桂東縣發展村級集體經濟的實踐與思考

林美蘭

摘要：黨的十九大報告提出了“壯大集體經濟”的要求，2019年中央一號文件又對其發展做出重要部署。發展壯大村級集體經濟，是實現農村脫貧致富的有效途徑，也是助推鄉村振興的有力支撐，更是實現中華民族偉大復興的重要基礎。本文通過對湖南省桂東縣發展村級集體經濟的現狀、存在的問題和困難等進行全面深入分析，提出針對性的發展建議，為集體經濟獲得可持續發展提供借鑒。

關鍵詞：村級集體經濟 發展現狀 對策建議

桂東縣位于湖南省東南部，2016年區劃改革后合并為11個鄉鎮1個國有林場1個自然保護區，113個村（社區）1516個村民小組，農戶5.6萬戶，總人口23.2萬，其中農業人口20.2萬?？h域總面積1460平方公里，其中農業用地194.74萬畝（耕地19.05萬畝）。

近年來，桂東村級集體經濟得到較大發展。2019年，全縣經營性收入（包括經營收入、發包及上交收入、投資收益等）1298.29萬元，村平11.49萬元，其中，10萬元以上的村44個，占比43.14%；5萬元～10萬元的28個，占比27.45%；5萬元以下的村30個，占比29.41%，基本消除村集體經濟薄弱村。村級集體資產積累穩步增長，從2016年的1.39億元增長到2019年的2.30億元，增長0.91億元（65.47%）。

一、桂東縣發展村級集體經濟的主要做法

在推進村級組織經營性收入增加的過程中，桂東縣各級各部門和村級集體組織群策群力，主觀能動性充分發揮，村級經營性收入得到有效增長。

（一）強化領導，出臺政策

成立了全縣發展壯大村級集體經濟工作領導小組，有序推進發展壯大村級集體經濟工作。縣委組織部、農村部組織認真開展調研，出臺了《桂東縣增加村級集體經營性收入實施辦法》《發展村級集體經濟工作方案》《發展壯大集體經濟考核獎勵辦法》，以及市、縣派駐貧困村工作隊財政配套幫扶引導資金、財政支農資金統籌整合等政策文件，為村級經濟發展創優政策和資金環境。

（二）拓寬思路，大膽創新

桂東縣把消滅空白村作為重點，從縣直單位正職中選派了12名干部擔任12個集體經濟空白村黨支部第一書記，把年底集體經濟空白村“清零”作為目標，強化了責任機制。形成合力，在調查摸底的基礎上，根據不同村情制定“一村一策”發展規劃，形成推進村級集體經濟發展的合力。抓項目支持，各級各部門將涉農資金和項目向村級集體經濟發展項目傾斜，用項目整合資源，用資源整合資金；把小水電開發與村級集體經濟發展和扶貧開發結合起來，整合扶貧資金幫助村級集體組織入股。推進村企共建，沙田鎮徑口村、云里村通過與桂東縣珍源農業發展有限公司合作，將村級閑置的大棚基地及農戶土地租賃給珍源公司獲取租金收入的基礎上，共同組建藥材種植合作社，引導貧困農戶發展適銷對路的中藥材種植，公司提供種苗并負責保價回收，利潤共享，村組分紅。同時，發揮經濟能人示范作用，將致富能手、合作社負責人吸納為村級組織負責人68人，立足本地土地、產業、技術、人才、區位等資源優勢，充分發揮管理、服務、協調功能，大力推進農村土地流轉、提供統一經營服務，幫助本地企業、農民專業合作社、農村經營大戶、農村家庭農場開展經營。部分村級組織還根據自身條件，創辦村辦企業4家，提高村組經營收入。

（三）因地制宜，形式多樣

桂東縣村級組織根據資源、環境、區位等不同因素，積極實施“一村一策”發展模式。全縣96個村制定了《村級集體經濟發展規劃》，因勢利導，因村施策，形成了土地流轉、村辦企業、固定資產租賃、林場承包、電站分紅、合作社入股等多形式的經濟發展模式，經營性收入穩步提升。

