完善生產(chǎn)要素配置提升潛在經(jīng)濟(jì)水平

祝寶良

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分析

中長(zhǎng)期內(nèi)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是由潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率決定的，并在需求因素的影響下圍繞潛在增長(zhǎng)率波動(dòng)。潛在經(jīng)濟(jì)水平取決于生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)要素的配置效率。在實(shí)際測(cè)算中，一般把由資本、勞動(dòng)力投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)以外的部分統(tǒng)稱為全要素生產(chǎn)率。因此，全要素生產(chǎn)率不僅反映生產(chǎn)要素的質(zhì)量，也反映了生產(chǎn)要素配置的效率，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量最主要的度量指標(biāo)。

1978-2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.2%，資本積累、勞動(dòng)力總量和全要素生產(chǎn)率分別貢獻(xiàn)5.3、0.7和3.2個(gè)百分點(diǎn)。在全要素生產(chǎn)率年均3.2%的增長(zhǎng)中，人力資本提高影響0.6個(gè)百分點(diǎn)，“干中學(xué)”和科技進(jìn)步影響1.4個(gè)百分點(diǎn)，包括勞動(dòng)力流動(dòng)等生產(chǎn)要素配置效率提高等影響1.2個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占三分之一左右，遠(yuǎn)低于美、歐、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家平均貢獻(xiàn)70%的水平。與韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、印尼、泰國(guó)等東亞經(jīng)濟(jì)體水平接近。過(guò)去40多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資本積累和勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，人力資本、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用并不高。

二、近年來(lái)我國(guó)生產(chǎn)要素配置效率下降

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界發(fā)生百年未有之變局。一是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了低增長(zhǎng)、低通脹、低利率、高杠桿、高泡沫、高收入差距現(xiàn)象，貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化趨勢(shì)強(qiáng)化，國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的“中國(guó)生產(chǎn)—美國(guó)消費(fèi)”模式已不可持續(xù)，外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。二是以美國(guó)為代表的守成大國(guó)與以中國(guó)為代表的新興大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系常態(tài)化，美國(guó)持續(xù)在人員、貿(mào)易、投資、金融、科技、安全等多個(gè)領(lǐng)域加快采取措施，以全方位圍堵遏制我國(guó)發(fā)展和快速追趕。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，我國(guó)勞動(dòng)人口開(kāi)始下降，人口老齡化加快，儲(chǔ)蓄率降低。科技創(chuàng)新能力和水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐步縮小，引進(jìn)技術(shù)難度不斷加大。四是我國(guó)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家行列，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。而通過(guò)增加基建投資和房地產(chǎn)投資應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)回落，導(dǎo)致政府債務(wù)擴(kuò)張、房地產(chǎn)價(jià)格上漲、金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。這些變化凸顯了我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)存在行政干預(yù)過(guò)多、資源配置效率不高的矛盾和問(wèn)題。2008-2020年，全要素生產(chǎn)率增速減慢到2%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)降至四分之一左右，包括勞動(dòng)力流動(dòng)等生產(chǎn)要素配置效率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)降至0.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、提升我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵靠提高要素配置效率

如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)沿著目前的趨勢(shì)運(yùn)行，“十四五”時(shí)期，我國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在5.7%左右。考慮到新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在5.4%左右。提升我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高資本、勞動(dòng)、科技、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的配置效率，并通過(guò)要素市場(chǎng)的配置功能解決收入分配差距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供給需求的良性循環(huán)。

第一，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一般農(nóng)民工50歲左右開(kāi)始回鄉(xiāng)，農(nóng)民工市民化后，每個(gè)農(nóng)民工可多工作10年左右，相當(dāng)于每年增加約400萬(wàn)勞動(dòng)力，提高我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)能力0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。同時(shí)，每個(gè)農(nóng)民工市民化后每年可多增加收入約1萬(wàn)元。

第二，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和增值。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可大幅度提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地有4200萬(wàn)畝，如果每畝按30萬(wàn)-50萬(wàn)元流轉(zhuǎn)至城市，總量可達(dá)12萬(wàn)億-20萬(wàn)億元。每年按200萬(wàn)畝跨省、跨城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)計(jì)算，每年可增加土地收入8000億，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

第三，提高金融市場(chǎng)效率。發(fā)揮資本市場(chǎng)融資、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，加快以注冊(cè)制為核心的多層次資本市場(chǎng)的建立，鼓勵(lì)更多的企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資，引入“源頭活水”。

第四，完善技術(shù)市場(chǎng)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，通過(guò)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。

第五，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)市場(chǎng)。目前，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的主要問(wèn)題是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)尚未清晰界定，數(shù)據(jù)歸屬不明確，無(wú)法形成規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)非法交易泛濫。要盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)范。在數(shù)據(jù)確權(quán)基礎(chǔ)上，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制和監(jiān)管制度及規(guī)則，并與國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)對(duì)接。