“雙高”背景下高職技術技能創新服務“大平臺+”模式

陳遠宏

(黎明職業大學 科學研究處，福建 泉州 362000)

在知識經濟時代，我國發展的內外環境正發生深刻復雜變化，黨的十九屆五中全會提出，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[1]。這是基于我國經濟長遠發展做出的重大戰略部署。打造技術技能創新服務平臺(以下簡稱“平臺”)是中國特色高水平高職學校和專業建設計劃(“雙高”計劃)的改革發展任務，是高職學校契合科技創新、產業發展的客觀需要，也是補齊學校科技創新短板、提升技術服務能力的內在需求[2]。新形勢下，研究實踐技術技能創新服務“大平臺+”模式，也是高職院校深化內涵建設、實現高質量發展的必由之路。

一、國內外研究概況

1999年，創新平臺(platform for innovation)概念首先在美國競爭力委員會的研究報告《走向全球：美國創新形式》中提出。2003—2005年，荷蘭官方評價創新平臺的最大特點是能影響政府科技政策，有能力讓創新戰略議程進入荷蘭政府的政治議程[3]。2005年11月，英國技術戰略委員會(Technology Strategy Board)推出“創新平臺”重要科技計劃，目的是將企業、學術界及相關機構的資源匯集，開拓新市場、迎接新挑戰，推動企業創新發展。歐洲制造技術平臺(European manufacturing technology platform)成立以來，奧地利、波蘭、丹麥、葡萄牙、德國、羅馬尼亞、希臘、西班牙、意大利、瑞士、英國以及荷蘭等歐盟成員國紛紛建立了與其對接的國家制造技術平臺，這些國家和地方制造技術平臺根據歐洲制造技術平臺制定的戰略目標優先級開展研發活動并將創新成果向企業推廣。從現今各國技術創新水平來看，國家經濟發展模式不同，技術技能創新服務平臺建設模式各異，對經濟發展的作用也存在差異。日本立足企業，美國立足職業院校，德國立足“企業+職業院校”。對比實際效果，德國模式更勝一籌，其本質在于打破政行企校資源壁壘，由政府牽頭，企業和職業院校形成知識聯盟，制定共同目標并協同運作，使資源得到最大程度開發和增值，依托“雙元制”職教模式實現產學融合發展與技術技能積累，實現輸出的高素質技術技能人才遍布德國乃至歐洲各行業，這對于德國制造業的發展和國民經濟的振興功不可沒[4]。

2009年我國技術創新工程在全國范圍試點啟動。《國家技術創新工程總體實施方案》明確提出，“中央和地方政府大力推行的技術技能創新服務平臺是以支撐產業發展為使命，以有效整合大學、科研院所、優勢企業等資源為途徑，面向企業特別是中小企業技術創新需求提供公共服務的組織系統”[5]。多年實踐證明，創新服務平臺對優化資源配置、促進技術供給，構建區域創新體系發揮了重要作用[6]。因此，“平臺”建設受到越來越多學者的關注，國內學者主要集中于協同創新平臺的基本理論、模式選擇、績效分析、機制探索等主題研究。主要可分為三種類型：一是基于技術創新服務平臺基本理論研究，著眼系統失靈理論、平臺理論、TRIZ(發明問題解決)理論等，提出推進技術創新服務平臺建設的實施方案，研究成果為技術技能創新服務平臺發展奠定了堅實的理論基礎；二是基于高校科技創新能力的評價指標體系研究，按照系統性、科學性、開放性、創新性和可操作性等原則，提出高校科技創新能力的評價指標體系，為技術技能創新服務平臺建設提供了評價參照；三是基于大學科研創新模式與平臺建設研究，提出高校科技創新平臺的管理對策和構建方案。

國內外研究成果為深入研究技術技能創新服務平臺建設奠定了堅實基礎。然而，“雙高計劃”背景下,如何對接新時代科技發展趨勢、匯聚全球資源、凝聚政行企校力量，建設資源共享、產出高效的人才培養與技術創新平臺模式?當前高校技術技能創新平臺建設如何集人才培養、科技攻關、技術服務、智庫咨詢功能于一體，突顯服務區域企業(特別是“中小微”企業)、重點行業和支柱產業發展功能？這些都是研究重點。

