發揮著積極作用，并且能有效搭建《方案》改革與中學生終身體育觀念之間的橋梁，促進新一代中學生成為體育強國和教育強國的一分子。最后，中學生體育教育公共服務的價值在于提供的各種體育教育的產品與服務來提升《方案》改革帶來的積極效應，實現《方案》改革的目的。成熟的中學生體育教育公共服務經驗的推廣，可以有效推動《方案》改革帶來的熱思考，使中學生體育教育發展多元化，即《方案》改革不僅需要國家的政策、社會的監督、學校的管理、家庭支持，還需要現代化的中學生體育教育公共服務供給創新路徑的支撐。

4 《方案》背景下中學生體育教育公共服務供給的問題與困境

4.1 頂層設計不完善，各部門多元協同滯后

我國雖然重視《方案》和中學生體育教育公共服務雙重建設，然而政府政策在具體實施過程中存在嚴重的走過場現象，且存在中學生體育教育公共服務供應方式零碎，難以滿足中學生基本的體育教育服務需求；服務機制建設較滯后，地方政府支持不足；與此同時，相關政策制定偏于虛化，政策頒布頻繁，執行缺乏長效機制，多元協同過程中各部門意見不統一，沒有發揮“1+1＞2”的效應。因此，目前全國體育中考考試處于混沌狀態，測試內容與大眾體育聯系少，測試的項目、評分、考試標準出入明顯。

4.2 學校體育教育公共服務建設滯后，體育基礎設施建設不健全

我國在中學生體育教育公共服務供給過程中，學校存在體育資源配套不完善的現象。例如，學校體育器材更新緩慢且公共場地利用率較低； 校內體育課程內容開設與課外活動需求發展不均衡；中學生體育教育公共服務體量貧乏且組織單一；大眾體育項目引入單一和體育競賽被代表化，城鄉發展不平衡；傳統應試教育對體育資源的壓榨，體育教育公共服務落實不到位導致中學生體育教育發展模式虛化；學校自身建設不完善也是影響《方案》改革的因素之一。

4.3 學校購買體育公共服務力度有限，社會體育俱樂部服務學校體育教育意識不強

政府政策煩瑣，不能調動非政府部門投資體育公共服務熱情，社會體育組織參與學校體育渠道狹窄，導致學校與社會體育俱樂部合作不能如愿進行。中學生課外體育服務存在學校主動參與不足、社會體育組織競爭力不強、學校購買能力有限、監管不力、政策法規制度缺乏等問題，進而造成中學生接受體育教育途徑單一及其終身體育發展意識不強等尷尬局面。

4.4 社區體育公共服務配套設施不完善，學校沒能與家長建立長效溝通機制

社區在體育器材等基礎設施、活動開展方面，專業指導服務、文化宣傳等方面服務滯后也是阻礙中學生體育教育公共服務快速發展和有效供給的重要原因。家庭和社區體育資源配置疲軟，導致整體發展后勁不足，家庭、學校和社區三者間沒有建立有效的交流，致使協同合作難以形成；教師與家長對中學生文化課的交流頻繁，而忽視了體質健康發展；學校、社區、家長對中學生體育教育公共服務理念缺乏全面系統認識；資金投入不夠，體育設施供給不完善，體育活動開展不均衡。這些都是影響《方案》改革的現實條件。

4.5 政策實施過程監管不嚴，沒有規范評價機制

在《方案》施行過程中，各部門沒有建立完善的評價和監管機制；各地方監考制度不一致，考試過程中難以根除人為因素。中學生對校內與校外體育公共服務的績效評價難以真正落實；中學生體育教育發展制度不完善以及監管不健全，手段單一，責任不明確；對中學生關注不夠，執行機構不明確；現代生活方式正確引導不夠對中學生體育公共服務帶來不必要的影響。上述問題均嚴重影響體育中考改革方案的順利推進與實施效率。

5 《方案》背景下中學生體育教育公共服務供給路徑創新

實施中學生體育教育公共服務供給《方案》改革戰略，不僅是中學生體質健康建設，體育強國、教育強國建設的重要途徑，更是國家根基之建。通過中學生體育教育公共服務多元供給效應來滿足《方案》改革需求，已成為現代中學生體育教育需求新方向，該舉措體現了精神文明建設的人民性。《方案》在改革過程中應該得到國家高度重視，不應擔憂政策執行煩瑣而選擇中斷，更不應懼怕考試標準太難而有所降低。

