泉州市外來務(wù)工女性權(quán)益保護調(diào)查與對策

劉惠惠， 蔡經(jīng)漢

(1.黎明職業(yè)大學(xué) 商學(xué)院;2.黎明職業(yè)大學(xué) 教學(xué)診斷與質(zhì)量保證中心，福建 泉州 362000)

一、問題的提出

隨著改革開放以及城市化進程的加快，我國迎來了由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)，由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)遷徙為主要特征的規(guī)模龐大的人口流動大潮。國家衛(wèi)生健康委流動人口數(shù)據(jù)平臺顯示，2000年全國流動人口突破1億人；2010年全國流動人口達到2.21億人。自2010年以來，我國流動人口增長速度出現(xiàn)明顯下降，從2015年起全國流動人口規(guī)模甚至從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降。但截至2019年，流動人口總數(shù)為2.36億人，仍占總?cè)丝诘?6.9%，人口流動趨勢依然明顯。在日漸龐大的流動人口群體中，女性是重要的組成部分。2012—2018年，我國流動人口中女性比重由2012年的47.2%上升至2018年的48.5%，男性比重則由2012年的52.8%下降至2018年的51.5% 。

泉州市是著名僑鄉(xiāng)和海上絲綢之路重要起點城市。改革開放40年來，泉州市充分利用僑鄉(xiāng)資源和海絲資源，積極發(fā)展民營經(jīng)濟，大量外來務(wù)工人員涌入泉州市，為泉州市的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)做出了很大貢獻。截至2019年，泉州市共吸納200多萬外來務(wù)工人員，晉江、石獅兩個縣級市甚至60%以上從業(yè)人員都是外來務(wù)工人員[1]。泉州市的女性外來務(wù)工人員已成為支撐泉州市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。為更好地保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，吸引更多的“新泉州人”扎根泉州市，泉州市政府出臺了各項政策，采取了多項措施。具體政策和措施主要如下：(1)出臺了《關(guān)于推進外來人口市民化的若干意見》《泉州市保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益規(guī)定》等文件，從政策上保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益；(2)實施了放開落戶限制、放寬外來務(wù)工人員在泉州市參加養(yǎng)老保險的限制、持有居住證的外來人口隨遷子女義務(wù)教育階段可平等入學(xué)等措施，從制度上保障外來務(wù)工人員各項權(quán)益；(3)舉辦了表彰優(yōu)秀外來務(wù)工人員、向外來務(wù)工人員捐贈、包車送外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)、外來務(wù)工人員子女就學(xué)服務(wù)、外來務(wù)工人員子女夏令營等活動，以增強外來務(wù)工人員在泉州市工作的榮譽感和獲得感。

泉州市的各項政策和措施吸引了外來務(wù)工人員的持續(xù)流入，泉州市的常住人口也從2000年的728萬人逐年增長至2019年的874萬人，外來人口的流入帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。但對于外來務(wù)工女性的權(quán)益保護仍存在較大不足，比如至今還沒有針對外來務(wù)工女性的專項政策，多數(shù)外來務(wù)工女性缺乏生育保險、帶薪產(chǎn)假等保障。

城市外來務(wù)工人員問題一向是我國政府和學(xué)界關(guān)注的重點，國內(nèi)諸多學(xué)者從社會學(xué)、心理學(xué)、人口學(xué)、法學(xué)等方面對外來務(wù)工人員問題進行了大量的研究。由于女性外來務(wù)工人員群體的特殊性，以外來務(wù)工女性為重點的研究不多，目前主要集中于兩個領(lǐng)域。

一是外來務(wù)工女性健康研究領(lǐng)域，如趙磊[2]以珠海市L工業(yè)區(qū)為例，對外來務(wù)工女性生殖健康服務(wù)影響因素及社會工作介入進行了研究；劉湘等[3]采用健康促進生活方式量表和人口學(xué)資料問卷對深圳女性務(wù)工者進行了現(xiàn)狀調(diào)查和對策研究；賈思躍等[4]對保定市外來務(wù)工女性主觀幸福感及影響因素進行了研究；蘇展等[5]研究了工業(yè)企業(yè)女性外來務(wù)工者工作應(yīng)激與心理健康關(guān)系。

