推動國民財富高質量增長的五項基礎性工作

楊蔭凱

推動國民財富增長是一項復雜的系統工程，尤其在我國投資效率和GDP轉化為國民財富的效率較低的這個階段，提高國民財富的增長效率也就是實現高質量發展。按照黨的十九屆四中全會精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，推動國民財富高質量增長至少要立足以下五個維度，構建多維聯動、協同互動、各有側重的制度政策體系。 下面從具體措施維度談談五項首先應該做的基礎性工作。

一是抓緊編制國家資產負債表，全面推進GEP測算。建議國家統計局在加快推進試點工作并及時總結經驗的基礎上，抓緊完善國家資產負債表的編制方法并盡早公布調查測算結果，從國家統計部門的角度對國民財富給出權威結論，以便各方面準確了解“家底”和內在結構特點。該方法確定后，我國經濟分析將可以同步獲取經濟增量（GDP）、存量指標和生態系統生產總值（GEP），這樣才能全面了解國民財富的變化情況。

2021年2月26日，中國社會科學院國家金融與發展實驗室、中國社會科學院金融研究所和中國社會科學出版社在北京發布《中國國家資產負債表2020》。該書編制了2000年-2019年共計20年的中國國家資產負債表數據，通過這些數據來“摸家底”。

據《中國國家資產負債表2020》課題組統計，中國社會總資產已經由2017年的接近1400萬億元，上升到2019年的1655.6萬億元。考慮到2019年的社會總負債達到980.1萬億元，則社會凈財富為675.5萬億元，人均社會凈財富約為48.2萬元。其中居民部門財富為512.6萬億元，居民人均財富約為36.6萬元。

經過20年的發展，中國GDP已經由2000年的10萬億元，攀升到2019年的接近100萬億元；而財富存量由2000年的不到39萬億元，上升到2019年的675.5萬億元。2000年-2019年，中國名義GDP的復合年均增速為12.8%，社會凈財富的復合年均增速為16.2%。財富增速快于名義 GDP增速（更快于實際GDP增速）。

二是制定實施國民收入遞增計劃。國民收入增長是推動形成強大國內市場的重要前提，也是保障廣大人民群眾享有改革發展成果的直接體現。建議明確提出國民收入增長的相關指標，制定國民收入遞增計劃或專項規劃，對國民收入增長提出明確的目標、路徑和保障措施。要健全有利于更高質量就業的促進機制，積極倡導全社會通過勤勞致富提高收入水平，繼續保持消費對國民經濟發展的基礎作用。

三是研究出臺更合理的國民財富分配方案。針對政府部門持有國民財富比例偏高的情況，制定國民財富合理分配與持有結構優化方案。深入推進國有經濟布局優化和結構調整，通過改革和市場化機制最大限度盤活國有資本，提高國有資本效能。完善收入分配方式，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，重視發揮第三次分配的作用，發展慈善等社會公益事業，務實提高居民持有財富的比重。

四是盡快出臺穩投資的具體方案。針對近年國民財富和投資增速明顯下滑問題，建議制定穩投資實施方案，引導各地做好投資項目儲備，著力解決重大項目的要素保障問題，適當擴大中央預算內投資和地方政府專項債券規模。與此同時，加快完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度，科學把控投資方向方式，實行全過程績效管理，強化審計監督，進一步提高政府投資的統籌力度和精準性，切實提高投資對國家財富的轉化效率。

五是制訂地方政府債務風險防范預案。有序清理地方政府債務，進一步摸清地方政府債務規模，針對存在問題制訂應急預案，防止地方政府債務風險在中外經貿摩擦加劇時集中爆發。壓實各方責任，充分發揮專業人才的作用，研究制定包括財政、金融在內的化解地方政府債務風險的整體配套方案，有序化解地方政府債務風險，完善資本市場基礎制度，保持宏觀杠桿率基本穩定，逐步清理國民財富中的負面資產。