二、桂東縣發展村級集體經濟的主要特點

（一）充分發揮資源優勢，形成穩定收入來源

桂東縣是典型的山區農業縣，平均海拔881米，最高海拔2091米，最低海拔291米，境內高山臺地多，落差大，水利資源豐富。20世紀八九十年代，該縣充分運用水資源優勢，村集體入股電站作為集體經濟來源的一項重要收入。據統計，全縣156個村有108個村在小水電站中持有股份，為村集體提供了穩定的收入。漚江鎮漚菜村利用原省委書記楊正午掛點扶貧的機會，整合扶貧資金120萬元自建漚菜電站，鎮村分別持股15%、85%，漚菜村從電站年分紅收入25萬元以上，每年村民分紅利400元/戶總額20萬余元；三洞村入股三洞村電站40萬元，年分紅收入達到12.6萬元，不僅保證了村級運轉，還對當地村民每戶分紅50元/年；漚江鎮青竹村是遠近聞名的貧困村，2015年10月精準扶貧戰略實施以來，工作隊與村支兩委開發了裝機200kwh的村級電站，預計年收入可達20萬元。截至目前，清泉、橋頭、新坊、普樂、東洛、大塘、四都等鄉鎮的部分村級組織，電站分紅收入仍然是村級收入的主要來源。

科技發展催生新的產業。近年來，風能開發、光伏產業開發在桂東縣悄然興起，縣委、縣政府大力實施招商引資舉措，整合扶貧資金3552萬元為全縣74個貧困村（區改后61個）建設光伏電站，平均每村48萬元，光伏發電量60kwh，預計村平新增收入6萬元。

同時，各鄉鎮黨委、政府依托資源優勢，積極為村級集體組織謀劃增收。東洛鄉依托林業資源優勢，積極開展村級集體林場經營，村級林場由鄉鎮統一組織村級集體經營，每年可獲經營性收入近20萬元，不僅成為各村收入的主渠道，還統一為村民繳納農村合作醫療保險費，2015年以來繳納保險費達到50元/戶；青山鄉將村級林場發包經營，每年可增加村級收入10萬余元；普樂鎮小江村通過大力發展村級集體林場0.7萬畝，每年獲中省生態公益林補助資金10萬余元。

（二）存量資產有效盤活，減少資源閑置損失

桂東縣村級集體經濟組織通過租賃、發包、入股等方式，增加村集體經濟收入，村級經營性資產達到4700萬元。橋頭鄉尚義村通過把村級所有的山地長期流轉給當地的農民合作社發展茶葉產業，2016年收入34萬元，2017年25萬元。同時，在村級統一經營弱化的背景下，不少村級認真分析形勢，將村級組織的土地、資金入股到項目獲取投資收益。漚江鎮青竹村將集體土地1800畝租賃給湖南省大唐山臻農業開發股份有限公司用于藏香豬產業開發，每年可獲租賃收入1萬元；將400畝土地計價600萬元入股該公司發展旅游康養基地，5年后保守可獲1.55萬元/畝的收益。[4]新坊鄉泥塘村通過成立土地股份專業合作社，統一發包后每年可獲得土地租賃純收益3.5萬元。

（三）積極開展經營服務，拓寬集體增收渠道

近年來，隨著農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體的蓬勃發展，桂東縣農村土地流轉規模、村級閑置資產資源整合利用得到有效提升，村級組織通過協調資源、提供服務等方式，拓寬集體增收渠道。大塘鎮春峰村幫助木材加工廠組織木材來源，協調茶場組織茶葉收購，每年可獲得管理費收入0.5萬元；不少村以村級組織牽頭，組建相關產業協會或合作社，努力開展統一經營，既讓農民群眾得實惠，又增加了村級經營性收入。據統計，全縣村集體經濟組織以村支兩委主要干部牽頭，組建農產品專業合作社113家，與縣山貨集團有限公司形成產供銷合作關系，負責按照山貨集團公司的生產計劃，組織當地農戶開展統一農產品種植、收購，收到了良好的效果。普樂鎮普樂村投資建設農村安全飲水，由村統一管理統一服務，每年可增收0.2萬元。沙田鎮周江村自建自來水廠，每年水費收入可達10萬元。

