培訓評價組織在1+X證書制度中的地位和作用*

王小毅

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

1 1+X證書制度產生的背景

代表素質養成的博雅教育和職業導向的技能培訓在培養全面發展的合格勞動者身上從來就不矛盾，只是在重視以學歷文憑為首的應試教育制度導向下，使得職業技能教育的地位下降。基于此，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，在借鑒國際職業教育普遍做法的基礎上，提出深化職業教育改革，培養復合型技術技能人才的目標，推行1+X證書制度成為新時代職業教育發展的重要內容。2019年4月，教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》的通知，要求“嚴把證書標準和人才質量兩個關口，規范培養培訓過程。從試點做起，用改革的辦法穩步推進，總結經驗、完善機制、防控風險。”從第一批1+X證書制度試點開始，截至2020年12月，有360多家不同領域職業教育培訓評價組織參與4個批次的職業技能等級證書開發及試點工作，全國有千余所院校（包括中職學校、高職院校和應用型本科院校）不同程度參與1+X證書制度的試點工作，1+X證書制度的推行取得良好開端。1+X證書制度不僅僅在于改革職業教育人才培養模式、優化職業院校的證書結構，更為重要的是打破現有不同教育類型、層次之間的界限，推進構建學習型社會，促進社會成員的整體素質、技術技能水平持續穩定提升。

2 1+X證書制度的運行機制

2.1 1+X證書制度的參與主體及角色定位

2019年11月，教育部等三部門印發《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》， “1”指學歷證書， “X證書”指若干職業技能等級證書，要求培訓評價組織、試點院校要積極開展績效自評，接受省級有關部門及其委托第三方開展的評價。這一指導意見明確了1+X證書制度的3個主要參與主體：培訓評價組織、試點院校和教育行政部門。2.1.1 培訓評價組織

培訓評價組織是由國家按照一定標準公開招募、擇優遴選的行業先進企業代表，肩負制定職業技能等級證書標準的重任，并指導培訓、考核發證的相對獨立的組織[1]，其是職業技能等級證書及標準的建設主體，對證書質量、聲譽負責，主要職責包括標準開發、教學資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助試點院校實施證書培訓。2.1.2 試點院校

承擔學歷教育的職業院校及應用型本科院校是1+X證書制度的重要參與主體。1+X證書制度試點以職業院校和應用型本科院校為對象，高等職業院校實現全覆蓋，是1+X證書制度試點的主陣地；1+X證書制度同樣為應用型本科院校開展應用型課程改革開辟了新領域，提供了新方案。2.1.3 教育行政部門

培訓評價組織是代表經濟活動一線的市場主體，其開發職業技能等級證書標準、培訓及考核發證過程中不可避免會帶有一定的功利性；而試點院校大都以基礎知識、基本能力的傳授為己任，具有明顯的公益性。1+X證書制度提供了校企合作的新平臺，但教育的公益性與企業經營的功利性之間的沖突、矛盾不可避免，需要教育行政部門，甚至是多個部門參與協調，才能保證1+X證書制度的順利實施，保障職業教育改革方案的穩步推進。

2.2 1+X證書制度的運行機制

為推動職業教育改革，實施1+X證書制度，國家建立了國務院職業教育部際聯席會議，每年召開兩次，統籌協調全國職教工作。這樣高規格的機構設置說明職業教育從“雙證書”向“1+X證書”過渡的本質是職業教育目標和標準的改革。其運行機制是院校和培訓評價組織作為1+X證書制度實施的雙主體，在書證融通、課證融通的基礎上，實現學分轉換，為學分銀行的運行積累經驗，為構建國家資歷框架奠定基礎，而這一過程需要教育行政部門及相關部委統籌協調。其運行機制見圖1。

圖1 1+X證書制度運行機制

2.3 1+X證書制度的預期目標

2.3.1 重構職業教育培訓評價體系

盡管職業教育早就提出雙證書制度，但由于職業教育往往不同程度抄襲本科教育的培養方案、課程設置等內容，加上師生及社會普遍重視學歷教育，因此在缺乏明確統一規定情況下的職業教育仍然以學歷教育為主。基于此， 《國家職業教育改革實施方案》中明確提出，職業教育是與學歷教育同等地位的不同類型教育，同時確立了培訓評價組織在職業教育中的主體地位。職業教育不再是職業院校的閉門造車，而是要通過深度校企合作，實現書證融通、課證融通，要在人才培養方案修訂、課程大綱編寫、教學質量管理等環節均體現“X證書”相關內容[2]；在職業教育評價體系中“X證書”也成為了與學歷證書同等重要的組成部分。

2.3.2 開拓校企合作新模式

1+X證書制度引入企業主體，體現職業教育的目標導向原則，這也是借鑒德國職業教育雙元模式和美國合作教育的結果，1+X證書制度重視新技術、新技能人才培養過程中需求端的規格、標準要求，開拓了校企合作新領域。同時，1+X證書制度升級了廠中校、校中廠、學分置換及彈性學制等校企合作模式，有利于技能人才成長、學習效率提高。

2.3.3 為學分銀行和國家資歷框架提供高質量證書

代表企業端高技能人才需求標準的培訓評價組織不僅要在成熟領域遴選一批職業技能、在成長領域培育相關職業技能，還要在目前沒有但是未來必需的領域，前瞻性地設計、開發相應職業技能，為經濟發展提供高素質人才儲備，實現職業教育與經濟社會發展需求的有效銜接，改革職業教育運行機制，為學分銀行和國家資歷框提供高質量證書，為構建國家資歷框架奠定基礎[3]。

