面向綠色轉型與高質量發展的新思考

張生玲 劉琨

一、“雙碳”目標促使中國綠色轉型進入“快車道”

“雙碳”目標是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略部署，是就應對氣候變化面向世界的莊嚴承諾，也是從工業文明向生態文明整體邁進的一場廣泛而深刻的系統性變革。中國經過20年的綠色發展探索與實踐，綠色理念已經深入人心，綠色發展的成效已經顯現。未來“30·60”時間表和路線圖已經明確，必然將綠色轉型之路提升到新的高度，成為實現高質量發展的主基調。

（一）強大的制度優勢助推綠色轉型

隨著“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念日益強化，我國開啟了以頂層設計結合試點示范的實踐模式。從2010年開始，先后啟動了各類低碳試點，推動落實政府所承諾的二氧化碳排放強度下降的目標。通過以點帶面的政策示范效應，充分調動了各方面發展低碳的積極性、主動性和創造性，為綠色發展注入了強大動力。中國特色的打好污染防治攻堅戰的政策設計邏輯，體現了強大的政治執行力，經過政府、企業和公眾的不懈努力，有效控制了污染物的排放，極大地改善了環境質量。

（二）搶占技術制高點，主導新一輪能源革命

綠色轉型實質上是黑色工業革命轉向綠色工業革命的必經過程，通過綠色技術創新、綠色能源等要素推動能源革命進程，建立高效率、低能耗、低污染的經濟體系。中國的優勢表現在：一是發展綠色能源的資源豐富，開發利用規模快速擴大；二是擁有龐大的消費市場和產業體系，綠色能源產品消費量和產業規模世界領先；三是綠色能源的科技水平快速提升，自主研發能力顯著增強；四是中國政府高度重視綠色能源的戰略地位，國內發展環境相對穩定。憑借自身優勢，中國有能力及時搶占技術制高點，主導新一輪的能源革命，在能源領域實現“超車”。

（三）樹立嶄新的國際形象，彰顯大國責任與擔當

中國始終踐行“人類共同命運體”價值觀，在謀求本國發展利益的同時，也充分考慮國際社會的共同利益。作為世界最大的發展中國家，主動提出難度極大的碳達峰、碳中和目標，推動經濟社會發展全面綠色轉型。中國從全球氣候治理格局的參與者轉變為引領者，不僅為全球應對氣候變化和提升各國低碳減排的信心注入了強大動力，更彰顯了大國責任與擔當。

二、中國高質量發展之路依然“荊棘叢生”

從中國的基本國情出發，在人均GDP剛突破1萬美元的發展階段，客觀上仍需要保持較高的增長速度，但雙碳目標約束必然會帶來前所未有的壓力。再加上外部環境的發展和演變趨勢，中國的綠色轉型依然困難重重，高質量發展面臨諸多挑戰。

（一）經濟增長依賴工業化，產業結構轉型壓力大

中國的經濟增長是工業化和城市化快速發展的結果，其中工業增加值占GDP比重一直保持在四成以上。在工業化中后期階段，傳統“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）產業比重高，相當規模的制造業在國際產業鏈中處于中下游，存在產品附加值低、生產率水平低、能耗物耗高等劣勢。產業結構轉型升級普遍面臨自主創新能力不足、產能嚴重過剩、傳統生產要素的比較優勢減弱等發展難題。

（二）能源結構以煤炭為主，高碳化石能源比重大

中國“富煤貧油少氣”的資源稟賦特征塑造了長久以來煤炭為主、高碳化石能源比重大的能源消費結構。2019年，化石能源消費比重達85.14%，其中煤炭消費比重為57.64%，遠高于美國、歐盟的11.98%、11.18%。加快提高清潔能源消費比重和推動“去煤炭化”進程勢在必行，但其背后涉及煤炭行業退出成本、維持經濟穩定和就業保障等問題，難以在短期內取得明顯成效，必將是一場長期的攻堅戰。

（三）碳排放量巨大，碳中和形勢嚴峻

2019年，中國碳排放量占世界總量比重28.76%，超過美國、日本和歐盟之和，并且仍未達峰，保持著快速增長趨勢。歐美等發達國家早已實現碳達峰，碳排放量進入下降期，距離碳中和目標普遍有50-70年的過渡期。中國在碳達峰基礎上實現碳中和目標的過渡期僅有30年。考慮到發展階段、人口數量、經濟規模等客觀因素，中國用30年完成發達國家50-70年的減排任務，其難度顯而易見。

（四）綠色發展理念仍需強化，政策體系與機制亟需完善

由于長期形成的粗放型經濟發展模式和傳統型消費習慣，如何將綠色發展理念全面貫徹到生產和生活方式中，成為綠色轉型的一大難點。與之相關的減排技術、綠色金融、碳交易、碳稅等方面的政策體系和激勵機制尚處于研究和試行階段，經驗和措施有待完善，無法滿足大范圍、深層次、全國性的綠色轉型需求。

三、找準政策著力點，破解“綠色轉型之困”

綠色轉型是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，必須統一思想，制定科學可行的中長期方案。一要明晰中央、省級、市級等多級政府的權責劃分，強化政府引導和規制能力；二要完善綠色金融、碳交易、碳稅等市場機制和手段；三要全力保障國家經濟穩定、能源供應安全、新能源技術領先等戰略要求。現階段破解綠色轉型之困局，應更加重視市場型環境規制政策工具的應用。

（一）推進碳排放權交易市場體制機制建設，加快市場運行進程

我國啟動碳交易市場建設已歷時十年，通過七個試點和覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業近3000家重點排放單位，在碳數據收集、領取發放配額、參與交易和完成履約等方面取得了實踐經驗。2021年，全國碳市場建設和發展進入了新階段。大量實證研究結果顯示，碳交易市場通過碳價格信號在提高綠色發展效率和促進區域碳平等方面發揮了重要作用。未來在構建覆蓋所有高碳行業的全國碳交易市場、統一的碳市場交易規則和自上而下的控排體系層面，要落實各相關主體減碳責任，建立碳賬戶，明確違規清繳處罰力度，推動綠色轉型取得實質性進展。

（二）開發綠色金融工具，引導資本流向清潔生產領域

綠色金融政策是市場激勵政策工具箱的重要組成部分，主要包括綠色債券、綠色信貸等。一方面鼓勵金融機構分配金融資源，引導資本流向清潔生產領域，增加綠色企業的融資渠道，減輕綠色企業的融資難度。另一方面限制重污染產業的資金來源，對產業結構起到倒逼作用，最終達到節能減排、改善環境質量的目的。

（三）推動能源轉型，激勵技術融合創新

通過綠色低碳項目專項補貼、綠色信貸等支持政策，引導投資進入綠色低碳產業，激勵企業加大綠色技術創新投入，發展和培育綠色能源產業。同時，促進綠色能源與互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術融合創新，培育發展新能源汽車、新材料、智能電網、能源互聯網等新業態，為經濟增長注入新動能，為全面邁向高質量發展奠定堅實基礎。