收入分配改革的重點和具體舉措

王兆星

近年來，雖然我國在改革和改進收入分配方面已取得很大成效，收入及財富差距擴大的勢頭得到一定控制，但客觀地看，在收入分配領(lǐng)域仍存在不少問題，有的問題甚至還相當(dāng)嚴重，收入和財富差距仍然很大。當(dāng)前，我國人口眾多、資源緊缺、勞動就業(yè)壓力大、社會保障水平較低，而且正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和老齡化加速階段。如果收入分配問題不能得到及時很好的解決，不僅會影響生產(chǎn)和消費，影響經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，還會影響社會和政治穩(wěn)定。因此，必須高度重視和加快收入分配體制、機制的改革。

一、收入分配改革的方向和重點

我們要全面領(lǐng)會和貫徹黨的十九大報告精神，從我國的政治、經(jīng)濟、社會性質(zhì)與制度出發(fā)，從我國現(xiàn)階段的基本國情與主要矛盾出發(fā)，不斷深化收入分配體制改革，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，在不斷擴大生產(chǎn)、增加有效供給、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時，不斷提高廣大人民群眾的收入水平、消費水平、生活水平，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

收入分配改革的方向和重點應(yīng)該是：控制政府稅費、土地收入，增加企業(yè)和居民收入；提高勞動報酬收入、科技創(chuàng)新收入和職工退休金收入，約束企業(yè)股東及高管人員收入；限制資源性、壟斷性、特殊行業(yè)收入，鼓勵競爭性、創(chuàng)業(yè)性收入；調(diào)節(jié)投資性、財產(chǎn)性收入，抑制灰色、投機性收入；取締和沒收非法、黑色收入，保護和激勵勞動創(chuàng)業(yè)收入。要使勞動報酬、居民收入同勞動生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟增長相適應(yīng)。真正貫徹和體現(xiàn)習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“幸福都是奮斗出來的”。政府的主要責(zé)任是：維護公平競爭、收入公正分配，促進廣泛就業(yè)，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強宏觀調(diào)控，縮小收入差距，并加快建立和完善廣覆蓋、保基本、守底線、多層次的社會保障體系，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前時期，新冠肺炎病毒疫情還在全球蔓延，已經(jīng)嚴重威脅到人民的生命健康，同時也嚴重影響到全球經(jīng)濟。為應(yīng)對這場危機，各國政府都出臺了大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案，包括進一步降低利率、大量注入流動性、減稅停稅、直接對企業(yè)和個人補貼、貸款擔(dān)保、救助危機企業(yè)等。

從本質(zhì)上講，這些措施基本上可以分為兩大類：一類措施是援助補貼生產(chǎn)領(lǐng)域的，是為了維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，屬于供給側(cè)措施；另一類措施則是屬于分配領(lǐng)域的，是通過直接補貼在業(yè)和失業(yè)人員工資收入，以穩(wěn)定就業(yè)和消費，從而穩(wěn)定經(jīng)濟和社會。

二、收入分配改革的六條具體建議

從我國實際情況出發(fā)，并借鑒國際上的經(jīng)驗教訓(xùn)，不論是為了應(yīng)對疫情對居民生活和經(jīng)濟增長的嚴重影響，還是為了實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，政府都應(yīng)加大收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，縮小收入上的巨大差距。具體建議有以下幾點。

（一）將支持和穩(wěn)定就業(yè)放在更加重要的位置。政府要加大對穩(wěn)定與增加就業(yè)的支持，包括對就業(yè)培訓(xùn)的支持。加大對就業(yè)及就業(yè)技能培訓(xùn)的支持，既有利于提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長，同時也有利于增加勞動者收入，提高消費能力，還有利于促進社會穩(wěn)定。

（二）加大對貧困及低收入者的財政扶持，同時加大在退休、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育領(lǐng)域的支出。這也是調(diào)整國民收入再分配，增加居民可支配收入和擴大居民消費的重要途徑。這將有利于降低居民預(yù)防性儲蓄，增加居民當(dāng)前消費。

（三）進一步加大財政減稅降費力度，同時減少政府行政性支出。為降低企業(yè)成本，增加企業(yè)可分配利潤，政府應(yīng)進一步減免企業(yè)稅費。同時需要有效控制政府支出特別是行政性開支，壓縮公務(wù)員及準公務(wù)員規(guī)模，嚴格控制行政費用總額。在提高政府工作人員素質(zhì)和效率的同時，不斷增加其工資薪酬。

（四）要在依法保護企業(yè)投資者、企業(yè)家權(quán)益，提高勞動生產(chǎn)率的同時，不斷增加勞動者和科技創(chuàng)新工作者的報酬，不斷擴大勞動者在國民收入初次分配中的收入比例。妥善處理好國家、企業(yè)、個人之間，以及資本、管理、勞動之間的收入分配關(guān)系。

（五）有效貫徹“房住不炒”的原則，堅決抑制房地產(chǎn)市場的投機行為。政府可通過土地、稅收、信貸等手段，有效調(diào)控房地產(chǎn)價格及收益，防止社會資金過度流向房地產(chǎn)，從而防止房地產(chǎn)市場的過熱與泡沫，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，同時，這也有利于控制居民部門負債，擴大居民家庭消費。

（六）切實加強金融調(diào)控和金融監(jiān)管，有效抑制金融資本投機取利、脫實向虛、自我循環(huán)。要通過利率的市場化競爭與宏觀調(diào)控，通過公平的利息所得稅收，以及通過嚴格的風(fēng)險資本監(jiān)管、風(fēng)險損失準備監(jiān)管、資金流動性監(jiān)管等，使金融機構(gòu)保持安全性、流動性、盈利性的平衡。