以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，謀劃中國山區長遠發展戰略

王景新 吳次芳 李林林

我國是一個山區大國，山區（含高原和丘陵）縣域面積、人口、GDP等項指標在全國占比分別約為70%、60%和50%。山區不僅要養活幾億人口，而且要為全國生態涵養、可持續發展和可持續安全提供支撐和保障。生態文明新時代，更加彰顯“經略山區”的重要性和緊迫性。

一、“兩山”理念是謀劃中國山區長遠發展戰略的指導思想和最高原則

習近平“綠水青山就是金山銀山”理念形成于浙江山區轉型發展實踐，但“兩山”理念的發展和完善并未止步于浙江山區發展實踐，而是沿著兩條主線拓展。其一，將一域發展置于全國和世界大局中去思考、謀劃和實踐。其二，把這“兩座山”的道理延伸到統籌城鄉和區域協調發展上，作為一種發展理念、一種生態文化，指導各方面工作。

“兩山”理念的精髓是人和自然之間、“兩座山”之間、“兩座山”與“五位一體”戰略布局之間的關系法則。習近平強調，“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身”。但人類對自然環境不是無能為力的。他贊揚塞罕壩“創造了荒原變林海的人間奇跡”，要“努力形成人與自然和諧發展新格局”?！吨抡Z》論述，“這‘兩座山之間是有矛盾的，但又可以辯證統一” ，其價值取向是既要綠水青山，也要金山銀山?！棒~和熊掌不可兼得”時如何抉擇呢？他在納扎爾巴耶夫大學發表演講回答學生提出的問題時完整地表達出來：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。把“兩座山”的道理延伸到統籌城鄉和區域協調發展上，體現到生態文明建設中，是習近平“兩山”理念的一個重要層次。他強調“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，“生態文明建設是‘五位一體總體布局和‘四個全面戰略布局的重要內容”。

總之，“兩山”理念不僅是指導山區發展的最高原則，也是實現“中華民族偉大復興”和“構建人類命運共同體”等宏大戰略目標的指導思想。

二、謀劃中國山區長遠發展戰略是新時代、新環境和新形勢的需要

農耕文明時代的中國是“鄉土中國”（費孝通，1947） ，平原河谷經濟為主導，得中原者得天下，歷朝歷代都以“經略中原”為根本。工業文明時代的中國是“城鄉中國”（周其仁，2013；趙旭東等，2018；劉守英，2019），工業化城鎮化高歌猛進，農業農村和中西部地區相對滯后，沿江沿海地位凸顯，“經略東南”是重心。生態文明時代的中國是“山區中國”，生態治理、綠色發展、高質量發展和共同富裕的重心將向高原、山區和丘陵縣域傾斜。“山海協作”亟需“大灣區戰略”與“經略山區”雙輪驅動。謀劃“可持續發展”和“可持續安全”，彰顯“經略山區”的重要性和緊迫性。

中國生態文明建設和可持續發展的主戰場在山區，可持續安全的戰略屏障也在山區，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的活力在山區，實現中華民族“從站起來、富起來，到強起來的偉大飛躍”的資源保障和地域空間也在山區。筆者所在課題組對37個樣本縣調查顯示：山區縣平均國土面積3224.34平方公里、戶籍人口42.10萬人、人口密度130.6人/平方千米，相當于東南沿海地區同期人口密度的1/5左右，其中北方六盤山區縣均人口密度只有78.11人/平方千米；筆者最近調研了中國的藏族聚居區①，到2020年，藏族聚居區151個脫貧縣合計國土面積204.19平方公里，戶籍人口1313.07萬人，人口密度僅為6.43人/平方千米；同期，北京、上海、廣東、山東、浙江等省市的人口密度分別為1167、3629、580、610、535人/平方千米。集中連片特殊困難山區脫貧各縣，承包地確權登記耕地面積比原有上報耕地面積都有增加，南方山區縣一般增長20%左右，且撂荒比例較大，復種指數低；縣均林地面積230.77萬畝，多數縣的山林資源未合理利用。山區巨大的發展空間，就是中國可持續發展活力、可持續安全的戰略保障。

鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉村振興戰略有效銜接，重心在山區。目前，全國欠發達縣仍將集中于山區，低收入人群主要集中在山區，農業農村現代化和區域協調發展的短板在山區。藏族聚居區主要經濟指標低于全國平均水平，2020年，西藏自治區及迪慶、阿壩、甘孜、甘南、海北等藏族自治州，地區生產總值（GDP）總量3306.25億元，戶籍人口人均48270元，地方一般公共預算收入319.8億元，戶籍人均4669元，人均GDP和人均財政收入分別只有全國平均水平的66.7%和36%，城鄉居民可支配收入低于全國同期平均水平，城鄉居民恩格爾系數高于全國同期平均水平。可見，鞏固脫貧攻堅成果與“實施鄉村振興戰略”有效銜接，如期建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現共同富裕目標，重點和難點在山區，困難和出路也在山區。扶持山區發展就是夯實中華民族長久繁衍生息和國家長治久安的基礎。

三、新時代加快山區建設的要旨是“經略山區”而不是山區大開發

“經略山區”是完善我國中長遠戰略體系之亟需。“一帶一路”謀求沿線國家共同發展與合作安全，聯通其外；“大灣區戰略”、“京津冀協同發展戰略”、“長江經濟帶戰略”引領全國，追趕繁華；“經略山區”，“統籌發展與安全”，強健中國“山背脊梁”，固本其內。

“經略山區”是以新時代中國特色社會主義思想為指導，追求山區縣域經濟高質量發展、城鄉居民家庭生計改善、國土空間生態涵養三者兼顧，經濟社會可持續發展與總體國家安全體系建設相向而行的籌謀、規劃、建設、經營和治理。這方面，集中連片特殊困難地區縣域踐行習近平“兩山”理念，已經探索出許多成功的案例和經驗，應該認真研究總結，用以指導我國山區長遠發展。筆者建議：

“經略山區”實施范圍：瞄準集中連片特殊困難地區和脫貧攻堅重點縣中的山區縣。上述范圍基本包含了支持革命老區、民族和邊疆地區加快發展的對象，也是推進西部大開發形成新格局的主要著力點，推動其區域經濟社會加快發展和農民生計改善，就牽住了我國正在實施的幾大發展戰略的牛鼻子。

“經略山區”人口集聚策略：突破“胡煥庸線”，逐步轉變“中國東南地狹人稠、西北地廣人稀”格局。一方面科學規劃和充分發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群的人口集聚效應；另一方面探索中西部城市群、尤其是山區縣域城鎮體系和美麗鄉村吸納積蓄人力資源的能量、途徑和辦法，培育沿邊經濟帶、渤（海灣）-（內）蒙（古）-新（疆）經濟帶、包（頭）-昆（明）經濟帶等新經濟帶，逐年減輕東南人口過重壓力。

“經略山區”空間規劃思路：小片開發、大片保護，生態涵養和綠色發展統籌兼顧。人類是靠開發利用自然資源來繁衍生息的，資源不可能不開發，但又不能過度開發。因此，自然保護地區劃和生態紅線劃定應適當（沈國舫，2019）；山區農業發展必須包含保持水土、維持生態平衡的內涵，山區礦藏資源開發必須統籌規劃、有計劃開采（杜潤生，1988）；山區工業必須符合環境友好型和資源節約型的要求。

“經略山區”產業布局：“四化同步推進”，加快形成山區縣域綠色崛起和生態涵養包容和諧新格局。路徑選擇上，一是把山區縣域確立為我國農業農村現代化補短板的主戰場，加強土地和山水林田湖草系統治理，大力發展融生態功能和經濟功能于一體的特色林業經濟，逐步實現“綠水青山就是金山銀山”目標追求。二是以“兩山”理念為指導，探索適應山區綠色崛起要求的新型工業化、城鎮化、信息化和農業農村現代化同步推進的道路。