二、相關概念的提出與內涵

(一)產教融合“大平臺+”戰略的提出

高校是推進國家創新驅動發展戰略的重要主體。2002年科技部提出“科技大平臺”設想。2018年教育部學校規劃建設發展中心提出推動產教融合“大平臺+”戰略。產教融合“大平臺+”戰略倡導“政行企校”共同參與，借助互聯網、大數據、人工智能等新技術，突破地域、層次、校園、國界限制，沖破傳統教育封閉自足的供給體系，共同創建一個開放多元的創新教育生態體系。根據“雙高計劃”精神，打造技術技能創新服務平臺是產教融合“大平臺+”戰略推進的關鍵環節。

(二)技術技能創新服務“大平臺+”模式概念內涵

“雙高計劃”背景下，“開放共享”“融合發展”“模式創新”等關鍵詞是推動高職院校技術技能創新服務“平臺”建設的重難點。技術技能創新服務“大平臺+”模式內涵是對接新時代科技發展趨勢、匯聚全球資源、凝聚政行企校力量，建設資源共享、產出高效的人才培養與技術創新服務模式；著力在資源匯聚、運行管理、人才隊伍管理、社會服務功能、科技成果評價等方面，深化高校產教融合機制創新，打破原有的發展邊界和維度；集人才培養、科技攻關、智庫咨詢、技術服務功能于一體的“大平臺+”技術創新服務中心模式。其將為高校的數字化、智能化引擎和基地平臺建設賦能，服務區域企業特別是“中小微”企業發展、服務重點行業和支柱產業發展，并形成職業院校融入區域技術服務體系的對接機制。

三、高校技術技能創新服務平臺建設狀況

對標“雙高計劃”建設任務，當前“雙高校”技術技能創新服務平臺建設在科研產出上取得了一定成效，但與國內外高水平大學相比還存在一定差距，其品牌效應未顯。通過深入調研發現，其問題主要體現在以下幾個方面。

(一)資源共享開放、運行多元融合機制不暢

打造技術技能創新服務平臺，須以技術技能的傳承、積累、轉化與輸出為樞紐，將政行企校等多元主體間的資源匯聚集中、高效配置，達到深度融合、互惠互贏[7]。從縱向看，目前高職院校與各級政府科技主管部門開展縱向聯動不夠。從橫向看，與兄弟院校、行業企業、科研院所、產業園區開展橫向合作不足(見表1)。

表1 F省“雙高計劃”建設院校合作協議數

以F省為例，《F省普通高校發展潛力監測報告》顯示，2017—2019學年，F省5所“雙高計劃”建設院校，與學術機構、行業機構和企業、地方政府簽訂的合作協議數，呈下降趨勢。5所“雙高計劃”建設院校兩個學年合計為496項。“雙高計劃”建設院校合作協議數明顯較低的有：Z職業技術學院2018—2019學年僅3項，F職業技術學院2017—2018學年19項，FX職業技術學院2017—2018學年16項。由此可見，“雙高計劃”建設院校未能充分運用政行企校等多元主體資源優勢，互惠多贏，這與“雙高計劃”建設實現融合發展的要求還存在較大差距，導致了高職院校協同創新能力不足，社會服務效果欠佳。

(二)“產學研用”一體化機制未健全

“雙高計劃”背景下高職院校技術技能創新服務平臺建設，著重實現人才培養、科技攻關、智庫咨詢、技術服務四大功能，達到“產學研用”一體化格局。但由于目前高職院校“平臺”建設管理體制和運行機制的改革與創新不足，“分散、封閉、低效”問題尚存。以“雙高校”FL職業大學為例，其近兩年省級及以上協同創新中心建設情況見表2。

表2 FL職業大學省級及以上協同創新中心建設情況(2019—2020年)

1.人才隊伍育人功能不足

人才培養是高職院校的根本使命，技術技能創新服務平臺建設的落腳點是育人。充分發揮人才隊伍作用可激發“平臺”內在活力，實現“人才—專業—科研—服務”四位一體功能。以FL職業大學智能制造教育部應用技術協同創新中心為例，其致力于解決行業企業關鍵技術問題，2019—2020年累計開展了12項技術攻關課題，但人才培養主要形式是社會培訓，產學研合作項目僅4項，技術研發平臺和教學并未形成良性互動，師資隊伍活力不足，學生參與“平臺”活動程度不夠，育人功能未能充分發揮。先進高分子材料省級應用技術協同創新中心在全國行業性學生技能大賽獲得獎項12項，成績尚佳。但兩個“平臺”存在的共性問題是高端科研項目較少，特色亮點不足，輻射能力不強。高職院校普遍辦學時間短、科研基礎較為薄弱，而高端科研項目重在前期研究基礎和成果積累。這說明了目前“雙高校”尚缺科研領軍人才，且科技協同攻關創新人才、高端科研項目的引領力不足，導致技術研發團隊的凝聚力、創造力不夠。