三、桂東縣發展村級集體經濟存在的問題和困難

（一）專業人才匱乏

桂東縣村級組織缺乏優秀帶頭人，“兩委”干部年齡偏大、學歷較低，全縣86%以上的村支兩委的年齡在45歲以上，90%是高中文憑以下，缺乏新的發展觀念，對新思想、新事物接受不夠，不善于長遠規劃。發展村級集體經濟缺乏專業人才，隨著社會的發展和城鄉差距的加大，優秀的青壯年人都進城就業，留在鄉村的大多是老人、婦女、兒童，出現很多“空心村”現象，出現嚴重的人才荒。

（二）發展路徑不廣

村級集體經濟可支配收入的來源，總體上可分為經營性收入和非經營性收入兩部分。從本次調查的情況看，2019全縣村級經濟總收入中，經營收入占比2.87%，發包及上交收入占比7.59%，投資收入占比17.41%，補助收入占69.55%，其他收入占比2.57%。桂東縣十一個鄉鎮村級集體經濟具體數據見表一。

從這個表格可以看出，經營性收入、發包及上交收入、投資收入占比較低，補助收入占比較高，特別是清泉鎮、青山鄉、宋坪林場沒有經營收入，四都鎮和宋坪林場沒有發包及上交收入，這說明相當數量的村級集體要依靠政府補助，造血功能較弱。究其原因，桂東縣是國家扶貧開發工作重點縣、羅霄山片區扶貧攻堅縣，發展空間比較狹小，絕大部分村集體土地、山林和村部等資產資源閑置，農業招商難度較大，統一經營難度大，開發成本高，抗風險能力弱，難以帶來直接效益。該縣村級集體經濟收入主要來源除了水電站、風力發電之外，長期依靠“一塊地、一片林”的形式增收。一些村雖然有山地農田等資源，但絕大部分資源沒有經過開發，所以收入來源有限，加之村內公共產品的提供，許多村的集體收入入不敷出，村級集體穩定收入長效機制尚未建立。

（三）政策機制缺乏

雖然上級文件強調要大力發展農村集體經濟，但出臺的支持政策以原則性指導為主，缺少具體可操作性，村級集體經濟的發展缺乏具體的政策、法律保障。具體表現在政策獎扶、金融信貸、干部考核、激勵機制等方面的政策保障較少，可操作性不強，這在一定程度上制約了村級集體經濟的發展，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

四、桂東縣發展村級集體經濟的建議

針對當前存在的問題，應著重從建好班子、創新思路、完善機制等三個方面入手，著力推動發展壯大村級集體經濟工作。

（一）建好班子，加強村級集體經濟發展人才隊伍建設

1.選優配強班子。發展壯大村級集體經濟，必須解決想發展、會發展、能發展的問題?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶，實踐證明一個好的帶頭人能帶出一支好隊伍，建設一個好村子。要注重德才兼備，從致富帶頭人、返鄉創業人員、退伍軍人、大學生村官等人群中選配班子，打破體制的束縛，大膽把思想解放、事業心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”推選為村“兩委”干部。建議有條件的村級集體經濟組織，可對社會公開招聘“職業經理人”，以提高村級集體經濟經營管理隊伍的整體素質和經營管理能力。例如，漚江鎮的青竹村是個貧窮落后的小山村，自從在外經濟能人陳自文回村擔任黨組織書記后，村里的面貌就發生了翻天覆地的變化，產業抓起來了，瀝青路修起來了，貧困戶口袋里有錢了，目前該村成為了全市脫貧攻堅的示范村。

2.突出能人帶動。在桂東縣農村集體經濟發展中，部分致富能人的經濟收入達到較高水平，他們的思想觀念、實踐行動緊跟時代步伐，他們的能力能得到老百姓的認同。比如，漚江鎮金洞村的致富能手鐘漢民從2014年起帶領村民開起了民宿，村里每天接待人數都在100人以上，每年至少可帶來10萬元以上的收入。金洞村2017年經營性收入達到11萬元，2018年村級集體經濟收入達到15萬元，屬于該縣的富裕村。

3.加大培訓力度。要依托縣委黨校、發展集體經濟典型村等作為培訓基地，定期組織開展村“兩委”、村黨員、致富能手專題培訓，并進行異地教學，組織到省內外村級集體經濟發展好的地方參觀學習培訓，增強村級組織和村干部適應市場，引領村級集體經濟發展的能力，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平。例如，2019年7月，郴州市對2064名村支書在全市12個培訓點進行了村黨組織書記“四種能力”提升的集中“充電”，這次培訓使村黨組織書記收獲頗多，為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興提供了堅強的組織保證。

