“混改”的重點和難點

文宗瑜

只有加大發展混合所有制經濟的改革力度，才能協同推進發展混合所有制經濟的改革與發展混合所有制企業的改革。單一所有制領域“向非公資本全面開放”是發展混合所有制經濟改革的難點與重點。只有著力打開單一所有制領域“向非公資本全面開放”的突破口，才能加快單一所有制領域“向非公資本全面開放”的進程。單一所有制領域“向非公資本全面開放”應該引入“法無禁止即可入”的規則，非公資本可以按“法無禁止即可入”的規則進入單一所有制領域從事投資。

一、加快單一所有制領域“向非公資本全面開放”的進程

對于單一所有制領域的混合所有制改革存在著不同的理解及分歧。有人認為這些領域的國有企業在其經營的某些業務尤其是非主營業務中引入非公資本、讓外資民企入股，就是混合所有制改革，如石油石化領域在油品銷售業務中引入非公資本、電網電力領域允許非國有企業入股或參與售電業務等等?？梢哉f，這是對混合所有制改革的簡單化理解。這種簡單化理解混淆了發展混合所有制經濟的改革與發展混合所有制企業的改革，用發展混合所有制企業的改革替代發展混合所有制經濟的改革。如果按照這種理解及思路進行改革，單一所有制領域的國有壟斷或國有絕對控制經營的狀態仍然難以打破。單一所有制領域的混合所有制改革應通過兩種路徑同時推進：一是這些領域“向非公資本全面開放”，允許非公資本進入并自主自由設立公司開展市場競爭，加快發展混合所有制經濟改革的進程；二是這些領域的國有企業引入非公資本從而實現產權多元化，加大實施混合所有制企業改革的力度。單一所有制領域混合所有制改革的這兩種路徑應該同步推進。當然，單一所有制領域“向非公資本全面開放”面臨的阻力更大，會受到這些領域國有企業程度不同的抵制。因此，在政策導向上應強調單一所有制領域“向非公資本全面開放”的要求。只有允許單一所有制領域“向非公資本全面開放”，才能深化發展混合所有制經濟的改革。

二、著力打開單一所有制領域“向非公資本全面開放”的突破口

單一所有制領域“向非公資本全面開放”的主要阻力來自這些領域的國有企業。壟斷經營或絕對控制經營的國有企業，既是單一所有制的受益者，也是單一所有制現狀的維護者。在全面改革不斷深入的背景下，單一所有制領域的國有企業也不得不接受實行混合所有制經濟改革的要求，但是，這些領域的國有企業仍然會出于維護自身既得利益的本能，選擇對自己最有利的改革路徑。從改革實踐看，國有企業通常以國家經濟安全為理由要求主營業務不對非公資本開放，非公資本可以入股參股非主營業務。在單一所有制領域允許非公資本進入且可以自主自由設立公司，更有利于打開單一所有制領域“向非公資本全面開放”的突破口。非公資本進入重大資源能源（包括石油石化）、航天航空海運、鐵路公路河運、港口機場、電網電力、電信通訊、煙草鹽業、公交地鐵、土地開發、金融證券、廣電傳媒、教育醫療等單一所有制領域，既可以入股參股甚至控股這些領域的國有企業，也可以單獨設立公司進行所有業務的經營。對于真正涉及國家經濟安全的單一所有制領域，應以“負面清單”的方式公示。沒有列入“負面清單”的單一所有制領域，原則上都應該允許非公資本進入且可以自由自主設立公司。

三、“法無禁止即可入”應成為非公資本進入單一所有制領域投資的規則

單一所有制領域發展混合所有制經濟的改革，是混合所有制改革深化的關鍵。在某種意義上，非公資本能否自由自主進入單一所有制領域，決定著混合所有制改革的成效。單一所有制領域“向非公資本全面開放”，要堅決摒棄行政準入與行政批準的思維及做法，引入“法無禁止即可入”的規則。任何單一所有制領域只要沒有“負面清單”公示，非公資本都可以按照“法無禁止即可入”的規則進入這些領域開展投資。當然，在單一所有制領域向非公資本開放上，也可以參照市場經濟發達國家就某個領域的經營進行立法的做法，通過立法限制非公資本在某個領域的進入；如果某個單一所有制領域不允許非公資本進入，應及時出臺相關法律予以禁止。需要強調的是，行政指令及行業規則等非法律法規性文件不應成為禁止非公資本進入單一所有制領域的招牌，在法律法規不禁止的情況下，行政指令及行業規則等不得限制非公資本進入單一所有制領域從事投資活動。