3 1+X證書制度中培訓評價組織的地位和作用

3.1 培訓評價組織的地位

3.1.1 行業標桿和先進技術的代表

培訓評價組織以服務經濟社會發展為宗旨，能夠為生產制造領域急需的綜合性高技能人才制定標準，開展職業技能等級培訓；還要能夠在成長領域、未來發展領域開發相應職業技能培訓，引領行業發展新方向，所以培訓評價組織必然是行業標桿、先進技術的代表[4]。

3.1.2 職業教育的風向標

培訓評價組織負責“X證書”的設計、培訓及考核發證，其標準來自生產一線，其深厚的行業背景使“X證書”代表行業發展方向，成為職業教育的風向標。隨著培訓評價組織與院校合作的不斷深入，職業教育的目標更清晰，教育資源更豐富，其在職業教育中風向標的地位愈加明顯。

3.1.3 校企合作的有效路徑

隨著1+X證書制度的試點推廣，校企合作的生態發生改變：培訓評價組織需要通過院校這個人力資源的主渠道實施其職業技能等級證書的培訓、考核、發證，為產業發展提供人力資源保障；職業院校和應用型本科院校培養綜合性高技能人才同樣需要在人才培養、課程設計等方面引入“X證書”相關內容，校企雙方合作意愿增強，借助1+X證書制度這一平臺形成校企合作的有效路徑。

3.2 培訓評價組織的作用

3.2.1 開發行業普遍認可的職業技能等級證書

培訓評價組織往往是行業一線企業的教育職能部門或是其關聯企業，其首要作用就是開發職業技能等級證書，設計證書標準、培訓內容、考核指標等，以滿足行業發展需要，提供相關產業發展所需各級各類技能人才，并為職業教育指明方向。

3.2.2 開發未來需求的職業技能等級證書

培訓評價組織開發職業技能等級證書，不僅要滿足當下產業發展主流技能人才的市場需求，還要為未來技術變革所需人才設計相應職業技能等級證書標準。培訓評價組織憑借自身的產業背景優勢，需對技術更新速度做出恰當判斷，并據此前瞻性地開發能夠促進產業持續發展的職業技能等級證書，規劃證書發放規模，以滿足日新月異的技術市場對技能人才的需求，為技術升級儲備人力資源。

3.2.3 達成職業教育和人才需求的精準對接

職業院校和應用型本科院校是職業技能人才供給的主力軍，培訓評價組織作為1+X證書制度的實施主體之一，其與院校的深入合作符合制度設計的目標導向。通過院校與培訓評價組織的合作，達成職業教育和人才需求的精準對接，服務經濟社會發展，促進就業。

4 培訓評價組織的招募遴選標準

4.1 能引領技術變革并促進行業可持續發展

培訓評價組織一定是行業標桿企業，代表先進技術對從業人員的職業技能要求。培訓評價組織不僅能夠開發目前產業急需之職業技能等級證書，由于其技術儲備能夠引領技術變革，還能開發將來產業升級換代所需綜合性高技能人才的職業技能等級證書，以促進行業可持續發展。

4.2 與院校合作提供技能教育類公共產品

培訓評價組織要有積極意愿與院校達成共識，并認可職業教育公共產品屬性。在企業經營的功利性與職業教育的公益性沖突時能夠有遠見卓識，充分溝通協調，與院校達成共識，合作提供職業技能教育類公共產品。

4.3 以提升從業人員技能為宗旨

培訓評價組織通過“X證書”的設計、培訓、考核及發證等工作，提升從業人員職業技能素質，在滿足產業對職業技能人才需求的同時積極服務于社會，促進就業，這樣的“X證書”的“含金量”才能不斷提升[5]。相反，如果為“X證書”而設計證書，不能促進行業發展，帶動就業，這樣的證書就會成為試點院校的負擔，增加沒有實際意義的教學工作量，浪費教育資源，與國家職業教育改革的目標背道而馳。

5 培訓評價組織的動態管理機制

5.1 合理制定招募遴選標準

國家按照一定條件，公開招募遴選培訓評價組織，遴選標準應該體現技術先進性、就業促進性和產業發展前瞻性3個方面，然后進一步分解成為具體遴選指標，成為審核、評估、選擇培訓評價組織的依據。隨著技術發展、升級，遴選指標相應作出調整，培訓評價組織也要因此動態調整職業技能等級證書及其標準，更好地服務于經濟社會發展。

5.2 規范管理嚴格評估

市場的變化、技術的更迭對職業技能的認定標準也隨之發生了變化，進而對培訓評價組織及其“X證書”標準提出新要求，這就需要對培訓評價組織逐年評估，完善入選退出機制，不能搞資格認定后的“終身制”，應實施動態管理。

5.3 保持合理梯隊并控制數量規模

職業技能等級證書的開發、培訓、考核和發證，既要能滿足當今市場需求，還要能夠滿足未來產業發展的潛在需求，所以要求培訓評價組織在證書開發上保持合理梯隊，既有當下熱門職業技能等級證書的培訓評價組織，又有將來所需的職業技能等級證書的培訓評價組織。同時，根據經濟社會發展各階段、各領域對技能人才需求，控制培訓評價組織和職業技能等級證書的數量規模，避免惡性競爭，破壞職業教育的公益屬性。