二是外來務(wù)工女性家庭(婚姻及親子方面)及社會學(xué)研究領(lǐng)域(就業(yè)、收入、社會保障、子女教育等)。其中在外來務(wù)工女性的家庭研究方面，韓怡弘[6]研究了北京外來務(wù)工女性的手機使用與親子關(guān)系；魏玉超[7]研究了西安市外來務(wù)工女性婚姻家庭觀；孫雅璐[8]以上海市留守兒童母親與流動兒童母親為例，對外來務(wù)工青年女性的母職經(jīng)驗進行了研究。

在外來務(wù)工女性的社會學(xué)研究方面，張興祥[9]對外來務(wù)工人員收入與教育回報率的性別差異進行了研究；左為等[10]以南京市主城區(qū)為實證，探析了性別視角下外來務(wù)工人員就業(yè)空間的差異；王芳[11]研究了城市外來務(wù)工住戶的收入結(jié)構(gòu)、相對收入與消費；萬洋波[12]基于推拉理論，對于主體視角下女性流動人口城市居留意愿的影響因素進行了分析；王碩[13]以上海定海橋社區(qū)為例，對“文化—生態(tài)”理論視角下的外來務(wù)工隨遷子女教育獲得問題進行了研究；李茜等[14]主要關(guān)注女性外來務(wù)工人員作為一種特殊社會群體的社會屬性及其相應(yīng)的社會影響，研究的焦點集中在就業(yè)、生存狀況、社會保障、子女教育、城市適應(yīng)等問題上。

對泉州市外來務(wù)工女性的研究較少，僅見高丹丹[15]對泉州市工業(yè)企業(yè)女性外來務(wù)工人員休閑狀況的研究。本研究主要對泉州市女性外來務(wù)工人員權(quán)益保護情況等進行調(diào)查并提出相應(yīng)對策。

二、調(diào)查設(shè)計

(一)基本概念界定

本研究中的外來務(wù)工女性主要指擁有外地戶口，年滿16周歲，為了生計或其他原因離開家鄉(xiāng)來到泉州市，受聘于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他企業(yè)的女性務(wù)工人員。

(二)調(diào)查方式

2019年5月，通過問卷星平臺向泉州市女性外來務(wù)工人員發(fā)放調(diào)查問卷共2 978份，回收問卷2 978份，其中有效問卷2 978份，問卷有效率100%。同時還通過與泉州市基層女性干部座談、對部分外來務(wù)工女性進行訪談等方式，補充收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

(三)調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括人口學(xué)基本情況、工作情況、工作感知情況及城市融入情況四個方面。

三、結(jié)果和分析

(一)人口學(xué)基本情況

泉州市外來務(wù)工女性年齡、戶籍、學(xué)歷及婚姻情況等人口學(xué)基本情況，如表1所示。

表1 泉州市外來務(wù)工女性人口學(xué)基本情況

(二)泉州市外來務(wù)工女性基本工作情況

調(diào)查結(jié)果顯示，泉州市外來務(wù)工女性群體相對較為穩(wěn)定，高達88.28%的外來務(wù)工女性在泉州市已務(wù)工5年以上；泉州市外來務(wù)工女性在民營企業(yè)工作占比85.36%，在國有企業(yè)工作的占比9.3%，這符合有“民營經(jīng)濟特區(qū)”稱號的泉州市經(jīng)濟特點。

泉州市外來務(wù)工女性月收入水平總體并不高， 59.6%月收入在4 000元以下， 21.34%月收入在4 001～5 999元，月收入超過6 000元的占19.06%，其中月收入過萬元的僅占4.26%； 79.65%的外來務(wù)工女性從事普通工人、服務(wù)員或技術(shù)工人的工作，14.27%的外來務(wù)工女性擔(dān)任一線管理人員，僅6.08%的外來務(wù)工女性擔(dān)任更高級的管理人員。泉州市務(wù)工女性的工作保障情況如表2所示。