2.服務社會功能不顯

“雙高”背景下，高等職業教育進入內涵發展的新階段，需求和應用是技術技能創新服務平臺建設的邏輯起點，技術服務收入、技術交易收入等指標是衡量高職院校辦學實力的重要指標，但當前全國高校在專利或技術成果轉讓轉化運用上普遍較弱。據教育部《2017年高等學校科技統計資料匯編》數據顯示，中國高校科技專利轉化率僅為2%。以F省“雙高計劃”建設院校為例，其技術服務、技術交易收入情況見表3。

表3 2017—2018年F省“雙高計劃”建設院校技術服務、技術交易收入情況 /萬元

2017年F省5所“雙高計劃”建設院校的技術服務收入為2 348.82萬元，2018年下降為595.21萬元；且各院校數據參差不齊，差異懸殊。 技術交易收入總體不佳，2017年5所“雙高校”合計為340.08萬元，2018年降為52.01萬元。這說明了高職院校在技術創新服務區域需求、專利成果轉化方面還有很大提升空間，科研成果轉化機制還不夠完善，教師對科研成果轉化重要性的認識還不足。這將進一步導致學校專業建設缺乏支撐，校企合作難以深入。

(三)多元評價體系不健全

科技創新能力是衡量技術技能創新服務平臺建設質量的關鍵因素。健全完善以創新和質量為導向的科學合理的科研評價體系是激發創新創造能力的關鍵，從而推進創新環境的和諧度，促進科研團隊的自身發展[8]。因此，要結合時勢，健全技術技能創新服務平臺的監測指標、評價體系及激勵體系。目前，高職院校技術技能創新服務平臺建設普遍存在成果監測指標體系不完善、評價體制機制不健全、評價主體單一、評價方式片面等問題。還有，教育部、科技部相關文件要求克服“五唯”的頑瘴痼疾，但目前部分高校還存在“唯論文”的評價弊端，致使部分教師忘記科研初衷，為了職稱職級晉升、為了發文章而寫文章，服務教學、咨政不夠。因此，需要完善多元多維評價體系的構建。

四、“雙高”背景下高校技術技能創新服務“大平臺+”模式構建

創建“當地離不開、業內都認同、國際可交流”的“雙高校”，技術技能創新服務平臺建設的著力點應是建成“大平臺+”模式(見圖1)。

圖1 “雙高”背景下高職院校技術技能創新服務“大平臺+”模式

高職院校要緊扣區域發展，緊跟“一帶一路”建設和國際產能合作，匯集人才、技術和資訊等全球資源，發揮專業群優勢，重點在新型鞋服材料、建筑工業化、融媒體技術、智能制造等領域打造N個“大平臺+”技術領域中心，健全“產學研用”一體化機制，構建技術領域服務中心的資源整合、運行管理、人才隊伍、科技成果評價的“大平臺+”模式，實現“大平臺+”人才培養、科技攻關、智庫咨詢、技術服務四大功能，推進行業關鍵技術攻關和面向中小微企業開展技術服務，建成國內具有重大影響的關鍵技術基地。

(一)資源匯聚上：創建按需導向、開放共享模式

當前，開放共享創新體系要求多維創新資源整合，全方位吸收創新要素，形成以創新利益相關者為基礎的多主體創新模式[9]。高職院校可通過需求導向、資源整合、項目推進，聯合行業企業和其他中高職院校，依托“技術技能創新服務平臺”優勢，共建產業鏈校企聯盟，暢通人才、技術、資訊等供需對接體系。高職院校與各級政府科技主管部門開展縱向聯動，與其他高校、科研院所、產業園區、企業開展橫向協同，與國外相關機構開展有效對接，建立縱向貫通、橫向聯通、外向合作的按需導向對接國內外資源機制，共享人力、技術、咨訊等全球資源。

