中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程、成功原因及前景

鄒至莊

1978年，中國發(fā)起了對計劃經(jīng)濟(jì)的改革，向更加市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革時機成熟的原因有三點：第一，經(jīng)歷了多年的計劃經(jīng)濟(jì)之后，決策者了解計劃體制的缺陷和改革的必要性；第二，亞洲其他經(jīng)濟(jì)體（包括被稱為“四小龍”的中國臺灣、中國香港、新加坡和韓國）的成功發(fā)展表明市場經(jīng)濟(jì)比計劃經(jīng)濟(jì)運行得更好；第三，由于上述原因，中國已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)改革做好了準(zhǔn)備并表示支持。

鑒于這幾方面的原因，本文考察了經(jīng)濟(jì)改革的主要組成部分，并分析中國經(jīng)濟(jì)改革成功的原因以及未來影響改革前景的三種力量。

一、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

（一）漸進(jìn)主義

在討論經(jīng)濟(jì)改革路線時，爭論的中心是要循序漸進(jìn)還是一步到位，后者即我們通常所說的“休克療法”。我沒有對東歐和前蘇聯(lián)做過充分研究，因此我不知道漸進(jìn)式改革是否對它們適用。但以我對中國經(jīng)濟(jì)的了解，我知道漸進(jìn)主義是正確的策略。中國決策者在改革之初就推崇“實事求是”原則，在1979年挑選出2000多家國有企業(yè)，給予其更多自主權(quán)，同時還設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引外資，再通過時間來檢驗這些市場化制度，從而找到可行路徑。

（二）國有和非國有企業(yè)允許共存和競爭

漸進(jìn)的改革過程意味著許多國有企業(yè)會在一段時間內(nèi)繼續(xù)保持低效率。為了加快經(jīng)濟(jì)增長，需要動力和支持，非國有企業(yè)的蓬勃發(fā)展便可作為增長的引擎，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至鄧小平也沒有預(yù)料到它們的涌現(xiàn)。一旦得到機會，合適的經(jīng)濟(jì)制度就將自然地形成并發(fā)展下去，在中國就是如此。

（三）價格雙軌制

價格雙軌制衍生于國有與非國有企業(yè)的共存狀態(tài)。國有企業(yè)可以像以前一樣通過國有分銷渠道以低于市場的價格得到原材料，但只能得到固定的數(shù)量。同時，它們可以從市場上以更高的價格購買原材料。由于這種固定補貼不影響投入和產(chǎn)出的最優(yōu)決策，國有企業(yè)仍然可以實現(xiàn)最優(yōu)化。同樣的價格雙軌制也應(yīng)用在住房和外匯上。

（四）加大經(jīng)濟(jì)自由度

改革開放后，對外貿(mào)易、外商投資以及出國旅行都得以解禁，使商品、資本、技術(shù)和人員的自由流動成為可能。這提高了資源配置的效率，有利于加快經(jīng)濟(jì)增長。同時，國有企業(yè)的效率在與進(jìn)口產(chǎn)品及外資企業(yè)的競爭中也得到提高，管理水平和技術(shù)也隨之改進(jìn)。中國的經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程是漸進(jìn)的、謹(jǐn)慎的。當(dāng)然，這些漸進(jìn)的變化也在一定程度上緩和了幾次金融危機對中國的沖擊，并使中國在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中擔(dān)當(dāng)起重要角色。

二、中國經(jīng)濟(jì)改革成功的原因

自改革開放以來，中國已經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。如何解釋改革的成功呢？

第一，中國決策者注重實用。筆者曾同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革委員會共同工作過，該委員會在20世紀(jì)80年代負(fù)責(zé)設(shè)計改革戰(zhàn)略。在與該委員會的高級官員開會時，可以討論任何建議。一位委員曾經(jīng)作過如下評論：“資本主義經(jīng)濟(jì)制度中，沒有什么價值觀不能為中國所考慮和采用?！碑?dāng)然，一些政策沒有被提出，因為在那時還沒有作好接受它們的準(zhǔn)備。關(guān)于務(wù)實的話題，一個著名的提法就是“不管黑貓白貓，抓住老鼠的就是好貓?！?/p>

第二，經(jīng)濟(jì)體制改革模式?jīng)]有可以遵循的藍(lán)圖，各種政策通過試驗而采用。所謂“摸著石頭過河”，正是一個“干中學(xué)”的過程。試驗的好處有二：一是可用它們來發(fā)現(xiàn)什么管用；二是通過成功的試驗，推廣新的思維方法，使人們支持改革計劃。因為沒有事先確定的藍(lán)圖和運用試驗的方法，因此改革是逐漸和一步步進(jìn)行的。這個過程與一些東歐國家采用的“休克療法”相比，被稱為“漸進(jìn)式改革”。

第三，改革得到了全國的廣泛支持。經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)的失敗后，他們渴望變革和新的體制。

第四，改革進(jìn)行時政策穩(wěn)定。當(dāng)有人不愿意讓中國偏離傳統(tǒng)的進(jìn)程時，決策層需要一種高明的政治平衡術(shù)。

人們可能又會問，為何在1979年沒有一個人能夠預(yù)見到后來中國經(jīng)濟(jì)的迅速轉(zhuǎn)型和增長呢？首先，當(dāng)時很少有人能夠理解這些經(jīng)濟(jì)改革取得成功的充分條件。中國決策者也許對自己的能力有信心，但可能并不知道市場經(jīng)濟(jì)會運行得如此之好。其次，改革的高度成功，部分由于伴隨著GDP的迅速增長，對此，能干的中國勞動力和企業(yè)家做出了貢獻(xiàn)。在一定的改革階段，中國的人力資本使得經(jīng)濟(jì)迅速增長，進(jìn)而推動改革向前發(fā)展。成功主要是由經(jīng)濟(jì)迅速增長來判斷的，而不僅僅是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)的程度來判斷。即使根據(jù)后一標(biāo)準(zhǔn)判斷體制的變化是有限的，但如果有了大幅度的經(jīng)濟(jì)增長，改革也被認(rèn)為是成功的。因此，中國勞動力和企業(yè)家可能沒有對改革過程直接做出許多貢獻(xiàn)，但是他們通過對經(jīng)濟(jì)增長率的影響而間接地對此做了貢獻(xiàn)。在1979年，沒有多少人認(rèn)識到中國人力資本的質(zhì)量及其間接地通過增加中國的國民產(chǎn)出而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的作用。如果沒有高質(zhì)量的人力資本，僅有經(jīng)濟(jì)體制和市場激勵不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的迅速增長。

三、改革前景

有三種力量影響中國的改革進(jìn)程。第一，政府的作用，在發(fā)起對國有企業(yè)和銀行體制改革、促進(jìn)對外貿(mào)易和外國投資等方面，政府總體上是積極的。中國的經(jīng)驗證實了在進(jìn)行體制改革和實行經(jīng)濟(jì)政策時，政府處理危機情況的作用。第二，市場力量推動改革向前。民營企業(yè)和外國投資是這種力量的重要組成部分。第三，體制惰性使改革進(jìn)程放慢。雖然政府是實施推動改革的積極力量，但是政府官僚主義和國有企業(yè)與銀行系統(tǒng)的既得利益，也會阻礙改革進(jìn)程。在考察中國經(jīng)濟(jì)體制未來演變的前景時，應(yīng)當(dāng)記住這三種力量。