表2 泉州市外來務(wù)工女性工作保障情況

如表2所示，泉州市企業(yè)為女性外來務(wù)工人員提供了一定程度的社會保障，其中醫(yī)療保險覆蓋面達32.54%。養(yǎng)老保險和工傷保險覆蓋面也分別達到23.94%和21.69%。但公積金、培訓(xùn)、協(xié)助解決子女入學(xué)等福利的覆蓋面相對較小。值得注意的是，49.43%的外來務(wù)工女性認為沒有得到企業(yè)提供的任何社會保障或福利，且這在民營企業(yè)比例更高，達53.03%。

國家法定節(jié)假日和周末是泉州市女性外來務(wù)工人員享受比例最高的假期，分別有33.55%和27.97%的女性外來務(wù)工人員可以享受，帶薪產(chǎn)假和婚假則是外來務(wù)工女性享受最少的假期，分別有7.92%、9.5%的女性外來務(wù)工人員可以享受；其他各類假期的享受比例也都不高，更有高達30.59%的女性外來務(wù)工人員無任何假期。對不同類型企業(yè)的進一步對比分析發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)外來務(wù)工女性享受國家法定節(jié)假日、周末、帶薪產(chǎn)假和婚假的比例分別為31.43%、26.63%、6.61%和7.79%，均低于其他類型的企業(yè)； 而民營企業(yè)中無任何休假的比例為33.08%，高于其他類型企業(yè)。由于民營企業(yè)是泉州市外來務(wù)工人員的最大用工主體，這一情況顯然需要引起有關(guān)部門的重視。

同時，泉州市外來務(wù)工女性每月休息時間均較短，46.14%外來務(wù)工女性每月休息時間在2d及以下。與此相反的是，泉州市外來務(wù)工女性普遍工作時間較長，43.96%外來務(wù)工女性每天工作9～12h；更有7.01%的工作時間在12h以上，這一比例在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)中更高，分別為9.64%和13.16%。

(三)泉州市外來務(wù)工女性工作感知

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，45.87%的泉州外來務(wù)工女性感覺壓力大，其中27.03%表示壓力很大，感覺壓力小或很小的比例分別只有1.68%和2.28%。泉州市外來務(wù)工女性壓力來源情況見圖1。

圖1 泉州市外來務(wù)工女性壓力來源

如圖1所示，泉州市外來務(wù)工女性首要的壓力是經(jīng)濟壓力(占76.86%)，其次是工作強度大帶來的壓力(占24.82%)。進一步研究月收入對壓力的影響還發(fā)現(xiàn)：月收入不同層次女性外來務(wù)工人員對壓力的感知情況也不一樣，月收入層次越高，感覺壓力很大的女性外來務(wù)工人員越少。50.2%的月收入4 000元以下女性外來務(wù)工人員覺得壓力很大或大；只有33.86%月收入10 000元以上女性外來務(wù)工人員覺得壓力很大或大。顯然，當(dāng)前泉州市外來務(wù)工女性收入低已對其造成較大壓力。因此，提高工資收入是緩解泉州市外來務(wù)工女性壓力的有效辦法之一。

(四)泉州市外來務(wù)工女性城市融入情況

本次調(diào)查樣本中僅有35%左右已在泉州市落戶，從總體上看，女性外來務(wù)工人員在泉州的城市融入狀況仍有提升空間。另一方面，高達98.99%的女性外來務(wù)工人員子女均在泉州市接受教育。

對于泉州市相關(guān)保障政策，33%的女性外來務(wù)工人員并不清楚。50.81%“聽說過，但不知詳情”。總體來說，對保障政策的了解程度不高。泉州市外來務(wù)工女性了解社會保障政策渠道情況見圖2。

由圖2可知，泉州市外來務(wù)工女性了解泉州市社會保障相關(guān)政策的主要渠道是網(wǎng)絡(luò)(占比為73.27%)，其次是電視(占比為45.16%)，這與當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代的特點相符。各學(xué)歷層次泉州市外來務(wù)工女性了解相關(guān)政策的主要渠道分布情況見表3。

