如何建成“高水平社會主義市場經濟體制”

張卓元

一、市場化改革的三條經驗

1978年黨的十一屆三中全會以來，在中國共產黨的領導下，中國創造了全世界范圍內罕見的經濟快速增長的奇跡。中國GDP占世界的比重從1978年的1.8%躍升到2020年的17%，為實現中華民族的偉大復興打下了最堅實的基礎。

在我國市場化改革過程中，有很多經驗和規律值得研究和探索，我從中概括出以下三條重要經驗與大家討論。

第一，實施漸進式改革，不搞急轉彎。中國市場化改革之所以取得巨大成果，首先得益于市場化改革的逐步推進和深化。從傳統的計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，只有在保持經濟社會穩定的條件下，才能實現連續42年的經濟正增長。

漸進式的市場化改革經歷了四級跳的歷程：第一步，1979-1984年，引入市場機制，讓經濟初步活躍起來。第二步，1984年明確社會主義經濟是有計劃的商品經濟，為走向社會主義市場經濟打開了大門。第三步，1992年確立社會主義市場經濟體制改革目標，明確使市場在資源配置中發揮基礎性作用。第四步，2013年，提出市場在資源配置中起決定性作用，社會主義市場經濟體制逐步走向成熟、定型、高水平。與不同的改革階段相適應，在所有制結構、經濟運行機制、宏觀經濟調控等方面也展開了市場化改革。

第二，立足國情進行頂層設計，并勇于進取。黨的代表大會報告和每年中央全會通過的決定集中體現了黨對如何開展市場化改革的頂層設計。頂層設計既立足國情，又勇于進取，不失時機地推進。

第三，將市場化改革的成果惠及全國人民。開展市場化改革、解放生產力的最終目的是造福全國人民，讓人人分享改革開放的成果。市場化改革后經濟持續快速發展，不僅帶動居民收入和消費水平不斷提升，更重要的是提升了人民的生活質量，具體體現在：市場化改革帶來了買方市場格局的形成；社會保障制度不斷健全；生態環境改善。市場化改革到一定程度，就要求進入高質量發展階段。改善民生、加強社會建設、改善生態環境需要投入一定的資源，必然會降低發展速度，以保持經濟可持續發展。這符合經濟從低向高、從粗放向集約、從外延到內涵，不斷向高質量發展的規律。

二、怎樣建設“高水平社會主義市場經濟體制”

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，將“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍”。從2021年到2035年，我國仍繼續處于重要戰略機遇期。據測算，我國將于“十四五”后期，跨過高收入國家門檻，進入高收入國家行列；到2035年，跨過中等發達國家門檻（按人均GDP高于2萬美元標準），進入中等發達國家行列。經過這兩級跳，我國經濟發展將再上一個大臺階。

為實現上述兩級跳，我們必須切實貫徹新發展理念，以高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，進一步構建高水平的更加成熟的社會主義市場經濟體制。

站在新的歷史起點上，我們必須清醒地看到，推動經濟高質量發展還存在不少體制性障礙，要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題亟待解決。

黨的十九大報告提出，“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”。完善產權制度，對國有企業來說，主要是完善知識產權保護制度，推動國企在創新發展方面發揮更大作用；同時要很好地保護非公經濟產權、促進非公有制資本自由流轉，推進混合所有制改革。

要素市場化配置也很關鍵。只有真正實現要素市場化配置，經濟才能實現高質量增長。在我看來，這是當前推進現代化建設涉及面比較廣的改革難題。

與此前的商品和服務價格改革不同，要素市場化配置改革涉及土地、勞動力、資本、技術、數據等多方面，各有特殊的情況和挑戰。比如資本要素的配置，近些年來，上市公司注冊制改革取得較大進展；土地改革方面，各地正在探索推進農村土地“三權分置”改革，目前農村集體經營性建設用地已開始可以入市；勞動力自由流動涉及戶籍制度改革，一些地區已經放開落戶限制。

數據作為生產要素，推進其優化配置，是一個比較新的課題，也是推動經濟發展數字化、網絡化、智能化的基礎工程。目前，我國數據要素的市場化配置還處于起步和發育階段，市場規模還較小，需要加快推進相關體制機制建設。

面對中國改革開放中尚面臨的一些深層次問題和障礙，要求我們必須進一步解放思想，堅定不移地深化市場化改革，堅持問題導向，著力攻堅克難，不斷在關鍵性基礎性的“四梁八柱”的改革上突破創新，更好地發揮綜合改革效能和整體優勢。

社會主義市場經濟體制的“高水平”，應體現在黨的十九大提出的“產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”中。這就要求我們堅定不移地堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，激發各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現代財政金融體制，建設高標準市場體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加快轉變政府職能，持續推動我國經濟高質量發展，從而為實現第二個百年奮斗目標提供更加完善、成熟、堅實的制度保障。

在此，有必要繼續提出我多年來一直強調的一個建議，即中國改革需要“頂層設計”，更需要大力度的“頂層推動”和落到實處。

回顧40多年中國改革開放史，我們曾經有過很好的頂層設計。1993年中共十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2003年中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2013年中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2014年中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等，都是非常好的頂層設計。現在的問題在于，如果只有好的規劃設計，卻不去大力推動實施的話，再好的頂層設計也難以完滿實現。

當下，“十四五”規劃已然開始實施，中國繼續奮進在實現第二個百年目標的新征程上，機遇與風險并存，發展與挑戰相隨，中國將以更高水平和更大力度的改革開放來迎接挑戰、化解風險、克服困難、促進發展。黨中央國務院正在繼續加強對改革的領導和推動，更加重視對改革的頂層設計和總體規劃，堅決防范改革方案和進程受到一些部門、地區利益集團和少數既得利益者的干擾和抵制。同時，尤須強化對“頂層設計”的“頂層推動”和督促落實。只有這樣，深層次的改革才能有實質性的推進。