(二)運行管理上：實施耦合增強、多元共治模式

運行管理上的融合發展模式是高職院校技術技能創新服務平臺建設的重要形式。一是實施高職院校科技創新與區域經濟發展耦合模式。高職院校通過與新型研發機構合作，探究科技創新與區域經濟社會發展各階段各要素的協同共生、互促共贏的發展路徑；通過與區域企業發展深度融合，創新校企合作機制，增強耦合度，促進協同發展。二是健全“多元共治”平臺運行模式。技術領域中心按需協同，構建政行企校“多元共治”的資源匯聚和運行管理模式。政府指導高職院校和企業開展工作，給予政策支持，加強對科技政策、科技人物和科技成果的宣傳。高職院校立足專業建設，聚焦區域產業關鍵技術領域，打造N個技術領域中心；發揮“大平臺+”人才培養、科技攻關、智庫咨詢、技術服務功能，實現信息交流和溝通、應用技術研發、新技術新工藝應用等共建共享。行業專家一般既是學校教師又是企業員工，肩負“產教研”深度融合重責，可吸收他們參與“平臺”建設，參與行業標準或子標準的制定，探索符合實際的科學研究誠信監督機制。企業應全面參與“平臺”建設，深度融入高職院校專業優化、教學標準制定、課程體系建設、實習實訓、技術攻關等教育教學全過程。

(三)人才管理上：實行“揭榜掛帥、全球引才”模式

形成高水平的人才隊伍、研發團隊是推進“平臺”建設的關鍵[10]。基于高職院校實際條件，要支撐“平臺”提質升級，必須健全完善“大平臺+”人才聘任、人事管理、績效考核模式。以人事聘任管理改革為突破口，打通人才流動、使用的障礙，創新用人體制機制，樹立“揭榜掛帥”用人理念。聚天下英才而用之，暢通校企人員雙向流動渠道。積聚“引進人才”和“本土人才”力量，協同攻關、優勢互補。根據區域主導產業和戰略新興產業發展，組成專兼結合的師資隊伍和科技研發團隊。健全以業績為核心的績效分配考核制度，引導教師緊扣社會技術需求，更新教學內容與企業技術服務方向[11]。同時，高職院校還應完善科技研發、專利技術成果轉化的獎勵制度，大力支持技術成果轉化。

(四)服務功能上：打造“產學研用”一體化發展模式

1.發揮人才培養功能

技術技能創新服務平臺建設的功能定位，是培養一批專業帶頭人和研發精英，培育一批符合地方產業需求的技術精英。一是服務教師能力提升。結合專業群建設，與行業領先企業密切合作，依托工程技術中心、協同創新中心等平臺建設，聯合開展技術攻關、成果轉化、標準制定等活動，提升教師專業技能和科研能力。可探索引進全球業界大師擔任“平臺”的領軍人物，匯集國際大師和業界大師，充分發揮技術領域專家和專業帶頭人作用，帶領青年骨干教師，建設創新團隊。融合專業群資源，校企共建一批大師工作室，采取“工作室+”模式推進產品結構創新、關鍵技術研發，并依托“平臺”實施成果轉化。二是服務學生成長成才。遵循學生成長規律，根據項目研發內容，深挖關鍵要素，開發創新課程，制定培養標準，推進課堂革命，構建系統“平臺”培養體系，實現人才培養與技術技能創新的深度互融互通。高職院校還應聚焦區域企業技術技能人才需求，不斷優化專業群人才培養體系，培育高素質技術技能人才。

2.發揮科技攻關功能

根據“雙高計劃”任務，“平臺”建設要實現“兩大重點服務”。一是重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。技術領域創新中心與規模企業建立深度合作關系，重點在新型鞋服材料研發、智能化染色生產系統、綠色建筑材料等領域開展技術攻關、資源共享，精準服務區域企業。二是重點服務重點行業和支柱產業發展。依托高職院校技能大師工作室，發揮“精英工匠”的示范引領作用，與行業領先企業合作，建成兼具產品研發運用、工藝開發設計、技術升級推廣、大師培育成長功能的技術技能平臺,支撐區域重點行業和支柱產業發展。

3.發揮智庫咨詢服務功能

新型智庫是高職院校內涵式高質量發展的新生長點[12]。通過科學合理的制度保障，調動高職院校骨干教師、專業帶頭人的積極性，利用“平臺”資源，聚焦新時代國家、地方社會經濟發展熱點及制約學校發展重難點問題，開展前瞻性決策咨詢研究，實現成果“四進”，即進學校、進政府、進企業、進行業決策參考。實現智庫成果反哺學校教科研、反哺社會發展，與時代進步同頻共振。探索實踐“新型技能智庫”建設，以學校新工科建設為抓手，把師生引入到企業服務的團隊中，在崗位實踐中錘煉工匠精神。