圖2 泉州市外來務(wù)工女性了解社會保障政策渠道

表3 各學(xué)歷層次泉州市外來務(wù)工女性了解相關(guān)政策的主要渠道/%

從表3可以看出，泉州市外來務(wù)工女性各個學(xué)歷層次主要是通過網(wǎng)絡(luò)渠道了解相關(guān)政策。其中，初中及以下學(xué)歷人群通過電視、報刊了解相關(guān)政策的比例相對較低；大專以上學(xué)歷通過報刊了解政策的比例較高，但大專以上學(xué)歷者較少。可見，宣傳政策采取的渠道要有學(xué)歷針對性，例如一些對大專以上學(xué)歷人群的政策，可以在報刊上做宣傳；在電視上做宣傳時，其內(nèi)容應(yīng)主要與高中學(xué)歷以上人群有關(guān)。

此外，還可看到，向同行了解這一渠道的占比也與學(xué)歷相關(guān)。對泉州市較低學(xué)歷外來務(wù)工女性，在通過“口口相傳”這種潛在的隱性方式來宣傳政策之外，必須有更加正式的顯性宣傳手段介入，才能達到較好的宣傳效果。泉州市外來務(wù)工女性政策關(guān)注點分布情況見圖3。

圖3 泉州市外來務(wù)工女性政策關(guān)注點

如圖3所示，泉州市外來務(wù)工女性最為關(guān)注的是子女在公辦學(xué)校的就讀機會，其次是教育醫(yī)療等保障措施，然后是居住條件改善和就業(yè)政策。這可為有關(guān)部門開展社會保障體系建設(shè)提供啟示，可進一步完善公辦學(xué)校招收外來工子弟的政策。當(dāng)遇到困難時，泉州市外來務(wù)工女性求助對象分布情況見圖4。

圖4 泉州市外來務(wù)工女性求助對象

從圖4可以看出，當(dāng)被詢問“如果遇到工作上的困難或要求，按求助順序，您會向誰求援”這個問題時，泉州市外來務(wù)工女性的求助對象排名前三位的分別是相關(guān)政府部門、親友和婦聯(lián)。選擇向相關(guān)政府部門求助的比例達到68.3%，這說明政府在外來務(wù)工女性的權(quán)益保護中已發(fā)揮了越來越積極和有效的作用。但作為法定意義上具有維護職工合法權(quán)益職能的工會組織，在泉州市外來務(wù)工女性求助對象序列上處于靠后的位置，這是值得引起注意的。

四、結(jié)論與對策

(一)結(jié)論

1.外來務(wù)工女性個體層面

從調(diào)查的情況看，泉州市外來務(wù)工女性初中及以下學(xué)歷者占66.08%，整體學(xué)歷水平相對較低。經(jīng)濟壓力是他們的首要壓力，子女在公辦學(xué)校的就讀機會、教育醫(yī)療保障措施、居住條件改善和就業(yè)政策是他們最關(guān)心的事。她們對自身權(quán)利意識淡薄，大部分外來務(wù)工女性對于泉州市相關(guān)保障政策不關(guān)注，或者僅限于聽說但并不清楚；既不清楚自己擁有什么權(quán)利，又不會通過合理方式主動獲取自己應(yīng)有的權(quán)利。

2.用工企業(yè)層面

泉州市85.36%外來務(wù)工女性在民營企業(yè)工作。大部分中小民營企業(yè)以短期利潤為導(dǎo)向，為了節(jié)約成本和規(guī)避用工風(fēng)險，用工制度很不完善，多數(shù)外來務(wù)工女性應(yīng)得的權(quán)益保障被忽視，49.43%被調(diào)查者沒有享受任何社會保障或福利。大多數(shù)外來務(wù)工女性懷孕之后，都是辭職回家待產(chǎn)，沒有產(chǎn)假，更沒有孕期福利。目前泉州市企業(yè)工會的運行機制仍不規(guī)范，有的企業(yè)甚至沒有工會，這就導(dǎo)致工會實質(zhì)作用不強，外來務(wù)工女性利用工會維護權(quán)益或表達權(quán)利的途徑不暢。

3.政府層面

相關(guān)的法律法規(guī)相對不完善，是外來務(wù)工女性權(quán)益保護缺失的根本原因。近年來，泉州市經(jīng)濟飛速發(fā)展，外來務(wù)工人員越來越多。泉州市政府相繼出臺了一系列政策，強調(diào)對外來務(wù)工人員要堅持平等對待、完善管理、搞好服務(wù)的原則，切實保障他們享有與本市居民相同的合法權(quán)益。這雖取得了一定效果，但是目前有針對性的法律法規(guī)依然不完善。