5.1 完善頂層設計，筑牢中學生體育教育公共服務供給體育中考改革之政策基石

從整體看，我國中學生體育教育公共服務發展還較為薄弱。雖然政府對中學生體育教育的發展極為重視，但《方案》改革現處在關鍵期，在制定、實施關于建設中學生體育教育服務供給政策時還需加強監管和執行力。通過體育教育公共服務供給《方案》改革要注意統籌兼顧，要考慮體育中考的特殊性，體育中考項目應科學化、大眾化，既要滿足考試需求，也要形成終身體育觀念。修訂《國家學生體質健康標準》（以下簡稱《標準》），合理設計2～3個必考項目，再根據各個地方特色和實際情況設置1～2個選考項目；各地方考試標準不能偏離《標準》評分標準，《方案》總分以及同一考試項目評分應該有統一標準，全國制定統一的監考制度，做到公正、公平、公開，以促進中學生體育教育公共服務供給長效機制。《方案》評分標準多元化，阻斷滋生為高分而考試“應試教育”現象，可以通過多種途徑來評判最終考試成績，如參與率、參與態度、體育保健知識的運用與運動技能理論水平掌握等作為評分的標準。

5.2 加強多元主體協同配合，滿足中學生體育教育公共服務供給體育中考改革之物質條件

各部門要獻計獻策，堅持可持續發展和多元共治，提高中學生體育教育公共服務供給《方案》改革質量為目標。強化教育與體育2個主導部門合作，積極參與到中學生體育教育公共服務供給《方案》改革建設中去，為《方案》改革指路。財政局、人社局、社會體育協會等相關部門密切合作，不僅能實現資源共享、提高業務效率，還能消除部門矛盾，增強相互監督的功能。加強對偏、遠、邊地區財政投入，財政是完善師資、場地等基礎設施的保障。提高偏、遠、邊地區青年教師待遇等福利政策，把人才留下來，加大對基層財政投入已迫在眉睫。優化政策促進學校財政收入體系多元發展。我國學校資金來源主要是依靠政府撥款，由于政府撥款程序復雜，資金到位周期長，導致學校各項策略實施的局限性。學校可以與社會積極合作，在保障完成教學任務的同時，體育場地對社會進行開放租賃，也可以接受社會和個人捐贈，讓財政主導權掌握在學校手里。教育部門主導，推動建立城市學校與鄉村學校成為點對點友好學校，幫扶體育中考資源相對落后學校，實現體育教育公共服務教學資源共享與幫扶體系。

5.3 加強校園體育文化制度建設，完善學校體育教育公共服務供給《方案》改革之常態化機制

隨著《方案》的改革，考試分值的增加，考試項目的多樣性，監管更加規范嚴格，自然強化了家長對體育的重視，也強化了校長及任課教師意識到《方案》改革不僅僅是體育教師的任務，更是整個學校的任務。完善師資隊伍的建設，支持“走出去引進來”，支持體育教師參加規范的教師培訓來提高自身綜合素質，也可以邀請專家到校內進行實地指導，根據學校實際情況提出針對性意見，解決存在的問題，來提高學校軟硬件設施。教育部門與高校簽署協議，培養定向體育教師，地方教育局出臺政策、規程及要求，高校按照培養要求，培養地方所需專業教師。同時，體育課堂教學及服務過程推陳出新，在教學內容設計上，應根據不同服務對象的體育中考需求做到因人而異，提高《方案》改革效率與質量。隨著中學生對大眾體育項目需求的增加，當學校體育課無法滿足中學生對校園體育需求時，可以將中學生向有能力的社會體育教育機構分流，這樣不僅能解決體育中考改革對師資需求問題，還能促進體育產業的發展。

5.4 加強產品供給創新建設，堅定中學生體育教育公共服務供給體育中考改革之新方向

體育教學內容的設立應發揮中學生體育活動的積極向上功能，開展合作性、趣味性、參與率較高的項目，這樣不僅可以提高中學生參與體育運動的熱情，還可以為體育中考考試奠定基礎。學校體育教育應以中學生收獲運動中的快樂為基本目標，可以通過開展校園體育文化節，分不同時間開展一些參與率高又具有娛樂性的體育活動，如以班級為單位，根據每班余暇開展素質拓展，把傳統田徑運動會改為趣味運動會，以提高中學生參與率。組織中學生觀看高水平競賽等，培養中學生的規則意識和團隊精神。讓中學生主動融入體育運動中，享受體育帶來的快樂，便是《方案》改革的最終目的。