4.發揮技術服務功能

高職院校建設技術技能創新服務平臺，產業需求是“原動力”，行業企業需求的是“立足點”。高職院校可創新“三端四位”科技成果轉化服務模式，發揮技術服務功能 。一是建立“一站式”技術轉移生態體系。基于學校產教融合管理平臺，對接省市科技成果交易平臺，集聚技術、資金、人才等資源，建立“學校搭平臺、企業為主體、市場為導向、政府指導、產學研用”結合的一站式技術轉移生態系統。二是建立“四位一體”技術轉化機制。選擇規模企業，政行企校共建創新成果轉化基地，遴選優秀項目，實施“選種、培育、孵化、運用”四位一體全鏈條服務機制，“零距離”解決企業技術難題，實現創新成果供給與需求無縫對接。三是建立“三端協同”信息服務機制。建立技術技能服務供給信息交互模塊、需求信息交互模塊，促進需求與供給信息的高效匹配。升級企業技術難題招標、科技成果展示、技術轉化交易市場、專家技術解答、論壇政府評價等功能模塊，形成供給端、需求端、市場端“三端”協同信息服務機制。

(五)成果評價上：構建與“雙高計劃”要求相適應的質量監測評價體系

高職院校應瞄準建設總目標，緊扣高質量發展這一主線，突出轉化應用導向，從多維度多角度客觀評價高職院校技術技能創新平臺建設情況，構建與“雙高計劃”要求相適應的質量監測評價體系(見表4)，這將有利于正確定位學校科技創新能力，并促其進一步科學發展。

表4 “雙高校”技術技能創新服務“大平臺+”模式監測指標

“雙高校”技術技能創新服務“大平臺+”模式監測指標著重從兩方面進行設計：一是健全完善“大平臺+”資源匯聚、組織運行、人才隊伍管理、科技成果評價機制，提高科研管理和服務水平，為“雙高”項目建設提供制度保障。以“大平臺”匯集資源量、全球業界大師及生成的國家級、省部級科研項目為成果指標。二是打造N個“大平臺+”技術創新中心。圍繞區域產業“十四五”規劃，優化科研平臺管理服務，完善“平臺”建設指標體系，提升“四大服務能力”。其中，“人才培養功能”可以國家“萬人計劃”、省級“高校杰青”、省級“百千萬人才”等指標衡量；“科技攻關功能”可以科技獎、授權發明專利、服務企業項目情況等指標衡量；“智庫咨詢功能”可以各級領導肯定性批示件、民主黨派提案、刊于政府咨政內刊、服務企業技術咨詢等指標衡量；“技術服務功能”可以制定國際國內行業標準、線上創新成果轉化服務平臺與用戶量、轉化服務機制建設、成果轉化基地、科研成果轉化率等指標權衡。

為確保監測指標任務完成，應著力兩大任務。一是落實工作責任制。將目標任務以項目制運行，將項目建設任務與日常工作有機結合，提高項目建設效率和質量；分解任務，定期檢查建設情況，實時掌握建設進度，及時查缺補漏；逐步創特色、創品牌。二是探索實踐多元評價體系。在評價主體方面，可以探索人才自評、同行互評、專家點評、市場參評相結合的模式；在評價方式方面，可實行座談評審、個人述職、演講答辯、成果展示等方式。只有構建科學合理的評價體系，才能給予人才全面、科學、客觀的評價，才能激發科技創新活力，促進能力提升、工作實效。

五、結束語

實現融合發展是“雙高計劃”背景下高職院校開展技術技能創新服務的目標。高職院校應打造技術技能創新服務“大平臺+”模式，以N個技術領域中心為“支點”，以技術技能積累為紐帶，由政行企校等多元主體參與，匯集全球人力、技術、資訊等資源，且抓緊融入產業發展、行企發展、人才培養過程，同時健全體制機制建設，完善舉措路徑，以使人才培養、科技攻關、技術服務、智庫咨詢協同推進、整體提升，逐步實現創新鏈、人才鏈與產業鏈“三鏈融合”，逐步建成全國技術技能創新服務高地。