（二）創新思路，找準村級集體經濟發展路徑

1.突出特色，做好發展規劃。發展集體經濟必須要突出特色，不能千篇一律，要從立足本村實際出發，宜農則農，宜游則游，從長遠制定發展規劃，促使集體經濟可持續發展，走出一條具有本村特色的路子。例如，漚江鎮金洞村2013年以前主要依靠培育紅豆杉苗發家致富，2013年以后隨著紅豆杉苗市場的不景氣，2014年村民利用良好的生態、淳樸的民風、優美的環境開起了民宿，現在每年來金洞避暑的游客越來越多，達到一床難求的火爆場面。村民的日子越過越美，村級集體經濟越來越好。

2.盤活資源，創新發展模式。可探索發展四種模式：一是小微企業發展模式。由村獨立創辦的集體企業或采取土地、資金、勞動力等形式入股的合作企業，按照企業收益和村集體入股分紅，企業所得收入全面納入村級集體經濟。二是城郊經濟發展模式。通過種植蔬菜、花卉等壯大村集體經濟，同時發展第三產業，比如農家樂、觀光農業等，進一步擴大增收渠道。三是特色旅游發展模式。對具有豐富的自然資源和人文資源的村，由村集體經濟組織統一組織和服務，打造特色村落，開發度假村、紅色旅游、文化旅游、生態旅游等項目，增加機體收入。四是特色產業發展模式。以“合作社+支部+基地+農戶”產業為依托，搞一些特色種養殖業，帶動增收。探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，將周邊專業合作社、基地、農民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農產品匯集到電商平臺，收取一定比例費用支持村級集體經濟。

3.興辦實體，發展合作經濟。要打破傳統的區域和體制束縛，把農民勞動合作與社會資本、技術、管理合作結合起來，把土地、林地資源優勢與商品開發結合起來，[7]引導村集體農業龍頭企業、專業大戶等開展合作，促使農村集體經濟向多層次、多領域發展。村集體也可創辦、領辦專業合作社，通過規范化管理和經營，發展壯大產業，建立村集體、合作社、農戶三方利益分配機制。支持有條件的村，直接整合村集體、組集體、農戶等各方資源，興辦實體企業發展產業，通過抱團整合，壯大產業實體，企業利潤可作為村集體經濟收入。

（三）完善機制，激發村級集體經濟發展活力

1.建立政策獎扶機制。要制定完善保護農村集體經濟的配套政策，對村級經濟發展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要設立村級集體經濟發展專項資金，扶持村級集體積極發展項目。要加強對農村集體經濟的組織指導和專項服務，優化發展環境。

2.建立村級理財民主監督機制。要切實落實“兩公開，一監督”制度，組建村級監事會，加強對村級集體經濟組織的監督約束作用，進一步健全村級財務公開、民主理財制度及農村審計制度，組織開展農村集體經濟專項審計行動。要建立村級債務終身負責制，對村干部任期內舉新債的進行嚴厲問責，促進村級集體經濟穩步快速發展。

3.建立考核機制。要將村集體經濟發展情況作為村考核評定以及支部書記任期目標及年度目標考核的重要內容，對工作成效明顯的村“兩委”及其成員實施獎勵，培樹典型，加大宣傳力度，形成正確的村級經濟發展導向；對工作不力、敷衍塞責，不注重集體經濟發展致使村無積累、甚至嚴重負債的村“兩委”負責人進行調整、追責。實行村干部結構工資制度，把村干部的報酬與村集體經濟發展有機結合起來，建立多勞多得的工作機制。要充分發揮考核“指揮棒”作用，以“月曬”、“季考”為抓手，確保集體經濟發展取得實實在在的成效。

參考文獻：

[1][2][5]數據由桂東縣農業農村局提供.

[3]陳應時；郭蘭勝.桂東挖掘“錢力”壯大村集體經濟[N].郴州日報，2017-11-30.

[4]數據由青竹村村委會提供.

[6]陳如麗.隴川縣農村集體經濟發展存在的問題及對策[J].現代農業科技， 2016（01）.

[7]李莉.村民變“股民”奔富有勁頭[N].丹東日報，2019-12-31.

（作者單位：湖南省彬州市中共桂東縣委黨校）

責任編輯：欣文