5.5 強化學校、社區和家庭三者聯動機制建設，輸入中學生體育教育公共服務供給《方案》改革之新動能

重視學校體育教育與社區體育公共服務密切銜接。社區體育設施屬于綜合性體育設施，是除學校以外中學生最易接受的體育活動場所，具有新鮮感和自由選擇等特點，新鮮感和自由選擇可以激發中學生參與體育鍛煉的積極性，這些特點恰好在學校體育中難以滿足。初中階段學業壓力逐漸增加，文化課程學習、課后作業以及校外琳瑯滿目的培訓班占用了中學生大量業余時間，從而導致中學生了選擇家庭與社區以外的公共體育場館、運動俱樂部和文化公園等休閑鍛煉場所進行體育運動的可能性較小，而社區體育公共服務恰好能基本滿足中學生就近鍛煉的需求。然而，因各方面因素，當前社區體育教育公共服務的發展理念較滯后，體育教育公共服務與產品供給實踐缺乏普惠性和廣泛適應性。

良好的家庭教育氛圍是體育教育公共服務供給的前提條件。隨著《方案》改革的力度不斷加大，也得到了家庭的全力支持，家庭不僅提供后勤保障，也是中學生向學校教育與社區體育公共服務溝通反饋信息的橋梁。社區體育與學校體育教育緊密銜接，實現體育資源共享，滿足中學生的體育鍛煉需求，達到增強體質的目的。這些都說明中學生體育教育公共服務供給促進身心健康、提高體育中成績絕非學校一家之責，而是學校、社區、家庭共同之責。而《方案》改革也并非一味依賴政府，而是需要各部門協同合作。

5.6 利用現代信息化技術，提高中學生體育教育公共服務供給《方案》改革效率

隨著網絡科技的飛速發展，互聯網給中學生體育教育公共服務帶來了豐富的資源。網絡作為20世紀人類重要發明之一，它有助于發揮中學生的主觀能動性，提升中學生的認知能力和實踐能力以及創造性思維。互聯網為中學生體育教育公共服務供給提供了更寬廣的視野，為《方案》改革提供了最前沿的信息。線上教學是中學生體育教育公共服務供給新模式，打破了傳統的教學方式，新時代的中學生更易于接受，使思維變得更活躍、觀念變得更新穎，這也是《方案》改革的目的之一。當然，互聯網教學也存在一定的弊端，必須加強嚴格的管理，把不利因素降到最小。此外，互聯網教學的應用不僅有助于中學生對國家傳統體育文化的了解，更縮小了他們與世界的距離，促進中學生對世界先進體育文化以及未來體育發展趨勢的了解。信息化時代告訴中學生，體育不僅是身體運動，更是一種文化的傳承，這對中學生體育教育公共服務發展意義深長。

5.7 建立嚴格監管評價體系，實現體育教育公共服務供給《方案》改革之軟著陸

有良好的政策、科學的實施方法還不夠，還必須有嚴格的監管體系。建立政府績效評價制度，要求學校、社會體育組織、家長、社區、中學生五級對政府進行評價。從政策實施與執行、供給內容與效果等方面對中學生體育教育公共服務供給《方案》改革的成效進行評價，再通過評價和問責機制來提高政府執行力、監管力，督促政府職能從傳統的“全能型”向“服務型”轉變，提高《方案》改革效率。加強對舞弊行為的處罰，嚴重者取消體育中考成績，對舞弊行為零容忍。運用現代科技手段進行監督管理，有效減少舞弊現象，保證公開、公平，充分體現中學生體育教育公共服務供給價值。

6 結 語

傳統《方案》已經落后現代社會的發展，全國《方案》改革勢在必行。例如，云南已經拉開全國《方案》改革新一輪的序幕，體育課在云南已與語文，數學、英語并立成為四大主課，分值均為100分，這在全國《方案》改革中具有指導性意義。中學生體育教育公共服務的發展，不僅是政府、學校的責任，更是整個社會的任務，既要有好的政策，也要有廣泛的參與支撐。政府主導，多元協同，加強與社會體育組織的合作，提高社區、家庭原生單位的服務意識，與科學發展觀有機結合才能達到體育中考改革的目的。但 社區體育教育公共服務在很多地方還處于摸索階段，希望國家繼續加大對社區體育公共服務的支持與研究。三、四線城市體育俱樂部加強與學校體育相互融合，學校體育教育多元發展，這些措施不僅能提高中學生參與體育積極性，還能為《方案》改革奠定基礎。《方案》改革是體育強國、教育強國的有效路徑，中學生體育教育公共服務勢必成為《方案》改革道路上的新旗幟。