以高標準市場體系建設為現代化新征程提供堅實制度支撐

王微

建黨百年，我國已經全面建成小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，正乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。黨的十九屆五中全會面向新階段構建高水平社會主義市場經濟體制，對建設高標準市場體系做出了全面部署，將“高標準市場體系基本建成”作為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。這是黨中央國務院面對深刻復雜變化的發展環境，堅持不懈建設社會主義現代化國家，堅定推進全面深化改革的重大戰略舉措，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，具有極其重要的戰略意義。

高標準市場體系是高水平社會主義市場經濟體制的重要組成和實現保障。黨的十八大以來，市場體系建設一直擺在突出位置。習近平總書記在2018年中央政治局集體學習時發表重要講話，明確把建設現代市場體系作為現代化經濟體系的六大體系之一，強調“建設統一開放、競爭有序的市場體系”。黨的十九屆五中全會明確提出建設高標準市場體系的目標任務，即“健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場”。更加強調制度的完備性，更加強調公平競爭和發揮市場在資源配置中的決定性作用，更加強調發揮好政府作用，維護市場秩序彌補市場失靈，將市場經濟與社會主義充分結合，推動有效市場和有為政府更好結合，強化市場立規建制能力，積極對接和影響國際市場規則，全面提升市場規則的吸引力和競爭力。因此，建設高標準市場體系是一項重大的基礎改革，是面向建設社會主義現代化國家新百年目標和構建高水平社會主義市場經濟體制，為形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的現代市場體系而構建的一整套市場制度體系。

經過多年努力和探索，特別是黨的十八大以來，我國市場經濟體制改革和現代市場體系建設取得明顯進展，制度建設取得顯著成就，商品和服務及要素市場改革全面展開、持續深化，對外開放邁向更高水平，市場監管體系和營商環境改善顯著。但與高標準市場體系的要求相比，在形成高標準的市場基礎制度，高效率的要素市場及配置機制，高質量的市場發展環境，高水平的開放制度和高效能的市場監管機制等方面，我國市場體系建設仍存在明顯差距，面臨艱巨任務。為此，新發展格局下建設高標準市場體系要從六個方面著力改革。

第一，著力夯實市場體系的基礎制度。高標準的市場基礎制度是市場體系有效運行的根本和基礎。要以全面完善產權保護制度為重點，夯實市場體系的基礎制度。為此，一是要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，強化知識產權保護，健全農村集體產權制度和自然資源資產產權制度，完善加強產權激勵。特別是要依法平等保護民營經濟產權，在產權確立、產權實現上要一視同仁，在要素獲取、準入許可、經營運行、市場監管等方面都要同等對待，使民營經濟財產權利實現的各個方面都得到真正保護和切實激勵。二是全面實施市場準入負面清單制度，加快全面落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。健全市場準入負面清單動態調整機制。三是完善市場主體退出機制。推進企業注銷便利化，實施對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業注銷網上服務平臺，優化注銷辦理流程。建立企業破產案件簡化審理模式，對資產數額不大、經營地域不廣的企業實行簡易破產程序。

第二，促進要素資源高效配置。深化要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點。要以要素市場化改革為重點，促進要素資源高效配置，關鍵是深入推進要素市場改革，形成統一開放的要素市場。為此，一是推動經營性土地要素市場化配置。重點是加快建設統一的建設用地和工業用地市場，特別是城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。完善建設用地市場體系，開展土地指標跨區域交易試點。二是推動勞動力要素有序流動。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，逐步實現戶口通遷、居住證互認制度。三是促進資本市場健康發展。抓住資本市場基礎制度建設這個牛鼻子，穩步推進股票發行注冊制改革，建立常態化退市機制，培育資本市場機構投資者，降低實體經濟融資成本。提高上市公司質量，切實保護投資者合法權益，不斷提高直接融資比重，創造更多的利用居民儲蓄的投資工具，便利儲蓄向投資的轉化，在新發展格局下不斷提高資金循環和流動效率。四是發展知識、技術和數據要素市場。完善要素交易規則和服務體系，創新促進科技成果轉化機制，健全職務科技成果產權制度，加快培育發展數據要素市場，設立知識產權和科技成果產權交易機構。

第三，強化公平競爭和反壟斷。競爭是市場經濟中最為基本的特征，也是形成價格、引導資源要素合理配置的前提。要以反壟斷和反不正當競爭為重點，強化公平競爭政策，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，提升公平競爭環境。對于自然壟斷，要促進將競爭性業務剝離，并與競爭性環節中的其他公司開展公平競爭。對于行政性壟斷，要進一步推進政企分開，剝離市場主體的行政權力。對于處于市場性壟斷地位且有著壟斷行為的企業，就需要依法分拆和加強監管。推動完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制。要著力破除區域分割和地方保護，鼓勵各地區構建跨區域的統一市場準入服務系統，實現跨區域注冊登記無差別標準。最后，增強公平競爭審查制度剛性約束，進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別，探索建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，及時核查舉報涉及的問題。

第四，優化提升市場環境。提升市場環境和質量是建設高標準市場體系的重要任務。要以構建市場化法治化國際化營商環境為重點，改善提升市場環境。一是要全面落實《優化營商環境條例》，推進政務服務標準化，壓縮自由裁量權，提高服務效率。依托一體化在線平臺，加快推進政務服務事項在全國范圍的“一網通辦”，促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。二是強化消費者權益保護。加快制定和出臺消費者權益保護法實施條例，健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，支持消費者協會行使公益性訴訟權利。簡化消費爭議處理程序，完善小額消費糾紛司法程序，完善消費糾紛在線解決機制，暢通投訴舉報渠道，探索建立維權處理結果對消費者的反饋評價機制。

第五，推進規則等制度型開放。推進高水平開放是建設高標準市場體系的內在要求。要以規則等制度型開放為重點，實施高水平市場開放。一是在進一步縮減外商投資準入負面清單的同時，重點推進服務業有序擴大市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點，減少市場準入限制，取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。二是推動規則等制度型開放。著力加強與國際先進規則的對標，更多運用法治化方式推動國內市場開放。積極推進多雙邊自由貿易協定競爭政策等議題談判，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。

第六，進一步提升監管能力現代化。提升監管水平是建設高標準市場體系的重要前提。要以提升監管能力現代化為重點，提高市場監管效能。一是推進綜合協同監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管。建立健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機制。加強政府部門間涉企信息統一歸集共享，完善“互聯網+監管”。健全對新業態的包容審慎監管制度，分類實行相應的監管規則和標準，加強和規范事中事后監管。加強重點領域監管。加強重點商品市場價格監管，建立價格監測與價格監管聯動機制，建立健全價格監管規則。強化要素市場交易監管，健全要素市場化交易平臺，規范各類交易平臺規則，完善要素交易信息披露制度。二是健全依法誠信的自律機制和社會監督。完善市場主體信用承諾、信用修復和異議處理機制。大力推進信用分級分類監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施。發揮行業協會商會作用，推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約，規范會員行為，鼓勵行業協會商會制定發布產品和服務標準。三是加強對監管機構的監督，健全對監管機構履行職責的監督機制，促進監管權力規范透明運行。