(二)外來務(wù)工女性權(quán)益保護的對策

1.外來務(wù)工女性個體層面

泉州市外來務(wù)工女性應(yīng)積極提升自身素質(zhì)，積極適應(yīng)、認同和融入城市生活。外來務(wù)工女性的生活方式與城市的生活方式有一定差距，社區(qū)和婦聯(lián)等服務(wù)部門可以通過開展豐富多彩的社區(qū)文化活動、形式多樣的宣傳教育和交流培訓(xùn)活動使其融入泉州城市生活。外來務(wù)工女性也應(yīng)積極提升自身素養(yǎng)，主動與本地居民的接觸與交流，盡快適應(yīng)與融入所在社區(qū)及城市生活。

同時，泉州市外來務(wù)工女性應(yīng)積極參加職業(yè)教育，提升自身職業(yè)技能。城市勞動力市場中需求最大的是受過專門職業(yè)教育，具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校畢業(yè)生，但泉州市外來務(wù)工女性大部分缺乏職業(yè)技能。外來務(wù)工女性應(yīng)積極接受職業(yè)教育，提升自身的職業(yè)技能。

2.用工企業(yè)層面

員工是創(chuàng)造利潤的主體，和諧穩(wěn)定的雇傭關(guān)系是企業(yè)長期發(fā)展的前提，企業(yè)應(yīng)重視對外來務(wù)工女性權(quán)益的保護，主動承擔(dān)責(zé)任，并加強工會作用。工會在相關(guān)政策宣傳、權(quán)益保護、提升員工技能等方面應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。企業(yè)應(yīng)樹立長遠發(fā)展意識，提升企業(yè)人力資源管理水平，積極主動落實外來務(wù)工女性權(quán)益保護政策，為構(gòu)建和諧用工環(huán)境打好基礎(chǔ)。

3.政府層面

子女入學(xué)問題是泉州市外來務(wù)工女性首要關(guān)注的問題。政府應(yīng)賦予外來務(wù)工女性子女與城鎮(zhèn)居民同等的教育資源。可以先增加公立學(xué)校外來務(wù)工人員子弟就讀名額，并提供部分優(yōu)秀教育資源；同時提升部分外來務(wù)工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量。在未來適時取締純粹的外來務(wù)工子女學(xué)校，與公立學(xué)校融合。

泉州市應(yīng)拓寬職業(yè)教育覆蓋面，創(chuàng)造條件提升外來務(wù)工女性職業(yè)技能。當(dāng)前，泉州市政府相關(guān)部門聯(lián)合高校通過“二元制”人才培養(yǎng)模式開展“外來務(wù)工女性學(xué)歷提升專項行動”，并借力國家正大力推行的 “1+X證書”制度，取得了較好的效果。

泉州市應(yīng)完善外來務(wù)工女性權(quán)益保護方面的法律法規(guī)，并進一步完善社會保障制度。泉州市應(yīng)將外來務(wù)工女性的生育以及工傷保險納入社會保障體系，加大對外來務(wù)工女性權(quán)益的保護力度和政策傾斜，同時做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和落實工作。政府相關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)負責(zé)人和外來務(wù)工女性宣傳社會保障的相關(guān)政策。可根據(jù)泉州市外來務(wù)工女性獲取信息的主要渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號等進行政策宣傳，讓其了解社會保障的基本內(nèi)容、公共服務(wù)的項目及獲取途徑。

外來務(wù)工女性的生存與發(fā)展是一個長期存在的問題，也是當(dāng)前我國社會發(fā)展和管理中的重點、難點問題。有關(guān)研究仍有較大的空間，如相關(guān)政策的實效性和可操作性仍有待研究；同時有必要加強城市化進程中外來務(wù)工女性職業(yè)技能適應(yīng)方面及如何開展相關(guān)教育培訓(xùn)的研究，以更好地改善外來務(wù)工女性的就業(yè)適應(yīng)性。